農(nóng)村環(huán)境治理中的農(nóng)民主體性探究*

近年來(lái)，雖然河南省不斷加大農(nóng)村環(huán)境的治理力度，但是和城市相比仍然差距較大。2018年河南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織開(kāi)展“四美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，其中的“四美”意指農(nóng)村環(huán)境美、田園美、村莊美和庭院美，目標(biāo)為每年創(chuàng)建10個(gè)“四美鄉(xiāng)村”示范縣、200個(gè)“四美鄉(xiāng)村”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3000個(gè)“四美鄉(xiāng)村”示范村，作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的主要抓手，此舉充分體現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理工作的高度重視。然而，在政府管控型農(nóng)村環(huán)境治理模式下，由于鄉(xiāng)村地域廣袤、農(nóng)戶分散居住，政府很難收集到完整的鄉(xiāng)村環(huán)境污染信息，因而大多實(shí)行城市與農(nóng)村“一刀切”的環(huán)境治理措施，無(wú)法從根本上解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，而農(nóng)民在生產(chǎn)與生活中的各種活動(dòng)均與農(nóng)村環(huán)境密切相關(guān)，這就意味著應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，以有序開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治工作。

一、農(nóng)民自覺(jué)：?jiǎn)拘褍?nèi)在的主體意識(shí)

環(huán)境意識(shí)是人們對(duì)自身與環(huán)境之間關(guān)系的態(tài)度和認(rèn)識(shí)，農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)體現(xiàn)了其對(duì)環(huán)境狀況的追求程度。近些年來(lái)，河南省糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，這其中雖然離不開(kāi)農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)，但各類經(jīng)營(yíng)主體特別是分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，大幅增加化肥、農(nóng)藥和地膜等生產(chǎn)資料的投入量，而對(duì)超量使用給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的破壞漠不關(guān)心，導(dǎo)致農(nóng)村的生態(tài)系統(tǒng)形成斷層極難修復(fù)。以化肥使用為例，河南省的綜合利用率僅為33%左右，過(guò)量施用造成農(nóng)田氮素通過(guò)徑流、淋溶和硝化等方式滲入地表水和地下水當(dāng)中。另外，河南省農(nóng)業(yè)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一些農(nóng)村耕地中有機(jī)質(zhì)平均含量不到1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1.5%的全國(guó)平均水平，造成全省50%的耕地缺鉀、22%的耕地磷鉀俱缺。因此，廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理保持的“肉食者謀之”的消極隔閡態(tài)度，導(dǎo)致對(duì)發(fā)生在自身的環(huán)境破壞行為不在意，對(duì)周圍存在的環(huán)境破壞行為不制止。梁漱溟先生認(rèn)為：“農(nóng)民自覺(jué)，鄉(xiāng)村自救，鄉(xiāng)村的事情才有辦法。所以我們說(shuō)鄉(xiāng)村建設(shè)頂要緊的便是農(nóng)民自覺(jué)。”

因此，鑒于農(nóng)民普遍文化水平不高的現(xiàn)狀，政府有關(guān)部門(mén)有必要通過(guò)通俗易懂的講授和清楚明了的案例進(jìn)行環(huán)保宣傳，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性，鼓勵(lì)農(nóng)民按照低碳可循環(huán)方式進(jìn)行生活和生產(chǎn)，并向農(nóng)民傳授環(huán)保、綠色、簡(jiǎn)易的垃圾處理知識(shí)，以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理的積極性，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)存在的自我主義傾向。眾所周知，河南省是名副其實(shí)的“天下糧倉(cāng)”，2017年全省糧食產(chǎn)量為5973萬(wàn)噸，但糧食豐收帶來(lái)了嚴(yán)峻的秸稈處理問(wèn)題，因?yàn)椴莨劝凑?：1.3的比例進(jìn)行換算則產(chǎn)生的秸稈約為7765萬(wàn)噸，如果隨意焚燒秸稈則不但會(huì)破壞土壤微生物結(jié)構(gòu)和土壤表層團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，影響農(nóng)作物對(duì)土壤養(yǎng)分的充分吸收，應(yīng)促使農(nóng)民改變過(guò)去對(duì)秸稈“一燒了之”的不良習(xí)慣，積極發(fā)展秸稈制作飼料和秸稈栽培食用菌等項(xiàng)目，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境治理中的主體作用。

二、法制建設(shè)：確立農(nóng)民的主體地位

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村環(huán)境治理方面的立法明顯滯后，直到2018年8月31日才正式頒布了《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，而在農(nóng)村清潔生產(chǎn)和農(nóng)村污水治理等方面的立法至今仍處于空白狀態(tài)。因此，由于農(nóng)村環(huán)境法律法規(guī)建設(shè)的薄弱性，阻滯了農(nóng)村環(huán)境治理工作的規(guī)范化和制度化，抑制了農(nóng)民主體性的發(fā)揮。河南省是一個(gè)水資源十分匱乏的省份，人均水資源占有量為455m3，僅為全國(guó)平均水平的18%，水資源量與人口數(shù)量和耕地保有量嚴(yán)重不匹配，如豫東、豫北平原地區(qū)是全省耕地最集中的區(qū)域，耕地面積占全省的52%，人口占全省的54%，但該地區(qū)水資源量不足全省的30%，因而河南省的水資源污染狀況著實(shí)讓人擔(dān)憂，由于缺乏法律制度的約束導(dǎo)致污水排放的長(zhǎng)期放任，周口市的沙穎河近年來(lái)平均污水排入量為2.24億m3，占該河流全年總水量的十分之一，這不僅影響到農(nóng)村生產(chǎn)用水的質(zhì)量，還直接威脅到城市人口的用水安全。

因此，當(dāng)務(wù)之急是健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系，確立農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境治理中的主體地位，在城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下“資本下鄉(xiāng)”導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題愈發(fā)顯得嚴(yán)峻，究其原因在于部分資本的真正意圖是為了套取國(guó)家資金和騙取優(yōu)惠政策，因而經(jīng)常以非可持續(xù)的資源掠奪模式來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)并沒(méi)納入其考慮范圍，因而建構(gòu)長(zhǎng)效化、常態(tài)化的污染防控機(jī)制，以應(yīng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理中可能出現(xiàn)的各種異化問(wèn)題至為關(guān)鍵。首先，保障農(nóng)民的環(huán)境權(quán)。必須進(jìn)一步完善基礎(chǔ)性立法中保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)的體系性和框架性規(guī)定，以消解當(dāng)前法律條文內(nèi)容的零散化和碎片化問(wèn)題，確保農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在農(nóng)村環(huán)境治理的各個(gè)階段均能有效保障農(nóng)民的主體地位；其次，健全司法救濟(jì)制度?！盁o(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利”，因而應(yīng)在司法中完善農(nóng)民環(huán)境權(quán)的救濟(jì)途徑。農(nóng)村復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題導(dǎo)致各種糾紛不斷出現(xiàn)，針對(duì)農(nóng)民在環(huán)境訴訟中存在的取證困難、專業(yè)知識(shí)匱乏以及無(wú)力承擔(dān)訴訟費(fèi)用等問(wèn)題，應(yīng)建立一套農(nóng)村環(huán)境污染受害者法律援助制度，并由政府提供經(jīng)費(fèi)逐步建立起專門(mén)的、免費(fèi)的農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)，為進(jìn)行環(huán)境訴訟的農(nóng)民提供咨詢、代理和辯護(hù)服務(wù)。

三、發(fā)展經(jīng)濟(jì)：夯實(shí)農(nóng)民參與的基礎(chǔ)

落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀導(dǎo)致大量村民外流，而青壯年勞動(dòng)力恰恰是農(nóng)村環(huán)境治理的主體，因而實(shí)際上農(nóng)民已成為農(nóng)村環(huán)境治理的缺場(chǎng)者和失語(yǔ)者，農(nóng)民的主體性地位無(wú)法顯現(xiàn)。據(jù)河南省政府新聞辦公室2018年7月25日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年河南省新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總量為44.92萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力總量高達(dá)2983.92萬(wàn)人，在鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的勞動(dòng)力“萎縮”問(wèn)題。同時(shí)，據(jù)河南省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)的調(diào)查結(jié)果顯示，這些轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力大多為擁有一定知識(shí)和技能的青壯年，而留守在農(nóng)村的勞動(dòng)力則年齡明顯偏大，且從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力中女性人數(shù)占到總量的60%以上。因此，農(nóng)村環(huán)境的有效治理首先需要壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，如果城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距不斷拉大，農(nóng)民連基本的生活都無(wú)法保障，則讓他們?nèi)リP(guān)心農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題不啻于異想天開(kāi)。

首先，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于河南省旱災(zāi)較為頻繁，決定了農(nóng)田水利建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有特別重要的作用，因而需將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為基本的公共產(chǎn)品納入政府預(yù)算當(dāng)中，并確保高于政府財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，以切實(shí)保障農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性；其次，種植特色經(jīng)濟(jì)作物。許昌市鄢陵縣成功打造出全國(guó)知名的“現(xiàn)代名優(yōu)花木科技示范園區(qū)”，有效解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，因而河南省其它地區(qū)可以借鑒鄢陵縣的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植瓜果蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物以促進(jìn)農(nóng)民增收；最后，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，河南省以發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民其工資性收入占總體收入的比例不高僅為40%左右，因而政府應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，鑒于河南省種植業(yè)和畜牧業(yè)分列農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的第一、二位主體，因而可鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大力發(fā)展食品加工業(yè)。

四、組織嵌入：通過(guò)聚合優(yōu)化治理效果

當(dāng)前，河南省大多數(shù)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡，使得很多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了組織“真空”，由于資本占據(jù)了強(qiáng)勢(shì)地位，一旦喪失了污染治理的公共精神而過(guò)度追求資本的增值，則非組織化的農(nóng)民個(gè)體由于在環(huán)境治理過(guò)程中處于原子化的分散狀態(tài)，在面對(duì)高度組織化的制污主體時(shí)處于事實(shí)上的弱勢(shì)地位，兩者之間不可避免地會(huì)產(chǎn)生一定程度的沖突，使得本應(yīng)平等的主體間協(xié)作關(guān)系演變?yōu)橐詫?shí)力來(lái)決定結(jié)果的叢林競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。同時(shí)，少數(shù)農(nóng)民受資本蠱惑或囿于自身利益，可能會(huì)從治理的主體淪為附庸的客體，進(jìn)而導(dǎo)致本應(yīng)一致的農(nóng)民群體內(nèi)部利益關(guān)系也發(fā)生了異化。如四川青川縣天運(yùn)金屬開(kāi)發(fā)有限公司之所以能夠先后多次將總量高達(dá)460余噸電鍍污泥垃圾順利轉(zhuǎn)運(yùn)到商丘市睢陽(yáng)區(qū)高辛鎮(zhèn)、李口鎮(zhèn)、宋集鎮(zhèn)境內(nèi)的五個(gè)村莊，一定程度上體現(xiàn)出農(nóng)民自組織化程度的低下，沒(méi)有成立強(qiáng)有力的環(huán)保組織應(yīng)對(duì)此類問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)民個(gè)體在與利益集團(tuán)的博弈過(guò)程中喪失了話語(yǔ)權(quán)。

因此，農(nóng)村環(huán)境治理能力的提高不是僅通過(guò)自上而下的監(jiān)督和考評(píng)即可實(shí)現(xiàn)的，而是需要農(nóng)民的組織化參與予以保障，這種組織嵌入不但強(qiáng)調(diào)農(nóng)民個(gè)體的積極參與，同時(shí)又對(duì)個(gè)體的行為進(jìn)行約束與規(guī)范，形成與農(nóng)村環(huán)境治理相一致的生產(chǎn)行為和消費(fèi)習(xí)慣，進(jìn)而以組織為載體實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理的秩序重構(gòu)。一方面它能夠?qū)⒎稚⒌霓r(nóng)民個(gè)體聚合起來(lái)，通過(guò)集體行動(dòng)獲取更多的生態(tài)收益；另一方面，作為社區(qū)治理架構(gòu)的有機(jī)組成部分，便于與其他治理主體之間進(jìn)行良性的互動(dòng)。當(dāng)前，河南農(nóng)民合作組織大多是以“產(chǎn)品”或“產(chǎn)業(yè)”為紐帶建立起來(lái)的，這類非社區(qū)性的組織無(wú)法惠及全體農(nóng)民，因此需要建立能夠真正體現(xiàn)農(nóng)民“統(tǒng)”之功能的組織載體，如農(nóng)民環(huán)保協(xié)會(huì)和生態(tài)家園協(xié)會(huì)等，破解農(nóng)民長(zhǎng)期處于“被通知者”地位的窘境。需要注意的是，這些組織的發(fā)展需要政府投入資金和設(shè)備等予以扶持，以充分發(fā)揮農(nóng)民集體參與的整體優(yōu)勢(shì)。