把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局
——中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊等解讀《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》并答記者問(wèn)

3月1日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊介紹《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書(shū)局局長(zhǎng)吳宏耀，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長(zhǎng)趙陽(yáng)一同出席發(fā)布會(huì)。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式必須堅(jiān)持宜大則大、宜小則小

韓俊介紹，2017年中央出臺(tái)了支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的文件，而這次專門(mén)出臺(tái)扶持小農(nóng)戶發(fā)展的文件，體現(xiàn)了政策平衡性的考慮。在實(shí)踐當(dāng)中，既要發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用，又要注重穩(wěn)定小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)這個(gè)基本面，這樣我們國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能夠走得穩(wěn)、走得順、走得好。

“我們是‘大國(guó)小農(nóng)’的基本國(guó)情，第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶98.1%，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積超過(guò)70%?！表n俊表示，要徹底改變這種經(jīng)營(yíng)格局，是長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。這些年，從政策層面來(lái)講，我們強(qiáng)調(diào)發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用比較多，也出臺(tái)了一系列扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策，這些都是符合客觀規(guī)律的，都是符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的。

韓俊指出，在當(dāng)前和很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，一家一戶小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本面。各地農(nóng)業(yè)資源稟賦差距大，特別是很多丘陵山區(qū)，要實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)需要很長(zhǎng)的一個(gè)過(guò)程。“所以，我們的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式必須是堅(jiān)持宜大則大、宜小則小，不能搞一刀切，不能搞強(qiáng)迫命令?！表n俊提出，在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，要加強(qiáng)針對(duì)小農(nóng)戶的扶持政策，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。

那么，針對(duì)小農(nóng)戶扶持，國(guó)家在財(cái)政金融方面有哪些具體措施？吳宏耀介紹，財(cái)政支持政策主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一要強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策制度，按照世貿(mào)組織規(guī)則保護(hù)農(nóng)民利益，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定和完善普惠性的、直接對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼政策。二要實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，計(jì)劃今年培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬(wàn)人以上。三要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。四要大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，支持農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。

吳宏耀說(shuō)，在金融支持上，主要通過(guò)健全小農(nóng)戶信用信息征集和評(píng)價(jià)體系，探索完善無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保的小農(nóng)戶小額信用信貸，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，依托核心企業(yè)提高小農(nóng)戶融資可貸性，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍，全面推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。推動(dòng)從覆蓋直接物化成本逐漸實(shí)現(xiàn)覆蓋完全成本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)地方建立特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)制度，加快研究出臺(tái)中央財(cái)政對(duì)地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。

提高小農(nóng)戶組織程度是必須做好的大文章

農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布10年來(lái)，農(nóng)民合作社發(fā)展成效非常顯著，在組織農(nóng)民闖市場(chǎng)、為農(nóng)民服務(wù)方面，發(fā)揮了不可替代的作用。

在回答記者提出的“如何進(jìn)一步發(fā)揮好農(nóng)民合作社帶動(dòng)服務(wù)小農(nóng)戶的作用”一問(wèn)時(shí)，韓俊表示，今年中央1號(hào)文件明確提出要開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，要深入推進(jìn)農(nóng)民合作社的示范社建設(shè)。重點(diǎn)要抓好四個(gè)方面的工作：第一，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“空殼社”的清理整頓工作。第二，加大合作社示范社建設(shè)力度，在全國(guó)范圍內(nèi)樹(shù)立一批制度健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)能力強(qiáng)、帶動(dòng)效果好的農(nóng)民合作社典型，引領(lǐng)農(nóng)民合作社整體發(fā)展質(zhì)量提升。第三，開(kāi)展農(nóng)民合作社整縣提升試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)作了部署，在全國(guó)范圍內(nèi)第一批選了30個(gè)縣，開(kāi)展整縣試點(diǎn)。試點(diǎn)的核心內(nèi)容是，在縣域范圍內(nèi)發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社、發(fā)展一批農(nóng)民合作社的聯(lián)合社，提升縣域指導(dǎo)扶持農(nóng)民合作社發(fā)展水平。第四，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民合作社的扶持力度。通過(guò)創(chuàng)新金融保險(xiǎn)服務(wù)，落實(shí)用地、用電等政策，要把帶動(dòng)建檔立卡貧困戶較多的農(nóng)民合作社、把深度貧困地區(qū)農(nóng)民合作社作為扶持重點(diǎn)。

韓俊強(qiáng)調(diào)，對(duì)“僵尸社”“空殼社”要注銷，在法律上還是比較復(fù)雜。今后要出臺(tái)一些簡(jiǎn)化的政策措施，這樣就可以使合作社從注冊(cè)到運(yùn)營(yíng)、管理都比較規(guī)范。

針對(duì)文件提出的 “啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃”，趙陽(yáng)解釋說(shuō)，目前全國(guó)經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)認(rèn)定或備案的家庭農(nóng)場(chǎng)已接近60萬(wàn)家，與其他新型經(jīng)營(yíng)主體相比，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展是不充分的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求?！皢?dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃”就是要把發(fā)展立足點(diǎn)放到小農(nóng)戶上，通過(guò)財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等方面的支持政策，形成鼓勵(lì)支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的良好氛圍，讓那些有長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶能夠穩(wěn)步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，逐步發(fā)展成為規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將開(kāi)展百萬(wàn)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)行動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)小農(nóng)戶提擋升級(jí)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

在回答記者提出的“農(nóng)村面臨人口減少和老齡化，如何解決小農(nóng)戶生產(chǎn)過(guò)程中面臨的一家一戶辦不了、辦不好以及辦起來(lái)不合算”的問(wèn)題時(shí)，吳宏耀指出，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，文件提出要加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，特別是要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。通過(guò)這一政策，就是要把小農(nóng)戶一家一戶辦不了的事辦好，要辦起來(lái)，要辦得好，而且要辦得有效率，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。主要采取三方面措施：第一，加快培育多元化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的服務(wù)組織；第二，積極拓展小農(nóng)戶急需的服務(wù)領(lǐng)域；第三，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，一方面公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)要穩(wěn)定，要提高服務(wù)質(zhì)量和水平，另一方面要大力支持發(fā)展經(jīng)營(yíng)性市場(chǎng)化服務(wù)，促進(jìn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織融合發(fā)展。

切實(shí)保護(hù)好小農(nóng)戶土地承包權(quán)益

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如何保護(hù)好小農(nóng)戶土地權(quán)益，是社會(huì)各界廣泛關(guān)注的問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)了一系列保護(hù)農(nóng)戶土地承包權(quán)益的法律和政策。新修訂的農(nóng)村土地承包法對(duì)農(nóng)村承包土地“三權(quán)”分置、對(duì)保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定和長(zhǎng)久不變、對(duì)引導(dǎo)農(nóng)村承包土地規(guī)范流轉(zhuǎn)等，作出了全面系統(tǒng)的法律規(guī)范。

韓俊指出，貫徹落實(shí)法律法規(guī)和政策的要求，切實(shí)保護(hù)小農(nóng)戶土地承包權(quán)益，主要做好四個(gè)方面工作：

第一，完成好承包地確權(quán)登記頒證工作。這項(xiàng)工作在全國(guó)范圍內(nèi)已開(kāi)展了五年，到去年年底基本完成。目前，這項(xiàng)工作共涉及2838個(gè)縣（市、區(qū)）及開(kāi)發(fā)區(qū)，3.4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55萬(wàn)多個(gè)行政村。經(jīng)過(guò)五年的努力，我們實(shí)測(cè)的承包地面積達(dá)到16.7億畝，確權(quán)面積14.8億畝。今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展承包地確權(quán)登記頒證“回頭看”工作，全面排查證書(shū)有沒(méi)有發(fā)到農(nóng)戶、確權(quán)過(guò)程中有沒(méi)有存在突出的矛盾。通過(guò)給農(nóng)民頒發(fā)確權(quán)登記證，把農(nóng)民有多少承包地真正搞清楚，真正給農(nóng)民頒發(fā)具有法律效力的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，讓農(nóng)民真正吃上一顆長(zhǎng)效“定心丸”。

第二，貫徹落實(shí)中央關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的要求。只有確保農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，依法保障小農(nóng)戶對(duì)承包地享有的占有、使用、收益、處置等各項(xiàng)權(quán)利，只有確權(quán)，農(nóng)民才能安心，農(nóng)民才能放心，農(nóng)民才能定心，農(nóng)村才能真正長(zhǎng)治久安。在這方面，中央已經(jīng)明確了政策要求，第二輪土地承包到期以后，再延長(zhǎng)30年，一輪土地承包15年，二輪土地承包30年，第二輪土地承包以后再延長(zhǎng)30年，累計(jì)加起來(lái)就是75年了。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在抓緊研究制定配套政策，指導(dǎo)各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法。

第三，加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理和服務(wù)。我們現(xiàn)在農(nóng)村土地方面一個(gè)重大的理論創(chuàng)新、重大的政策創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，就是承包土地的“三權(quán)”分置。土地所有權(quán)是集體的，承包權(quán)是集體成員的，承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)可以分離，要落實(shí)土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，要放活土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。這方面，我們要健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。這方面特別要強(qiáng)調(diào)，一定要堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，防止非農(nóng)化，加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。

第四，保護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地權(quán)益。現(xiàn)在很多地方出臺(tái)了政策，吸引農(nóng)民到城里落戶。農(nóng)村的承包土地和宅基地是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)民帶著土地權(quán)利進(jìn)城成為新市民，這是保護(hù)農(nóng)民利益的需要。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。當(dāng)然，適應(yīng)農(nóng)民進(jìn)城落戶和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，要賦予農(nóng)民對(duì)承包地等更大的處置權(quán)，各地可以積極探索農(nóng)民承包地的退出機(jī)制，允許在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的就業(yè)和定居的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出承包地，但必須要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，絕對(duì)不能搞強(qiáng)迫命令。

“因?yàn)樾∞r(nóng)戶要和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)重要工作?！表n俊補(bǔ)充說(shuō)，“土地流轉(zhuǎn)是個(gè)必然趨勢(shì)，但不是說(shuō)規(guī)模越大越好，不能片面地求大，也不能片面地求快。在實(shí)際工作中，一方面要防止土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)于細(xì)碎、過(guò)于細(xì)小，同時(shí)也要防止土地過(guò)度集中，人為‘壘大戶’，這是我們一貫的政策要求。”