農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理體系建設(shè)思考*

食品安全和環(huán)境惡化成了目前社會(huì)日益敏感的話題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加快，規(guī)?；a(chǎn)在帶給我們生活水平提高和生活用品極大的豐富的同時(shí)，對(duì)環(huán)境的污染也不容忽視，我們的食品安全也越來(lái)越令人擔(dān)憂，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理體系的建設(shè)可以有效地解決這些問(wèn)題。它可以讓我們每樣食品都可以做到追根溯源，都可以做到有效的監(jiān)管，大大的提高了食品的安全質(zhì)量，解除了我們?nèi)粘Ｉ钪械念檻]，從而提高老百姓的生活質(zhì)量，所以它關(guān)系到我們每一個(gè)人的切身利益，對(duì)于我們每一個(gè)人都具有重要的意義。

一、質(zhì)量追溯對(duì)于振興鄉(xiāng)村的重要意義

三農(nóng)工作的重要突破口就是振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，這也是社會(huì)主義新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的戰(zhàn)略方向。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理體系建設(shè)，對(duì)于振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧文明新農(nóng)村具有重要意義。

首先，將信息追溯鏈提高到產(chǎn)業(yè)利益共享鏈的高度，有助于農(nóng)業(yè)的振興。隨著網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的發(fā)展以及智能終端的普及，信息流的追溯可以帶動(dòng)資金流技術(shù)流的匯聚，可以樹(shù)立農(nóng)業(yè)品牌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品的供給。同時(shí)通過(guò)追溯體系的建設(shè)，可以極大的提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的范圍，積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)而幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)質(zhì)量提高生產(chǎn)效率。

其次，追溯過(guò)程貫穿綠色發(fā)展觀念。有助于保持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，安全風(fēng)險(xiǎn)因素也在逐漸增多。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系作為對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的來(lái)龍去脈都有明確的追蹤過(guò)程的技術(shù)手段，可以更好的促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量意識(shí)，將綠色安全的發(fā)展理念貫穿于整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程。從而可以帶動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)的建設(shè)力度，減少農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)藥使用量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物以及包裝物的循環(huán)利用建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村的綠色養(yǎng)殖業(yè)，從而能夠保持農(nóng)村的綠水青山。

再者，構(gòu)建追溯目錄倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，有助于和諧文明鄉(xiāng)村建設(shè)。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者主體名錄是質(zhì)量追溯體系的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的注冊(cè)和產(chǎn)品名錄的管理，不僅促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者信息檔案的建立，使得農(nóng)產(chǎn)品的家底明確、來(lái)龍去脈清清楚楚。 也可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者與農(nóng)產(chǎn)品緊密掛鉤，促使農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)與質(zhì)量意識(shí)，建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)追溯目錄的建立促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者積極應(yīng)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，幫助農(nóng)民開(kāi)拓眼界培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)。

二、我國(guó)目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理體系建設(shè)概況

1.制度建設(shè)

2015年通過(guò)了中華人民共和國(guó)食品安全法，在國(guó)家層面建立了食品安全質(zhì)量追溯管理制度。并且國(guó)務(wù)院下發(fā)通知規(guī)定，國(guó)家食品藥品管理部門以及國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)相關(guān)職能部門聯(lián)合建立食品質(zhì)量安全追溯管理協(xié)同體制，形成了以責(zé)任者與流向管理為追溯管理核心、以條形碼為信息載體、以完整的信息檔案為市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品從地頭到餐桌的全程管理體系。隨后，農(nóng)業(yè)部又印發(fā)了相關(guān)的文件，提出了加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)性意見(jiàn)。要求從頂層設(shè)計(jì)，社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全相關(guān)的法規(guī)制度以及技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并且建立統(tǒng)一的國(guó)家信息追溯管理平臺(tái)。

2.制定標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品安全追溯管理的試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量追溯管理標(biāo)準(zhǔn)的制定工作也在加快步伐積極推進(jìn)中。從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)層面出發(fā)，國(guó)務(wù)院發(fā)布了一系列關(guān)于飼料和食品方面的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)通用原則，以及冷鏈運(yùn)輸物流追溯管理的具體要求，而且對(duì)農(nóng)業(yè)水產(chǎn)品、蔬菜、茶葉等提出了頒布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求；從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層面出發(fā)，農(nóng)業(yè)部結(jié)合水產(chǎn)品質(zhì)量追溯安全管理體系以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯安全管體系的建設(shè)，發(fā)布了一系列關(guān)于水果、蔬菜、水產(chǎn)品，、畜產(chǎn)品、谷物等的操作規(guī)范；商務(wù)部也結(jié)合肉菜市場(chǎng)流通質(zhì)量追溯體系建設(shè)，發(fā)布了關(guān)于肉菜市場(chǎng)流通追溯體系具體編碼規(guī)則；在地方標(biāo)準(zhǔn)層面，各地方也相繼制定了相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

3.部門促進(jìn)

目前，農(nóng)業(yè)部在種植業(yè)產(chǎn)品安全質(zhì)量追溯管理體系、動(dòng)物識(shí)別以及疫病控制追溯管理體系、水產(chǎn)品質(zhì)量追溯安全管理體系、以及農(nóng)墾產(chǎn)品安全追溯質(zhì)量管理體系這幾個(gè)行業(yè)追溯安全監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，又啟動(dòng)建設(shè)了合作開(kāi)放、資源共享的國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯安全管理信息平臺(tái)，并且印發(fā)了相關(guān)的通知文件，指導(dǎo)全國(guó)在這一平臺(tái)上統(tǒng)一開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量追溯安全管理?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)在山東、廣東、四川等地區(qū)開(kāi)展了追溯平臺(tái)的運(yùn)行試驗(yàn)工作。

三、當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理體系建設(shè)存在的問(wèn)題

1.缺乏具體明確的指導(dǎo)

針對(duì)于目前的環(huán)境污染日益嚴(yán)重，廣大人民群眾的日常生活受到餐桌安全的影響越來(lái)越嚴(yán)重，人們的生活水平雖然得到了提高，但是食品安全卻越來(lái)越讓人們擔(dān)憂。各地在中央的指導(dǎo)下，雖然根據(jù)法律法規(guī)在積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作，但是由于缺乏自上而下的強(qiáng)有力的指導(dǎo)，使得這一工作的開(kāi)展收效甚微。在國(guó)家層面上，雖然出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)，但是至今也未出臺(tái)具體的管理辦法和實(shí)施準(zhǔn)則，國(guó)家的產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理平臺(tái)現(xiàn)在也還在建設(shè)和試運(yùn)營(yíng)階段，技術(shù)細(xì)節(jié)、對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有公布，從中央到地方的信息資源庫(kù)還沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，還不能有效的對(duì)接和資源共享。各地目前的工作開(kāi)展都是在摸索中進(jìn)行，基層地方各自為政，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)規(guī)范都沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一。而就目前開(kāi)展的工作來(lái)說(shuō)，既缺乏政策的明確指導(dǎo)也缺乏技術(shù)的有力支持，更缺乏信息資源的有效利用。雖然各個(gè)地區(qū)都率先進(jìn)行了試點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)試驗(yàn)。但都沒(méi)有公布相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和管理辦法，各地自建的質(zhì)量管理追溯信息平臺(tái)因?yàn)楹偷貐^(qū)級(jí)的平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一樣而無(wú)法互聯(lián)互通，從而造成資源浪費(fèi)。

2.沒(méi)有良好的應(yīng)用推廣環(huán)境

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，人們的生活水平也在逐 浙提高，但這也就是相對(duì)于最近的十幾年而言，在這一較短的時(shí)期內(nèi)由于人們傳統(tǒng)所固有的消費(fèi)觀念和生產(chǎn)觀念還沒(méi)有有效的改變與提高，再加上傳統(tǒng)的低效高耗高污染的生產(chǎn)方式，嚴(yán)重影響了質(zhì)量安全追溯體系的運(yùn)行與推廣。目前能夠開(kāi)展這一體系建設(shè)的大多是具有現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念的集團(tuán)化企業(yè)，而這一類型的企業(yè)在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀中只占很小的比例，大部分的生產(chǎn)企業(yè)局限于思想觀念、管理水平、以及經(jīng)營(yíng)狀況，在短期內(nèi)也不可能開(kāi)展質(zhì)量追溯體系的建設(shè)。而基層的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管人員，對(duì)于如何建設(shè)追溯管理體系、如何具體開(kāi)展追溯管理工作、對(duì)于管理工作中的重點(diǎn)以及難點(diǎn)等都停留在概念理解的層面上，而地方政府對(duì)于追溯管理的理解也只停留在政策文件的執(zhí)行上，還沒(méi)有做好具體的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，更說(shuō)不上對(duì)這一工作的重視程度。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)還是領(lǐng)導(dǎo)的指揮棒，價(jià)格仍然是決定老百姓的購(gòu)買意向的重要因素，市場(chǎng)影響倒逼機(jī)制建設(shè)的格局尚未形成。

3.技術(shù)研究力度缺乏

質(zhì)量信息追溯管理，是目前世界范圍內(nèi)的先進(jìn)管理理念，它需要先進(jìn)的信息技術(shù)支持，還需要具備先進(jìn)的管理理念與管理技術(shù)。在全世界來(lái)說(shuō)發(fā)展不過(guò)20來(lái)年，在我國(guó)從概念的認(rèn)識(shí)也不過(guò)僅僅十幾年。如何讓這一世界先進(jìn)的管理理念在我們中國(guó)各地扎根開(kāi)花，還需要較長(zhǎng)時(shí)間的深入研究和探索試驗(yàn)，尤其是全程追溯的具體實(shí)施環(huán)節(jié)和如何整合資源是這一先進(jìn)管理技術(shù)的應(yīng)用瓶頸。農(nóng)產(chǎn)品安全追溯質(zhì)量管理體系的建設(shè)，需要集成條形碼技術(shù)、大數(shù)據(jù)云計(jì)算技術(shù)、和信息網(wǎng)絡(luò)這些高精尖的技術(shù)形式，而且要隨著信息技術(shù)的發(fā)展需要不斷的更新。再加上我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身就基礎(chǔ)薄弱、鏈條又長(zhǎng)、環(huán)節(jié)又多、信息量又大、技術(shù)應(yīng)用水平相對(duì)又較落后，如何將這一世界先進(jìn)的農(nóng)業(yè)管理技術(shù)與中國(guó)的農(nóng)業(yè)有機(jī)地結(jié)合，還需要一個(gè)比較漫長(zhǎng)的整合階段，也需要一個(gè)全民改變觀念逐漸適應(yīng)的階段。

四、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理體系建設(shè)策略思考

1．首先要完善制度

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理體系的建設(shè)首先要從上層建筑著手，要強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化制度的監(jiān)督作用。在地區(qū)層面上，要根據(jù)中央的法律法規(guī)結(jié)合地方實(shí)際情況，切實(shí)制定相應(yīng)的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，要明確地方政府和企業(yè)以及生產(chǎn)者作為追溯體系環(huán)節(jié)主體的具體職責(zé)和義務(wù)。要在地區(qū)建立各地方質(zhì)量追溯體系建設(shè)大一統(tǒng)的局面，由省級(jí)職能部門具體指導(dǎo)，各地方按計(jì)劃按目標(biāo)分步進(jìn)行穩(wěn)步推進(jìn)。要加快省級(jí)追溯信息平臺(tái)的建設(shè)，要規(guī)范對(duì)平臺(tái)的具體管理，要制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)用細(xì)則，要盡快出臺(tái)具有指導(dǎo)意義的追溯管理體系配套制度以及管理細(xì)則。要積極采取切實(shí)有效的信息數(shù)據(jù)，盡快實(shí)現(xiàn)與國(guó)家以及地方的信息平臺(tái)的對(duì)接，形成網(wǎng)絡(luò)化管理結(jié)構(gòu)，切實(shí)保證質(zhì)量追溯管理體系建設(shè)的常態(tài)化進(jìn)行。

2.構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)展應(yīng)用規(guī)模

質(zhì)量追溯體系的核心建設(shè)就是信息數(shù)據(jù)的采集和共享，而信息的采集需要達(dá)到一定數(shù)量的積累才能達(dá)到技術(shù)的運(yùn)用。這就需要充分發(fā)揮市場(chǎng)倒逼的社會(huì)效應(yīng)，促使生產(chǎn)企業(yè)自主自發(fā)的開(kāi)展質(zhì)量追溯管理體系的建設(shè)。國(guó)家應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，用補(bǔ)助的形式刺激地方企業(yè)積極開(kāi)展質(zhì)量管理體系建設(shè)，促使企業(yè)增強(qiáng)追溯管理意識(shí)，建立健全相應(yīng)的質(zhì)量管理追溯制度，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格管控，建立健全責(zé)任明確的生產(chǎn)檔案，實(shí)行質(zhì)量安全管理認(rèn)證制度，并且在追溯體系推廣過(guò)程中，樹(shù)立一批追溯管理體系建設(shè)的典型企業(yè)，把他們打造成可推廣可學(xué)習(xí)的具體的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。要從政策和資金傾斜方面培養(yǎng)這些企業(yè)發(fā)展壯大，從而起到帶動(dòng)和引領(lǐng)的作用。

3.加緊技術(shù)研發(fā)，加快示范推廣

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的建設(shè)需要強(qiáng)有力的信息技術(shù)的支持，這就需要同互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入的合作，加緊追溯信息環(huán)節(jié)的技術(shù)研發(fā)，用技術(shù)推動(dòng)這一領(lǐng)域的發(fā)展。要努力擴(kuò)展追溯體系的深度和廣更，更要提高追溯管理的精度。要引進(jìn)先進(jìn)的信息生成和信息傳播技術(shù)手段，更要不斷的進(jìn)行更新。要深入研發(fā)適用于農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的信息采集技術(shù)，要站在信息科技的前沿，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放互動(dòng)功能，對(duì)追溯體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理。持續(xù)研究如何降質(zhì)量追溯體系的建設(shè)成本以及應(yīng)用成本。要切實(shí)加強(qiáng)試驗(yàn)工作，用成功的示范帶動(dòng)這一體系的建設(shè)推廣。要認(rèn)準(zhǔn)區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，先要在特色產(chǎn)品上做文章，從而為其它產(chǎn)業(yè)創(chuàng)出新路。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們的生活質(zhì)量也在逐漸提高，人們對(duì)生活品質(zhì)的追求也越來(lái)越重視，特別是食品安全也越來(lái)越受到人們的關(guān)注。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理體系的建設(shè)具有重要的意義，它可以使我們餐桌上的每一樣食品都能做到來(lái)龍去脈一清二楚，可以解除我們生活中的后顧之憂，切實(shí)提高我們的生活質(zhì)量。