遼寧省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀、做法及面臨的若干困境

今年5月份，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。遼寧省的數(shù)學(xué)鄉(xiāng)村建設(shè)也經(jīng)歷了從無到有，從網(wǎng)絡(luò)化到信息化和數(shù)字化的過程，為助力全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用。

一、遼寧省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快

近年來，遼寧省農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較快發(fā)展，移動電話和計(jì)算機(jī)普及率、廣播電視及互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村人口覆蓋率穩(wěn)步提升。2017年，遼寧省農(nóng)民家庭移動電話擁有量213.38/百戶、計(jì)算機(jī)擁有量36.24臺/百戶。截至2018年底，全省11000多個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)光纖接入，并具備12M以上寬帶接入服務(wù)能力?；拘纬闪艘怨饫|為主，數(shù)字微波、衛(wèi)星通信為輔的大容量、高速率的傳輸網(wǎng)絡(luò)，基礎(chǔ)通信主干網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)高速寬帶化，并覆蓋全市所有縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村屯。全省農(nóng)村地區(qū)寬帶安裝難、網(wǎng)速慢、網(wǎng)絡(luò)信號不穩(wěn)定問題得到解決，為農(nóng)民享受便利信息通信、搭建農(nóng)業(yè)信息化項(xiàng)目，提供了有力的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)支撐。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)體系初步健全

健全組織機(jī)構(gòu)，全省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系逐步壯大，形成了省、市、縣三級相對完善的信息工作機(jī)構(gòu)。截至2017年年，全省有12市、28個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)有專門的農(nóng)業(yè)信息中心（站）。同時(shí)，以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站加掛農(nóng)村綜合信息站牌子，延伸12316話務(wù)坐席的方式，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息站100個(gè)。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動的信息進(jìn)村入戶工程，全省建設(shè)益農(nóng)信息社（村級信息站）9300個(gè)。農(nóng)民群眾可以依托益農(nóng)信息社查詢、發(fā)布信息，也可以網(wǎng)上下訂單購物。益農(nóng)信息社已經(jīng)成為農(nóng)村信息集散、便民服務(wù)、電商應(yīng)用全新的信息服務(wù)綜合體系，深受農(nóng)民群眾歡迎。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化應(yīng)用逐步深入

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化應(yīng)用程度不斷深化。2015年，遼寧省開通了“測土配方施肥手機(jī)定位指導(dǎo)服務(wù)平臺”，正式啟動測土配方施肥手機(jī)定位信息指導(dǎo)服務(wù)工作。目前全省已在33個(gè)縣（市、區(qū)）開通測土配方施肥手機(jī)信息化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)戶施肥的點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)。2018年，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了《遼寧省設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2022）》，全省新建日光溫室和鋼骨架冷棚9.3萬畝。鼓勵(lì)規(guī)模小區(qū)棚室配套自動卷簾機(jī)、微（滴、噴）灌設(shè)備、機(jī)械放風(fēng)設(shè)備等，推廣物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)溫室環(huán)境和水肥一體化等自動控制，推動了設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)不斷與畜牧業(yè)相結(jié)合，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，推進(jìn)并建設(shè)了自動化環(huán)境控制系統(tǒng)和數(shù)字化管理系統(tǒng)，配備電子識別、精準(zhǔn)上料、自動飲水設(shè)備。

（四）農(nóng)業(yè)經(jīng)營數(shù)字化水平不斷提升

以農(nóng)業(yè)電商代表的農(nóng)業(yè)經(jīng)營數(shù)字化起步較晚，但近年來結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)電商商家數(shù)量和銷售量都有大幅增長。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年，全省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額58億元，較2017年相比增長30%，農(nóng)村網(wǎng)店達(dá)到15家，較上年增長25%，帶動就業(yè)人數(shù)20多萬人。以盤錦的河蟹、大米，大連海參、櫻桃，鞍山的南果梨，東港的草莓，北鎮(zhèn)的葡萄都成為網(wǎng)絡(luò)銷售的知名品牌。多家全國知名的電商企業(yè)和平臺已經(jīng)陸續(xù)登陸遼寧，并建立縣級電商服務(wù)中心、電商倉儲物流中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級電商服務(wù)站，村級電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為遼寧省的農(nóng)產(chǎn)品電商提供良好的公共服務(wù)和物流支撐。

（五）農(nóng)業(yè)服務(wù)數(shù)字化覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)、通信、視訊技術(shù)的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)可視化服務(wù)化項(xiàng)目的立項(xiàng)與實(shí)施，不斷完善12316省級平臺功能體系，打造了融語音、視頻、短信等功能為一體的數(shù)字化云平臺。同時(shí)，依托全省農(nóng)業(yè)信息體系隊(duì)伍，促進(jìn)12316向市、縣、鄉(xiāng)、村級延伸，截至2018年底，全省各級話務(wù)坐席達(dá)到90個(gè)，農(nóng)業(yè)專家達(dá)到280人，年話務(wù)總量達(dá)到70萬人次，累計(jì)提供話務(wù)總數(shù)量超過1000萬人次。推進(jìn)拓展12316金農(nóng)熱線APP服務(wù)各項(xiàng)功能，科學(xué)分類，有針對性地根據(jù)用戶需求，實(shí)現(xiàn)信息內(nèi)容定向服務(wù)，體現(xiàn)了“個(gè)性化”、“多樣化”、“數(shù)字化”服務(wù)特點(diǎn)，為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供了綜合性、數(shù)字化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。

二、主要做法

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，落實(shí)政策保障

遼寧省一直非常重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)，本世紀(jì)以來，在省政府及行業(yè)部門主導(dǎo)下，先后啟動百萬農(nóng)民上網(wǎng)工程、組織開展信息富民活動、打造金農(nóng)熱線12316服務(wù)平臺，組織實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)列為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略之一，先后制定農(nóng)民配電腦補(bǔ)貼政策、信息進(jìn)村入戶工程先建后補(bǔ)政策以及遼寧農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化十二五規(guī)劃和十三五規(guī)劃，這些政策和規(guī)劃出臺，為推進(jìn)全省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

（二）積極爭取投入，強(qiáng)化資金保障

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+” 已上升到國家戰(zhàn)略，遼寧省也積極爭取國家和省級財(cái)政投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)，2017年以來，依托信息進(jìn)村入戶工程、農(nóng)民之家建設(shè)、12316云平臺升級等方面，統(tǒng)籌利用中央財(cái)政資金及省里專項(xiàng)資源，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”建設(shè)、模式探索和應(yīng)用示范。繼續(xù)爭取通過政府購買服務(wù)的方式，引入更多社會資源彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)力量不足的情況，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)信息技術(shù)支撐和服務(wù)保障能力。通過爭取投入，保證了諸多農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用系統(tǒng)的項(xiàng)目化推進(jìn)，組織實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程、“農(nóng)民之家”服務(wù)模式的等，引導(dǎo)更多社會資本進(jìn)入，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的增長點(diǎn)。

（三）努力營造環(huán)境，促進(jìn)資源整合

通過政府購買服務(wù)、外包、委托等方式，鼓勵(lì)開展政企、事企及第三方合作，引進(jìn)外部技術(shù)類資源，創(chuàng)建平臺型發(fā)展環(huán)境。先后開發(fā)出遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺、信息進(jìn)村入戶工程綜合服務(wù)平臺、12316金農(nóng)熱線服務(wù)云平臺，探索建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺和數(shù)據(jù)中心，推動數(shù)據(jù)資源開放。積極制定相關(guān)支持政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)各類主體積極投身數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)融合，扮演載體，發(fā)揮示范作用，帶動農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍培養(yǎng)，開展培訓(xùn)教育

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，要選拔培養(yǎng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)專業(yè)人才，多年來，遼寧省一方面積極推進(jìn)全省信息體系建設(shè)，另一方面通過專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，“以會代訓(xùn)”以及“派出去、請進(jìn)來”等多種方式加強(qiáng)全省農(nóng)業(yè)信息隊(duì)伍人才培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)了一支專業(yè)技術(shù)和分析應(yīng)用相結(jié)合、精干高效的農(nóng)業(yè)信息化專業(yè)隊(duì)伍。同時(shí)，近幾年十分注意從農(nóng)村種養(yǎng)大戶、營銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、各類中介組織中選拔事業(yè)心強(qiáng)、有經(jīng)營頭腦、掌握一定農(nóng)業(yè)技術(shù)的同志作為益農(nóng)信息社長、12316信息采集員、手機(jī)達(dá)人進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)他們信息收集、開展信息處理、農(nóng)業(yè)電商應(yīng)用、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用基本常識，通過這些培訓(xùn)，提升了農(nóng)村基層信息員上傳民情民意，下播致富信息的能力水平。

三、面臨的若干困境

總體來看，遼寧省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得了一定的成效，但是與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的總要求還有一定的差距，存在若干困境。

一是思想認(rèn)識不足，頂層設(shè)計(jì)缺失。各級農(nóng)業(yè)部門對發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的重要性、緊迫性的認(rèn)識有待加強(qiáng)，關(guān)心支持?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的社會氛圍有待進(jìn)一步形成。在推進(jìn)全省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方面還形成成熟的頂層設(shè)計(jì)方案，各地基本處于一種單打獨(dú)斗，自行其是的狀態(tài)。

二是資源統(tǒng)籌不足，動力機(jī)制缺乏。各類平臺開放度不夠，體制機(jī)制不夠靈活，缺乏吸納社會資源和引進(jìn)專門人才的能力，對于具有創(chuàng)新意義和可持續(xù)發(fā)展作用的模式尚未形成政策和制度保障機(jī)制。投融資機(jī)制還有待健全，政府與社會資本合作模式尚未破題，市場化可持續(xù)的商業(yè)模式亟需探索完善。

三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、自主創(chuàng)新缺位。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，互聯(lián)網(wǎng)普及率尤其是接入能力還較低。農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、共享的手段和方式落后，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和設(shè)備還未實(shí)現(xiàn)規(guī)模量產(chǎn)，支撐電子商務(wù)發(fā)展的分等分級、包裝倉儲、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱。

四是區(qū)域差異明顯、均衡發(fā)展缺欠。發(fā)達(dá)地區(qū)與一些偏遠(yuǎn)、落后的地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平差距較大。農(nóng)業(yè)信息技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用比例地區(qū)差距明顯。由于機(jī)構(gòu)改革等諸多因素，有的地區(qū)管理職能和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)沒有跟上數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的需要。