農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀及對策研究

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計[1]。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)相對滯后，環(huán)境保護任務(wù)艱巨，這些突出問題必須引起高度重視并切實加以解決。

一、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀

改革開放40多年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。但是，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、空間布局不科學(xué)、生產(chǎn)方式粗放以及對自然環(huán)境監(jiān)管不嚴(yán)格等原因，農(nóng)村原有的宜居環(huán)境變得惡化，以往的山青、水凈、天藍(lán)、氣爽、景美等都已成為過去，應(yīng)該說，農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為我們亟待解決的時代課題。

（一）思想觀念上還存在模糊認(rèn)識，內(nèi)生動力不足

思想是行動的先導(dǎo)和動力。思想不解放，加快農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)生動力就不足。一是廣大農(nóng)民生態(tài)文明意識相對薄弱。廣大農(nóng)民是推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主體，他們的思想不解放，參與就不積極，農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)就很難取得進展。由于農(nóng)民的文化水平較低，環(huán)保意識以及維權(quán)意識相對較差，對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，有的抱有與己無關(guān)的思想，參與意識較差；有的認(rèn)為治理生態(tài)環(huán)境是上級的事情，自己的作用可有可無；還有部分農(nóng)民或者農(nóng)民企業(yè)家為了一己私利，無視法律，毫無顧忌地去大肆破壞環(huán)境等等。二是農(nóng)村基層干部思想認(rèn)識存在偏差。農(nóng)村基層干部是廣大農(nóng)民的主心骨和領(lǐng)路人，農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)需要他們?nèi)バ麄鳌⒔M織，他們必須身體力行、帶頭示范。但是，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部政績觀念不強，沒有把農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任扛在肩上，只知道抓經(jīng)濟，不去抓環(huán)保；有的基層干部不懂得保護環(huán)境就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力，沒有意識到粗放型的發(fā)展模式對自然環(huán)境造成的嚴(yán)重后果；有的干部雖有治理環(huán)境之心，但是，缺乏治理環(huán)境之策，過高看重工程措施對遏制生態(tài)退化的作用，以過多的工程干預(yù)，代替整體保護和自然修復(fù)。三是對生態(tài)文明建設(shè)的幾個關(guān)鍵問題還存在模糊認(rèn)識。主要體現(xiàn)在三個層面：一是對搞好農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要推動作用認(rèn)識不清，片面地認(rèn)為加強生態(tài)建設(shè)影響經(jīng)濟發(fā)展，不利于農(nóng)村貧困人口脫貧。二是對綠水青山本身就是一種財富的認(rèn)識不到位，沒有把青山、清水和清新的空氣當(dāng)作自己和后代人可持續(xù)發(fā)展的資源。三是對綠水青山變成金山銀山的認(rèn)識不到位和實現(xiàn)途徑不清晰。沒有把保護和改善生態(tài)環(huán)境就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力來看待，沒有積極去探索如何實現(xiàn)綠樹青山的真正價值，讓綠樹青山真正變成造福當(dāng)代乃至子孫后代的金山銀山。

（二）法規(guī)制度建設(shè)上存在明顯短板，缺乏剛性約束

建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，是一場涉及農(nóng)村生產(chǎn)方式、農(nóng)民的生活方式和思維方式的重大革命性變革，必須依靠法治和制度強勢推進。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，在生態(tài)文明建設(shè)方面，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰[2]。當(dāng)前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，很大程度與我們沒有嚴(yán)格的制度執(zhí)行、嚴(yán)密的法治體系、完善的體制和健全的機制有關(guān)。一是違法成本過低。面對生態(tài)環(huán)境的破壞，我們的法規(guī)制度沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，無形中成為沒有牙齒的老虎和形同虛設(shè)的稻草人，讓破壞生態(tài)環(huán)境的行為沒有得到應(yīng)有的懲治，一定程度上縱容了破壞環(huán)境的惡為。二是績效考核評價和責(zé)任追究制度不完善。農(nóng)村有些地區(qū)出現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境的事件與某些領(lǐng)導(dǎo)干部履職不到位、不作為和亂作為密切相關(guān)。不嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，不進行自然資源的離任審計等，生態(tài)文明建設(shè)的各項舉措就無法真正落到實處。三是法規(guī)制度宣傳教育不到位。當(dāng)前，農(nóng)民的環(huán)保意識還不夠強，維護自身賴以生存的生態(tài)環(huán)境的意識還沒有被真正喚醒，在自覺監(jiān)督企業(yè)遵守相關(guān)環(huán)保規(guī)定以及主動保護生態(tài)環(huán)境的積極性還沒有被完全調(diào)動起來，制約了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實際效果。

（三）農(nóng)村綠色發(fā)展模式和生活方式推動緩慢，綠色轉(zhuǎn)型道路發(fā)展還不夠順暢

加快推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，必須推動農(nóng)村在發(fā)展方式和生活方式上實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。但是，由于農(nóng)村的生產(chǎn)方式相對落后，農(nóng)民的文化水平偏低等多方面原因，使得農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和生產(chǎn)模式向綠色轉(zhuǎn)型進程緩慢。一是具體路徑選擇上還不夠清晰。鄉(xiāng)村如何振興？農(nóng)民如何致富？農(nóng)村如何實現(xiàn)生態(tài)美？中央文件已經(jīng)給出了明確的答案，提供了可供參考的具體路徑。但是，就某個具體地區(qū)應(yīng)當(dāng)采取哪種適宜的方式，一些地區(qū)做出了成功的人探索，選擇了適合本地區(qū)發(fā)展的具體路徑；一些地區(qū)卻背道而馳、越走越遠(yuǎn)。二是缺乏強有力的領(lǐng)路人和開拓者?；疖嚺艿每欤寇囶^帶[3]。要將中央關(guān)于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的指示精神靈活運用到農(nóng)村的具體實踐中，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和消費方式的綠色轉(zhuǎn)型，目前，我們農(nóng)村還缺少有擔(dān)當(dāng)、有能力、懂技術(shù)的干將，這是制約農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的一個致命短板。三是農(nóng)民消費方式?jīng)]有完全實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。加快農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，廣大農(nóng)民既是受益者，也是推動者。但是，廣大農(nóng)民在倡導(dǎo)綠色低碳、簡約適度的生活方式上改變不多，在反對不合理消費和奢侈消費上，主人翁意識還不夠強。

二、加快推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要意義

在農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，由于我們對自然資源進行肆意的掠奪和對環(huán)境進行無情的破壞，一定程度上造成了前所未有的生態(tài)危機。目前，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的滯后已經(jīng)成為制約整個經(jīng)濟社會發(fā)展的一個致命短板，已經(jīng)成為廣大人民對美好生活向往最迫切的需求和全面建成小康社會實現(xiàn)難度最大的一個目標(biāo)。因此，改變農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)成為我們亟待解決的一個重大時代課題。

（一）踐行綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)廣大農(nóng)民對美好生活新期待的必然要求

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天就是幸福，綠水青山就是金山銀山。”[4]綠水青山是人民幸福美好生活的一個重要內(nèi)容，要還原綠水青山、要保護綠水青山、要讓綠水青山變成金山銀山，這是我們實現(xiàn)人民對美好生活向往要完成的一項重要任務(wù)。一是探索出一條打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的新路子。加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色發(fā)展方式是改善人民生活的新增長點。實現(xiàn)人民對美好生活的向往，首先要解決貧困地區(qū)的困難群眾基本生活問題，而一些貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境資源相對豐富，我們就可以通過改革創(chuàng)新，讓自然風(fēng)光、土地等自然要素活躍起來，增加自然價值，讓資源變成資本、讓農(nóng)民變股東，這樣，困難群眾的脫貧就迎刃而解。二是滿足人民群眾對生態(tài)產(chǎn)品的新要求。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和人民生活水平的日趨提高，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求越來越高。加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，有助于推進農(nóng)村生產(chǎn)的綠色轉(zhuǎn)型，提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民群眾對生態(tài)產(chǎn)品的新需要。三是造福子孫后代的新拓展。加強農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)不是造福一代人，而是造福幾代人，對我們的子孫后代負(fù)責(zé)。我們要過上更美好的日子，不是用犧牲子孫后代資源的辦法來實現(xiàn)，而且，我們還非常希望自己的子孫后代也要在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中生活，既要有藍(lán)天白云、綠水青山，又要有安全的食品和清新的空氣。

（二）保護和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本條件

正確處理經(jīng)濟發(fā)展與保護和改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，堅持在發(fā)展中保護和在保護中發(fā)展，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和必要條件。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展不應(yīng)是對資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟發(fā)展的緣木求魚，而是要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)[5]。一方面保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力。自然界是我們?nèi)祟惿鐣a(chǎn)生和賴以生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，我們在改造自然的時候，只講索取不講投入、只講破壞不講保護、只講利用不講建設(shè)，那么，我們的發(fā)展將是短暫的發(fā)展，最終傷及的不僅僅是自然界，而且，會傷及到我們?nèi)祟愖陨?。保護生態(tài)環(huán)境，就是保護生產(chǎn)力，就是保護人類、造福人類。另一方面改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。保護生態(tài)環(huán)境不是目的，是通過保護生態(tài)環(huán)境，還原青山綠水，推動綠色發(fā)展方式和生活方式，厚植發(fā)展優(yōu)勢，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新的支撐點，為廣大人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，切實讓綠水青山變成金山銀山，推動經(jīng)濟社會的永續(xù)發(fā)展。

（三）推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)美麗中國的重要組成部分。

正確認(rèn)識和處理好鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，意義重大。一是建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村得以不斷發(fā)展的最大優(yōu)勢和巨大財富。推動鄉(xiāng)村振興必須依靠嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，保護綠水青山，依靠綠水青山打造金山銀山，推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展與轉(zhuǎn)型，努力打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局，形成鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展模式，這是鄉(xiāng)村實現(xiàn)振興的前提。二是良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既定的關(guān)鍵指標(biāo)。良好的生態(tài)環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和關(guān)鍵指標(biāo)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須全面加強農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)村環(huán)境治理和水資源保護以及土壤污染治理和修復(fù)等，必須加大農(nóng)村垃圾、村容村貌等為主的綜合治理，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境，同時，還要積極推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，最終實現(xiàn)百姓富與生態(tài)美的統(tǒng)一。三是推動建設(shè)生態(tài)環(huán)境與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互促進，形成良性循環(huán)。鄉(xiāng)村振興是包含生態(tài)振興的全方位振興，建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境可以通過利用綠色技術(shù)打造綠色經(jīng)濟，把綠水青山變成金山銀山，推動鄉(xiāng)村全方位振興，所以說，兩者是相輔相成和相互促進的。

三、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的具體路徑

（一）把握轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念這個根本，提升農(nóng)民生態(tài)文明意識

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化已經(jīng)成為民心之痛、民生之患。加強生態(tài)文明建設(shè)必須喚醒廣大弄明的環(huán)保意識、發(fā)動廣大農(nóng)民積極參與和發(fā)揮主體作用。一是樹立建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類的思想。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“環(huán)境就是民生”“保護自然環(huán)境就是保護人類”。[6]歷史和現(xiàn)實已經(jīng)無數(shù)次的證實一個道理，那種突破生態(tài)紅線，以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時地經(jīng)濟增長的做法是非常有害、不安全和不長遠(yuǎn)的。習(xí)近平總書記指出，“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復(fù)?！盵7]所以說，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，廣大農(nóng)民必須牢固樹立加強生態(tài)文明建設(shè)就是保護人類、造福人類，就是保護當(dāng)代、造福后代的思想。二是樹立綠水青山變成金山銀山的發(fā)家致富的思想。廣大農(nóng)民自覺參與到農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，一個重要的動力，源于我們要致力于改革創(chuàng)新，探索出一條能讓廣大農(nóng)民擺脫貧困、發(fā)家致富的走生態(tài)脫貧、生態(tài)致富的新路子。有了這樣的認(rèn)識和思路，廣大農(nóng)民就能辯證地看待環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，能動地激活山水林地等要素，讓資源變成資產(chǎn)、讓貧困地區(qū)變成景區(qū)，讓綠水青山真正變成金山銀山。三是樹立保護環(huán)境人人有責(zé)的主人翁思想。廣大農(nóng)民認(rèn)識到環(huán)境與人類的共生關(guān)系，從綠水青山中得到真金白銀和優(yōu)美的環(huán)境，他們的獲得感、安全感和幸福感就會不斷增強，這樣，他們不僅會主動愛護環(huán)境，能動地去改善環(huán)境，還會自覺地同破壞環(huán)境的行為作堅決的斗爭。

（二）緊扣實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型這個關(guān)鍵，積極打造富足宜居生態(tài)村莊

加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)必須推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式[8]。一是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型。推動形成農(nóng)村綠色發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型，主要就是要運用綠色技術(shù)發(fā)展綠色經(jīng)濟，研發(fā)推廣綠色生態(tài)產(chǎn)品，特別是要立足鄉(xiāng)村特有的資源和生態(tài)條件，發(fā)展諸如特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村“民宿”、生態(tài)園等休閑農(nóng)業(yè)和特色鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，切實把“綠水青山”轉(zhuǎn)化為讓老百姓得到實實在在的“金山銀山”，實現(xiàn)農(nóng)民富與生態(tài)美的有機統(tǒng)一。二是促進能源綠色轉(zhuǎn)型。農(nóng)村綠色生態(tài)文明的實現(xiàn)必須面對已經(jīng)客觀存在的現(xiàn)狀，重點做好節(jié)能減排工作，不斷強化農(nóng)村生活污水和生活垃圾治理，確保農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得實效，確保農(nóng)村人居環(huán)境得到改善，確保形成一條綠色低碳可循環(huán)的發(fā)展道路，實現(xiàn)節(jié)能減排的綠色轉(zhuǎn)型。三是推動生活方式的綠色轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)農(nóng)村的綠色生態(tài)文明必須加強農(nóng)民的生態(tài)文明教育，提升農(nóng)民的生態(tài)文明意識、責(zé)任意識、環(huán)保意識以及法律、維權(quán)意識等，積極引導(dǎo)其自覺追求簡約適度、綠色低碳的生活消費方式，不斷實踐鄉(xiāng)村綠色生活，自覺減少污染物的產(chǎn)生，共同維護鄉(xiāng)村良好的生態(tài)環(huán)境。

（三）強化嚴(yán)格制度落實這一保障，力推生態(tài)文明建設(shè)步入法治化化軌道

要破解制約農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的一些障礙和短板，必須將生態(tài)文明建設(shè)納入到制度化和法治化軌道。一是突出抓領(lǐng)導(dǎo)干部。縱觀一些重大生態(tài)環(huán)境事件的背后，都與一些領(lǐng)導(dǎo)干部履職不到位、管理松散、執(zhí)行制度不嚴(yán)格有關(guān)。加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，必須選好配強配齊農(nóng)村基層組織班子，由他們組織和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民去貫徹落實黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，加快推進農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的保護、修復(fù)和治理，推動形成農(nóng)村綠色發(fā)展方式和綠色低碳的生活方式。二是突出抓制度執(zhí)行和監(jiān)管。只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治和最有效的監(jiān)管，才能為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供最可靠的保障。習(xí)近平總書記主持審定的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中明確了自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、績效評價考核和責(zé)任追究等八項制度。[9]這八項制度只有在實踐中得到有效的執(zhí)行，才能真正發(fā)揮作用。三是突出抓工作合力。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，不是哪一級組織、哪一個部門能夠獨立完成的，需要汲取各方智慧和力量，需要在法治化軌道上各盡其責(zé)、密切配合、協(xié)調(diào)順暢、形成合力。從縱向上看，需要紀(jì)檢監(jiān)察、組織和生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)村農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門發(fā)揮作用。從橫向上看，需要懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村班子和有思想、有能力、有威望、有技術(shù)的鄉(xiāng)賢、企業(yè)家以及農(nóng)村的廣大黨員干部群眾以各種形式參與生態(tài)村莊的建設(shè)，齊心協(xié)力建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明。