“互聯(lián)網(wǎng)+”視閾下農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的阻礙因素及實(shí)施路徑分析*

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”是農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧路徑創(chuàng)新的重要載體

互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)前我國(guó)信息社會(huì)發(fā)展的核心載體，伴隨著我國(guó)通信技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)對(duì)我國(guó)各個(gè)行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。正是在這樣的背景之下，“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念應(yīng)運(yùn)而生。從本質(zhì)上來看，“互聯(lián)網(wǎng)+”指的是通過發(fā)揮云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在信息傳遞、社會(huì)資源配置、營(yíng)銷手段創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢(shì)，來推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級(jí)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”具有以下三個(gè)方面的顯著特征：一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新是“互聯(lián)網(wǎng)+”的靈魂，“互聯(lián)網(wǎng)+”的一大特質(zhì)就是用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新思維，來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)形勢(shì)。二是跨界融合。“互聯(lián)網(wǎng)+”注重融合與協(xié)同，通過發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域之間的發(fā)展融合。三是重塑結(jié)構(gòu)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”將打破原有的文化結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)社會(huì)治理的不斷優(yōu)化和升級(jí)。

精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)代我國(guó)的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)和政治任務(wù)，精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、科技、生態(tài)、社會(huì)等多個(gè)方面，中央對(duì)農(nóng)村精準(zhǔn)扶工作提出了六個(gè)精準(zhǔn)的要求：扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、項(xiàng)目審批精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到位精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，最終要解決“扶貧誰、誰來扶、怎么扶、如何退”四個(gè)問題。結(jié)合中央的扶貧方針可以看出，新時(shí)代的農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作不能再走傳統(tǒng)粗放式扶貧的老路，必須實(shí)現(xiàn)由“大水漫灌”式扶貧向“精準(zhǔn)滴灌”式扶貧轉(zhuǎn)變。而要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，就必須創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，必須創(chuàng)新扶貧資源使用方式，創(chuàng)新部門協(xié)作方式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的一大特征就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從這個(gè)角度來看，“互聯(lián)網(wǎng)+”與新時(shí)代扶貧工作具有理論耦合之處，即注重發(fā)揮創(chuàng)新的力量。

將“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧有效地結(jié)合起來，具有重要的戰(zhàn)略意義。一方面，有助于創(chuàng)新農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)形態(tài)。通過發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用，可以推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)形態(tài)的融合發(fā)展，形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，給農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧提供可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)保障。另一方面，有助于推動(dòng)精準(zhǔn)識(shí)別方法的創(chuàng)新?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”融合了大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化的技術(shù)和工具，通過借助大數(shù)據(jù)工具，可以對(duì)農(nóng)村人口大數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位的調(diào)查，并可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)更新。這對(duì)于識(shí)別貧困人口具有重大的戰(zhàn)略意義，通過對(duì)農(nóng)村人口醫(yī)保、養(yǎng)老金、銀行流水、就業(yè)單位、從事的行業(yè)等大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以準(zhǔn)確地識(shí)別貧困人口。從這個(gè)角度來看，“互聯(lián)網(wǎng)+”有助于推動(dòng)農(nóng)村貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別方法創(chuàng)新。由此可以看出，“互聯(lián)網(wǎng)+”給農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作提供了新的契機(jī)，是新時(shí)代農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧路徑創(chuàng)新必須依靠的載體。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”視閾下農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的阻礙因素

早在2015年，我國(guó)就明確提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動(dòng)計(jì)劃，在“互聯(lián)網(wǎng) +”的帶動(dòng)之下，我國(guó)各地出現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng) +農(nóng)業(yè)”扶貧、“互聯(lián)網(wǎng) +文化”扶貧、“互聯(lián)網(wǎng) +教育”扶貧、“互聯(lián)網(wǎng) +旅游”扶貧等精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新模式，在一定程度上解決了農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧過程中“怎么扶”的問題。但與此同時(shí)，我國(guó)還有一些農(nóng)村地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐工作中，“互聯(lián)網(wǎng) +”的應(yīng)用仍然面臨著一些阻礙因素。

1.農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)服務(wù)配套落后?！盎ヂ?lián)網(wǎng) +”應(yīng)用的一大前提就是完善的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，如此才能化解精準(zhǔn)扶貧過程中信息不對(duì)稱的問題。我國(guó)很多貧困地區(qū)距離城市較遠(yuǎn)，信息較為閉塞，導(dǎo)致在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于信息不對(duì)稱的境地，這給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定的負(fù)面影響。比如一些農(nóng)村地區(qū)具有優(yōu)越的農(nóng)業(yè)資源條件，在發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)方面具有先天的優(yōu)勢(shì)，但由于地理空間的分割，農(nóng)民所掌握的市場(chǎng)信息十分有限，信息貧乏導(dǎo)致農(nóng)民難以有效地參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來，而這正是一些地方特色農(nóng)業(yè)難以發(fā)展的原因，這直接限制了扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。而要解決信息不對(duì)稱的問題，必須依靠網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。但我國(guó)農(nóng)村貧困人口的居住地多為遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的山區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋成本較高，大部分貧困村還沒有寬帶網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，貧困戶與外界的“信息化鴻溝”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這就不利于貧困戶通過互聯(lián)網(wǎng)來了解市場(chǎng)信息，不利于其選擇合適自身的項(xiàng)目來脫貧。

2.扶貧大數(shù)據(jù)系統(tǒng)應(yīng)用進(jìn)程緩慢。從前面的論述可知，“互聯(lián)網(wǎng) +”具有跨界融合的特征，“互聯(lián)網(wǎng) +”能夠在不同行業(yè)、不同領(lǐng)域發(fā)揮作用，一個(gè)關(guān)鍵因素就在于大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的先進(jìn)性，通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，可以從海量數(shù)據(jù)中篩選出有價(jià)值的信息，找準(zhǔn)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域之間的融合點(diǎn)，并通過互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)載體有效地聯(lián)系起來。因此，“互聯(lián)網(wǎng) +”與精準(zhǔn)扶貧的融合必須依靠扶貧大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。但大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)成本較高，對(duì)于人才的專業(yè)性要求也比較高。雖然目前我國(guó)一些地方已經(jīng)嘗試創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，但由于經(jīng)費(fèi)原因和大數(shù)據(jù)專業(yè)性人才缺乏，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)工具的作用沒有充分發(fā)揮出來，“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”大數(shù)據(jù)管理的平臺(tái)作用局限于建立貧困戶檔案登記、貧困政策查詢等方面，而在大數(shù)據(jù)的智能化應(yīng)用方面存在較大缺陷，特別大數(shù)據(jù)在尋找脫貧項(xiàng)目方面的功能，沒有充分地發(fā)揮出來。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”模式同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”在提供創(chuàng)新動(dòng)力的同時(shí)，也給精準(zhǔn)扶貧模式的模仿提供了更多的可能，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的信息傳播速度更快、范圍更廣。在一些地方通過“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”模式取得了一定扶貧成效之后，其他一些地方在沒有經(jīng)過充分論證的前提之下，開始照搬“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”模式。比如有的地方通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”實(shí)現(xiàn)了脫貧的目標(biāo)，其他地方便仍然照搬此模式，而不知本地的優(yōu)勢(shì)也許更加適合采取“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的模式。盲目移植其他地方的扶貧項(xiàng)目，沒有充分考慮扶貧項(xiàng)目與互聯(lián)網(wǎng)的融合點(diǎn)，不僅僅達(dá)不到脫貧的目的，反而會(huì)過度消耗扶貧資源。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”視閾下農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施路徑

“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中的應(yīng)用，既是一次思維革命，同時(shí)也是一場(chǎng)工具革命，如何具備創(chuàng)新思維，利用好互聯(lián)網(wǎng)工具，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的融合，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的重要路徑。

1.加快貧困地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，化解信息鴻溝。要解決農(nóng)村扶貧過程中的“信息鴻溝”問題，必須從“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)設(shè)施入手，逐步實(shí)現(xiàn)扶貧資源的社會(huì)共享，讓更多的社會(huì)力量參與到扶貧中來。建議將部分扶貧資金用于貧困地區(qū)的“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)貧困村、貧困戶計(jì)劃，同時(shí)降低貧困村寬帶費(fèi)率，為貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的普及創(chuàng)造條件。在此基礎(chǔ)之上，在每個(gè)貧困村配備1-5臺(tái)扶貧專用電腦，并配備1-2名互聯(lián)網(wǎng)信息專員，由其負(fù)責(zé)引導(dǎo)和培訓(xùn)貧困戶使用互聯(lián)網(wǎng)，幫助貧困戶利用互聯(lián)網(wǎng)查詢農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息、農(nóng)產(chǎn)品信息、扶貧項(xiàng)目信息等等，從中尋找到發(fā)展家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，增強(qiáng)貧困戶利用互聯(lián)網(wǎng)脫貧的意識(shí)，有效地利用貧困村之外的市場(chǎng)或企業(yè)，提升脫貧項(xiàng)目的針對(duì)性和有效性。

2.優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)扶貧資源共享。精準(zhǔn)扶貧必須創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變，這就需要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的作用。建議貧困地區(qū)逐步構(gòu)建統(tǒng)一的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以縣、市為單位，構(gòu)建全面、系統(tǒng)的扶貧大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。在這方面，可以借鑒云南省的經(jīng)驗(yàn)，云南構(gòu)建了省級(jí)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)可視化管理平臺(tái)，在該平臺(tái)上對(duì)全省范圍內(nèi)的貧困地區(qū)進(jìn)行了劃分，并對(duì)每一個(gè)貧困地區(qū)的貧困現(xiàn)狀進(jìn)行了數(shù)據(jù)錄入，針對(duì)每一名貧困戶進(jìn)行電子建檔，明確貧困戶產(chǎn)生貧困的原因，并針對(duì)貧困戶的金融扶貧、健康扶貧、社會(huì)救助、培訓(xùn)就業(yè)、教育扶貧等資料進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，以全面展示各地的扶貧大數(shù)據(jù)，提升精準(zhǔn)扶貧的成效。

3.增強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”精準(zhǔn)扶貧資源整合能力，創(chuàng)新扶貧項(xiàng)目?；ヂ?lián)網(wǎng)的生命力就在于創(chuàng)新，而不在于模仿，過度的模仿容易讓扶貧工作陷入形式化的困境。因此，在精準(zhǔn)扶貧過程中，必須充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在配置扶貧資源中的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新扶貧項(xiàng)目，讓扶貧項(xiàng)目真正為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)服務(wù)，為當(dāng)?shù)孛撠毞?wù)。這就要求各級(jí)政府在確定扶貧項(xiàng)目時(shí)，既要借鑒其他地方應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”解決脫貧問題的經(jīng)驗(yàn)，也要立足于本地貧困村、貧困戶的實(shí)際狀況，因地制宜，在對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行整合的基礎(chǔ)之上，確定合適的扶貧項(xiàng)目。除此之外，還要針對(duì)不同的“互聯(lián)網(wǎng)＋項(xiàng)目”，以及同一個(gè)扶貧項(xiàng)目的不同階段，采取不同的扶持方針。依據(jù)“宜戶則戶、宜場(chǎng)則場(chǎng)、宜社則社、宜企則企”的基本原則，合理確定“互聯(lián)網(wǎng)＋項(xiàng)目”在資金、人員、政策等方面的配置，讓扶貧項(xiàng)目符合項(xiàng)目審批精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)的基本要求，達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。