人口城鄉(xiāng)兩棲狀態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興之路

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興問題的提出不僅是基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的新時代背景，也是我國在長期的現(xiàn)代化進(jìn)程中所形成的城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)下鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)相對落后的現(xiàn)狀所形成的一個基本發(fā)展命題。我國要在新時代基礎(chǔ)上實現(xiàn)“中國夢”，實現(xiàn)社會主義強(qiáng)國目標(biāo)，就必須改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后于城市的面貌，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和公共服務(wù)供給的均等化，而其前提便是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要振興。那么，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)如何振興，其振興中面對哪些問題，都是我國應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考的重大問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興的關(guān)鍵在于推動其產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也即要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，而基本手段在于通過市場機(jī)制實現(xiàn)涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種要素的優(yōu)化配置。[1]（P92）然而，近年來，我國人口出現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間的大流動，人口的城鄉(xiāng)兩棲狀態(tài)使得農(nóng)村生產(chǎn)要素的配置以及消費市場發(fā)育受到?jīng)_擊，成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興面對的最大難題之一。對此，我國應(yīng)當(dāng)正視人口城鄉(xiāng)兩棲的現(xiàn)狀，分析其對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興產(chǎn)生的影響，并采取對策予以化解。

一、人口大流動時代城鄉(xiāng)兩棲狀態(tài)的出現(xiàn)

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和城鄉(xiāng)戶籍流動藩籬的打破，農(nóng)民向城市流動成為近幾十年來我國乃至世界人口流動中的一個重要現(xiàn)象。早于世紀(jì)之初，學(xué)界便有學(xué)者注意到我國在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速起步中所出現(xiàn)的農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動的現(xiàn)象，并將之成為城鄉(xiāng)兩棲現(xiàn)象。目前，我國城鎮(zhèn)化水平早于2011年超過50%。截至2018年，我國城鎮(zhèn)化已達(dá)到58.52%。截至2017年，我國農(nóng)民工數(shù)量也已達(dá)到2.87億人。若考慮到我國尚有大量農(nóng)民在城市買房定居和穩(wěn)定就業(yè)，城鄉(xiāng)兩棲農(nóng)民數(shù)量應(yīng)當(dāng)不低于3億人?？梢哉f，城鄉(xiāng)兩棲狀態(tài)是人口大流動時代一個基本的社會現(xiàn)象。人口城鄉(xiāng)兩棲現(xiàn)象之所以會出現(xiàn)，主要與如下幾個原因有關(guān)：

（一）城鄉(xiāng)戶籍政策藩籬打破趨勢愈發(fā)明顯

長期以來，我國在戶籍制度上執(zhí)行城鄉(xiāng)分離政策。當(dāng)然，此種規(guī)定在計劃經(jīng)濟(jì)時代尤其特殊的歷史意義，有利于社會穩(wěn)定和充分調(diào)動資源支援國家發(fā)展。在城鄉(xiāng)二元戶籍政策下，過去農(nóng)村人口向城市流動受到限制，除非考入大學(xué)或擁有在編工作。改革開放以來，我國戶籍制度改革逐漸推進(jìn)，基本經(jīng)歷了允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工到鼓勵農(nóng)民進(jìn)城定居兩個階段。目前，我國新一輪戶籍制度改革正在醞釀實施之中，基本趨勢是打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度，無論市民還是農(nóng)民都是國家居民。在此情形下，城市良好的公共產(chǎn)品供給以及更多的就業(yè)和發(fā)展機(jī)遇吸引大量農(nóng)民向城市流動，而其流動的政策障礙已然逐步消失。[2]（P67）

（二）快速工業(yè)化對農(nóng)村勞動力需求的驅(qū)動

改革開放以來，我國開啟了人類有史以來最為持久的工業(yè)化進(jìn)程，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”出現(xiàn)以前，我國工業(yè)化進(jìn)程的加速發(fā)展形成了龐大的勞動力需求，且在人口紅利造就的發(fā)展優(yōu)勢下，來自農(nóng)村的大量剩余勞動力成為我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要要素。在此背景下，全國各地農(nóng)民云集珠三角、長三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)城市打工，成為世紀(jì)之交我國一大經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)象。近年來，隨著全國范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加速以及中西部地區(qū)的加速崛起，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工已不再局限于少數(shù)幾個工業(yè)聚集區(qū)，而成為一種全國現(xiàn)象。農(nóng)民工或遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，或就近入城務(wù)工，一些農(nóng)新生代農(nóng)民工還逐步接受了城市生活方式，并大量買房定居，形成城鄉(xiāng)兩棲狀態(tài)。[3]（P31）可以說，我國在改革開放以來快速推進(jìn)的工業(yè)化進(jìn)程及其帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級變化是使得農(nóng)民工入城務(wù)工和定居的主要動力。

（三）城鎮(zhèn)化進(jìn)程也將更多農(nóng)民納入城市生活圈

在一個國家的工業(yè)化進(jìn)程中，大量來自農(nóng)村的廉價勞動力是最基本和最重要的生產(chǎn)要素，在一定時期內(nèi)，其重要性甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于先進(jìn)技術(shù)。當(dāng)工業(yè)化達(dá)到一定水平，國家的城鎮(zhèn)化將出現(xiàn)一個加速發(fā)展階段。改革開放以來，伴隨快速工業(yè)化進(jìn)程，我國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)由上世紀(jì)90年代初的26%上升到接近60%。城市擁有更多的就業(yè)和發(fā)展機(jī)遇，也能提供數(shù)量充足且品質(zhì)更高的公共產(chǎn)品，而新生代農(nóng)民和農(nóng)民工往往接受過更多教育，且因入城務(wù)工和大量接觸網(wǎng)絡(luò)信息，對城市生活從就業(yè)和思想兩個層面上都更加容易適應(yīng)和接受。在此情形下，大量農(nóng)民或入城務(wù)工購房定居，或在所屬區(qū)域內(nèi)中心城市購買定居，然又在農(nóng)村保留有宅基地和民居，形成了城鄉(xiāng)兩棲居住的現(xiàn)象。人口城鄉(xiāng)兩棲已然是我國社會在轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的一個特殊現(xiàn)象。[4]（P103）目前，我國農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)發(fā)證批復(fù)已然收緊，而隨著二胎政策的放開，進(jìn)城購房已成為新生代農(nóng)村適婚青年的必然選擇。

二、城鄉(xiāng)兩棲狀態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興面對的難題

在我國城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在我國這樣一個農(nóng)村和城市交錯存在、農(nóng)民人口數(shù)量龐大、地域遼闊并面對地區(qū)發(fā)展差異的國家來說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興必然是一個涉及方方面面的系統(tǒng)工程。在各生產(chǎn)要素的配置中，以勞動力和人才為存在方式的農(nóng)村人口是核心要素，因為產(chǎn)業(yè)升級離不開消費需求增長和市場機(jī)制不斷健全下產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的良性互動。農(nóng)村人口城鄉(xiāng)兩棲現(xiàn)象的出現(xiàn)必然對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興產(chǎn)生諸多沖擊，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興面對勞動力短缺

長期以來，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移這樣一個概念的提出給人留下一種誤解，那就是我國農(nóng)村并不缺乏勞動力。實際上，隨著我國農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工成為一種國家現(xiàn)象，農(nóng)村勞動力匱乏的問題已經(jīng)成為現(xiàn)實。截至2017年，我國農(nóng)村常駐人口約為5.77億人，而當(dāng)年農(nóng)民工數(shù)量高達(dá)2.86億人?？梢韵胍姡績蓚€農(nóng)民中便有一人外出務(wù)工，而外出務(wù)工者往往為農(nóng)村的青壯年農(nóng)民?？梢哉f，農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工已成為常態(tài)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往由其上一代來經(jīng)營。新生代農(nóng)民工雖然依然頂著“農(nóng)民”頭銜，每年也會兩棲往返于農(nóng)村和打工城市，但其經(jīng)濟(jì)活動與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的聯(lián)系日益薄弱，從側(cè)面也反映出我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面對的勞動力短缺問題已經(jīng)非常突出。當(dāng)然，隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尤其是小型農(nóng)機(jī)的推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的勞動力數(shù)量減少也是正?，F(xiàn)象，然一些地區(qū)“空心村”的出現(xiàn)則說明農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興中勞動力短缺的問題已然非常突出，且現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的培育也必然需要大量勞動力，而農(nóng)村人口大量城鄉(xiāng)兩棲現(xiàn)象的出現(xiàn)也會對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級形成勞動力制約。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興面對人才匱乏問題

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興的主線在于推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同于傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)，是一種技術(shù)含量更高且需要一定管理技能的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，諸如生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，對勞動者的素質(zhì)要求已經(jīng)不再局限于傳統(tǒng)的勞動力范疇，而是要求其具備一定的網(wǎng)絡(luò)信息技能、管理技能和其它綜合技能?？偠灾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對具備一定知識技能的人才需求具有必然性，然農(nóng)村人口城鄉(xiāng)兩棲狀態(tài)下農(nóng)村青壯年人口的外流導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興面對的人才瓶頸越發(fā)突出。尤其是農(nóng)村中培養(yǎng)出來的大中專畢業(yè)生以及具備一定技能的高職人才往往選擇在城市務(wù)工就業(yè)，其城鄉(xiāng)兩棲狀態(tài)的出現(xiàn)往往只是因為上代親屬尚在農(nóng)村定居。同時，農(nóng)村外出務(wù)工者往往具備一定技能后也選擇長期在城市務(wù)工，甚至購房定居。于是，農(nóng)民技能越好，知識越豐富，視野越開闊，和農(nóng)村的距離也會越遠(yuǎn)，也更愿意去城市務(wù)工、定居和發(fā)展，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興面對的人才匱乏問題更加突出。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興面對消費需求培育乏力問題

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興要在培育和釋放農(nóng)民消費需求的基礎(chǔ)上依靠市場機(jī)制引導(dǎo)要素配置來推動產(chǎn)業(yè)的升級，需要構(gòu)建農(nóng)民消費需求培育和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的良性互動機(jī)制。顯然，農(nóng)村保有一定的人口數(shù)量，尤其是具有更強(qiáng)消費需求和消費能力的青壯年人口是推動農(nóng)村需求培育的基本前提。人口城鄉(xiāng)兩棲狀態(tài)造成農(nóng)村人口數(shù)量減少甚至出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象，使得農(nóng)村消費需求乏力，必然制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的培育升級。近年來，我國農(nóng)村受益于國家政策向“三農(nóng)”問題解決的傾斜，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，農(nóng)民收入顯著提高，然農(nóng)村消費潛力依然得不到有效釋放，尤其是農(nóng)民消費對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動作用并不明顯。恰恰相反，人口城鄉(xiāng)兩棲現(xiàn)象下，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工購房卻在客觀上刺激著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得城鄉(xiāng)發(fā)展差距尤其是動力機(jī)制存在方向性配置問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)若要振興，必須正視農(nóng)民的消費需求培育問題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興中的產(chǎn)業(yè)升級找到市場出路，或?qū)⑥r(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級納入全國統(tǒng)一市場之中。

三、城鄉(xiāng)兩棲狀態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興的出路

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為我國徹底解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的諸多問題提供了契機(jī)。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的關(guān)鍵在于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)農(nóng)耕向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型離不開農(nóng)村市場機(jī)制的健全、農(nóng)民消費需求的培育和各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。在產(chǎn)業(yè)升級和要素配置中，人是核心要素。人口不僅是勞動力和人才的來源，而且是資金、技術(shù)、管理以及其他一切生產(chǎn)要素背后最本質(zhì)的要素。同時，人口還是市場培育的基礎(chǔ)，因為人的消費需求是產(chǎn)業(yè)培育的前提。因而，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興繞不開鄉(xiāng)村人口這一核心要素。鄉(xiāng)村人口城鄉(xiāng)兩棲狀態(tài)的出現(xiàn)固然是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中無法避免的正常現(xiàn)象，然我國在思考農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興這一問題時，必須立足這一現(xiàn)象來探尋鄉(xiāng)村振興的出路。[5]（P59）具體來說，面對人口城鄉(xiāng)兩棲成為常態(tài)，我國在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興中要著力做好如下工作：

（一）充分利用電商平臺，健全農(nóng)村市場機(jī)制

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興必須依托不斷健全的市場機(jī)制，而充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)平臺則可以獲得事半功倍的效果。農(nóng)村市場建設(shè)在農(nóng)村人口城鄉(xiāng)兩棲狀態(tài)下應(yīng)當(dāng)在積極釋放內(nèi)部消費需求的同時加速推進(jìn)農(nóng)村市場融入全國統(tǒng)一市場，而最便捷的方式便是積極構(gòu)建各種與農(nóng)業(yè)相關(guān)的電子商務(wù)平臺。我國應(yīng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動中形成支持農(nóng)村電商平臺建設(shè)的系統(tǒng)政策，構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)電子商務(wù)知識教育培訓(xùn)走進(jìn)農(nóng)村，走向農(nóng)民，融入農(nóng)業(yè)。我國可以在“一村一品”和“一村一業(yè)”的基礎(chǔ)上依托每個鄉(xiāng)村的特色產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建電子商務(wù)平臺，并將每個村的電子商務(wù)平臺進(jìn)行對接，構(gòu)建起以村為基點，覆蓋全國鄉(xiāng)村的電子商務(wù)平臺集群，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建起動態(tài)更新、方便快捷的網(wǎng)絡(luò)市場平臺，以有效解決農(nóng)產(chǎn)品銷售中產(chǎn)能產(chǎn)量和市場需求之間存在的信息不匹配問題。

（二）推進(jìn)大學(xué)生支農(nóng)工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興提供人才反哺

人口城鄉(xiāng)兩棲狀態(tài)的出現(xiàn)，使得農(nóng)村青壯年勞動力大量流向城鎮(zhèn)，而外出務(wù)工或定居者多為接受過更多教育或掌握一定技能的農(nóng)村人才，加之農(nóng)村培養(yǎng)出來的大學(xué)生也多選擇離開農(nóng)村發(fā)展，此種局面造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興面對嚴(yán)重的人才匱乏現(xiàn)象。對此，我國應(yīng)當(dāng)充分正視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培育和社會發(fā)展中存在的人才瓶頸，出臺針對性政策有效緩解農(nóng)村發(fā)展中面對的人才問題。我國要對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興中存在的人才缺口進(jìn)行充分調(diào)研，進(jìn)行分類，并依據(jù)農(nóng)村人才需求繼續(xù)推進(jìn)大學(xué)生支農(nóng)工作，如可以考慮適當(dāng)延長本科生支農(nóng)年限，提高其薪資待遇，并為其未來發(fā)展提供更加可靠的出路。另外，我國還要通過提高薪資待遇和改善發(fā)展平臺積極引導(dǎo)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展急需的各類人才通過行政事業(yè)單位招聘以及人才市場機(jī)制進(jìn)入農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興以及其他各項社會事業(yè)發(fā)展提供全方位的人才反哺。

（三）充分利用資源優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

面對人口城鄉(xiāng)兩棲狀態(tài)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興雖面對一定制約因素，然推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級依然是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重心所在。農(nóng)村人口城鄉(xiāng)兩棲狀態(tài)的出現(xiàn)意味著農(nóng)村將有一定數(shù)量的人口在一定程度上脫離傳統(tǒng)種植業(yè)，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下將有相當(dāng)數(shù)量的土地需要流轉(zhuǎn)。對此，我國應(yīng)當(dāng)推進(jìn)農(nóng)村土地資源的流轉(zhuǎn)方式創(chuàng)新，充分發(fā)掘農(nóng)村土地資源優(yōu)勢，為規(guī)模化、集約化、市場化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展開辟出路。我國可以引導(dǎo)農(nóng)村以土地入股方式組建農(nóng)產(chǎn)品以及其他產(chǎn)品或服務(wù)合作社，引入現(xiàn)代企業(yè)管理模式推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新發(fā)展，并充分利用當(dāng)?shù)氐耐恋亍⑥r(nóng)產(chǎn)品、山水田園風(fēng)光以及鄉(xiāng)村民俗資源等發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、休閑農(nóng)業(yè)以及特色農(nóng)產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。[6]（P85）

（四）健全農(nóng)村社會保障，進(jìn)一步釋放農(nóng)民消費能力

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興應(yīng)當(dāng)建立在一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，而產(chǎn)業(yè)培育的前提在于農(nóng)民消費需求的釋放。目前，我國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民之所以城鄉(xiāng)兩棲，主要是因為城市擁有更為健全的社會保障制度以及其他公共產(chǎn)品供給。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興必須要引導(dǎo)農(nóng)民消費，并不斷釋放其消費能力，而只有健全農(nóng)民社會保障制度并不斷增強(qiáng)保障能力才能讓農(nóng)民敢于消費，愿意消費和有能力消費，農(nóng)村消費市場才能更加健全和繁榮，也才能為農(nóng)民產(chǎn)業(yè)培育和經(jīng)濟(jì)振興提供有力的消費市場支持。[7]（P48）同時，我國還要進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給能力，在教育、醫(yī)療、自來水、電力、交通和通信等公共產(chǎn)品供給上增加農(nóng)村投入，在進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的同時引導(dǎo)農(nóng)民消費需求升級及其消費能力的提高，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興中消費需求釋放和產(chǎn)業(yè)升級推動的良性互動格局。