湖南“萬戶”工程培優(yōu)扶強(qiáng)家庭農(nóng)場

2013年是湖南省家庭農(nóng)場發(fā)展的“分水嶺”。之前，全省沒有1家在工商部門登記注冊的家庭農(nóng)場。2013年中央1號文件首次提出發(fā)展家庭農(nóng)場，湖南省迅速響應(yīng)行動(dòng)，大力培育、加快推進(jìn)，家庭農(nóng)場實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。目前，家庭農(nóng)場認(rèn)定總數(shù)已發(fā)展到3.89萬戶。家庭農(nóng)場的培育壯大，有力地推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要做法是：

頂層設(shè)計(jì)上定準(zhǔn)“三個(gè)位”。2014年，為了推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，省政府組織實(shí)施了兩個(gè)“百千萬”工程，在工程中專項(xiàng)設(shè)立了家庭農(nóng)場“萬戶”子工程，重點(diǎn)扶持家庭農(nóng)場1萬戶；2015年，省政府出臺了《關(guān)于加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場的意見》，進(jìn)一步明確家庭農(nóng)場的內(nèi)涵和定位，根據(jù)意見要求，2017、2018年湖南省共創(chuàng)建省級示范家庭農(nóng)場179戶、家庭農(nóng)場示范縣15個(gè)。瀏陽市孔蒲中家庭農(nóng)場主孔蒲中作為9名基層代表之一參加了2018年國務(wù)院《政府工作報(bào)告》意見征求座談會(huì)。

湖南省在頂層設(shè)計(jì)方面的具體做法是：一是定準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的“基礎(chǔ)位”。工作之初，就把家庭農(nóng)場作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要力量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的載體，將其發(fā)展列入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容，要求各地采取有力舉措扎實(shí)推進(jìn)。二是定準(zhǔn)家庭農(nóng)場規(guī)范發(fā)展的“基本位”。明確家庭農(nóng)場基本內(nèi)涵，要求以家庭經(jīng)營為單元，以第一產(chǎn)業(yè)為主業(yè)，以集約生產(chǎn)為手段，以適度規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)。比如在規(guī)模上要求適度，對種植類家庭農(nóng)場，明確山丘區(qū)面積 50-80畝，平湖區(qū) 100 畝左右（從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面積 30畝左右），防止“貪大求洋”，確保規(guī)范發(fā)展。三是定準(zhǔn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“基地位”。把家庭農(nóng)場作為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要基地，鼓勵(lì)引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦。認(rèn)定家庭農(nóng)場中，退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、企業(yè)老板等創(chuàng)辦的占53%，“80后”“ 90后”家庭農(nóng)場主占16.6%。

推動(dòng)落實(shí)上用足“三個(gè)力”。為確?！叭f戶”工程落地見效，主要從三方面著力：一是抓實(shí)政府推力。將“萬戶”工程列為政府重要工作內(nèi)容，實(shí)行省市縣三級共建，以縣為主。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)研部署，多次主持召開省政府常務(wù)會(huì)議和專題會(huì)議，研究解決相關(guān)具體問題。各市縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成了層層推動(dòng)落實(shí)的良好局面。二是凝聚部門合力。建立了省政府發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，形成工作合力。各部門根據(jù)職能出臺了相關(guān)政策措施，在財(cái)政投入、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技推廣、金融支農(nóng)等方面加大家庭農(nóng)場支持力度。省財(cái)政、省農(nóng)委5年整合資金約5.66億元，扶持家庭農(nóng)場10022戶。三是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。5年來，全省家庭農(nóng)場主自發(fā)投資達(dá)218.7億元，以市場為導(dǎo)向，立足資源稟賦，找準(zhǔn)選優(yōu)核心產(chǎn)業(yè)，形成了種植、養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合、休閑觀光等特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、類型多樣的家庭農(nóng)場發(fā)展格局。

協(xié)調(diào)服務(wù)上解好“三個(gè)難”。一手抓扶持推動(dòng)，一手抓協(xié)調(diào)服務(wù)，為家庭農(nóng)場發(fā)展排憂解難。一是解土地流轉(zhuǎn)難。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，讓農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地，引導(dǎo)土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。全省家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地717.2萬畝，占全省土地流轉(zhuǎn)總面積的27.61%。二是解技術(shù)裝備難。在中央補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，省市縣財(cái)政再補(bǔ)貼30%，支持家庭農(nóng)場購買農(nóng)機(jī)。三是解融資保險(xiǎn)難。新增10個(gè)湖南地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。出臺了《關(guān)于開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息工作的通知》，對300萬元以內(nèi)的貸款按照銀行基準(zhǔn)利率的50%進(jìn)行貼息，2018年已付貼息952.62萬元（其余在貸款歸還后再進(jìn)行貼息）。此外，部分銀行專門為家庭農(nóng)場定制金融產(chǎn)品。截至2018年11月末，對家庭農(nóng)場累計(jì)放款36億元。

（本文由湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳供稿）