上海在融合發(fā)展中提升家庭農(nóng)場經(jīng)營能力

上海市高度重視家庭農(nóng)場培育工作。自松江區(qū)2007年開始探索糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場，經(jīng)過多年的探索與實踐，2018年全市家庭農(nóng)場4424戶，其中，糧食類2891戶、機農(nóng)結(jié)合類809戶、種養(yǎng)結(jié)合類86戶。2017年家庭農(nóng)場平均純收入約13.36萬元，糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場的土地經(jīng)營規(guī)模平均為145畝，家庭農(nóng)場水稻種植面積58.62萬畝，占郊區(qū)水稻種植面積的50.78%。在實踐中，注重探索與其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展。目前已經(jīng)探索出了包括“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”“農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”“農(nóng)業(yè)合作組織+家庭農(nóng)場”“鎮(zhèn)農(nóng)投公司+家庭農(nóng)場”“農(nóng)機合作社+家庭農(nóng)場”等5種不同的形式。家庭農(nóng)場已逐漸成為都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。

一、健全政策體系

上海市建立和健全培育家庭農(nóng)場“2+9”配套政策體系，出臺了2個市政府辦公廳文件和9個區(qū)政府文件，家庭農(nóng)場發(fā)展政策體系逐步完善，主要包括5個方面：

一是財政政策。包括農(nóng)業(yè)扶持政策、土地流轉(zhuǎn)政策向家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，市、區(qū)對發(fā)展家庭農(nóng)場實行考核獎補，對大中專院校畢業(yè)生返鄉(xiāng)參加家庭農(nóng)場經(jīng)營給予補貼和獎勵等。如金山區(qū)對經(jīng)考核通過的糧食型家庭農(nóng)場和糧經(jīng)型家庭農(nóng)場中糧食作物部分，原則上給予每畝每年100元補貼，對通過綠色、有機認證（含轉(zhuǎn)換期）且考核70分以上的家庭農(nóng)場，另疊加補貼100元/畝。經(jīng)作型家庭農(nóng)場和糧經(jīng)型家庭農(nóng)場中經(jīng)濟作物部分，在符合條件的基礎(chǔ)上，將優(yōu)先扶持其基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品流通銷售服務(wù)。奉賢區(qū)對由村委會統(tǒng)一規(guī)范流轉(zhuǎn)，實行規(guī)模經(jīng)營、規(guī)范種植，水稻面積在100-200畝的家庭農(nóng)場，根據(jù)其經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的綜合考評，給予考核獎勵，由鎮(zhèn)核實兌現(xiàn)給糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場。再比如嘉定區(qū)為提高本地家庭組建家庭農(nóng)場積極性，對家庭農(nóng)場所在村給予每年每畝300元（按家庭農(nóng)場經(jīng)營面積）管理補貼。

二是金融政策。銀保聯(lián)合項下家庭農(nóng)場貸款擔保金額最高為50萬元，對家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的貸款進行貼息和保費補貼。浦東新區(qū)對資質(zhì)較好的家庭農(nóng)場給予小額貸款擔保及貼息。區(qū)農(nóng)委予以貸款擔保推薦及貼息，由郵政儲蓄銀行和安信農(nóng)業(yè)保險有限公司依據(jù)家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、種類、投入成本等視風險狀況確定最高不超過30萬元的小額貸款，幫助家庭農(nóng)場紓解運營資金壓力；金山區(qū)試點開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。2016年在呂巷鎮(zhèn)開展試點工作，共受理6家農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，其中，糧食型家庭農(nóng)場1戶，115畝種植面積成功獲得貸款20萬并享受60%的貸款貼息。2017年22家家庭農(nóng)場獲得貸款，貸款金額455萬元，貸款貼息補貼6.55萬元。

三是社保政策。打通家庭農(nóng)場家庭勞動力參加職保的渠道，上海戶籍人員在家庭農(nóng)場就業(yè)期間，可通過集體參保方式，參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險。閔行區(qū)家庭農(nóng)場經(jīng)營者享受本區(qū)農(nóng)業(yè)就業(yè)補貼每月600元；嘉定區(qū)對就業(yè)年齡段家庭農(nóng)場經(jīng)營者，提供每人每月700元社保繳費補貼；浦東新區(qū)將家庭農(nóng)場經(jīng)營者納入涉農(nóng)經(jīng)濟組織用工補貼政策范疇。即給予繳納本市城鎮(zhèn)職工社會保險補貼，補貼標準為每人每月1500元，并在上年標準基礎(chǔ)上比照當年浦東新區(qū)就業(yè)困難人員補貼標準作同比例調(diào)整執(zhí)行，每家家庭農(nóng)場最多可有3名人員享受涉農(nóng)經(jīng)濟組織用工補貼。

四是非農(nóng)就業(yè)政策。實施“離土農(nóng)民就業(yè)促進專項計劃”，包括離土農(nóng)民靈活就業(yè)社會保險費補貼、跨區(qū)就業(yè)崗位補貼。如浦東新區(qū)鼓勵浦東農(nóng)村籍大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營家庭農(nóng)場。畢業(yè)5年內(nèi)的本市大中專院校畢業(yè)生創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，正常開展經(jīng)營且創(chuàng)業(yè)者本人和從業(yè)人員繳納社會保險滿三個月的，給予家庭農(nóng)場一次性5000元的開辦手續(xù)費補貼。

五是培訓就業(yè)政策。開展家庭農(nóng)場經(jīng)營者職業(yè)培訓，鼓勵本市“就業(yè)困難人員”在涉農(nóng)單位就業(yè)。2017年共培育了4185名新型職業(yè)農(nóng)民，其中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人932人（主要為家庭農(nóng)場主、合作社帶頭人、龍頭企業(yè)負責人）、專業(yè)技能型2278人、專業(yè)服務(wù)型882人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主93人，順利完成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和上海市的新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)。

二、完善管理制度

主要包括：登記制度，區(qū)農(nóng)業(yè)部門建立家庭農(nóng)場初始登記制度，對家庭農(nóng)場進行認定和管理。報備制度，市農(nóng)委建立家庭農(nóng)場報備制度，通過經(jīng)市統(tǒng)計局批準的《家庭農(nóng)場登記表》和《家庭農(nóng)場經(jīng)營情況表》，將家庭農(nóng)場信息納入上海市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息管理系統(tǒng)，開展網(wǎng)上報備。統(tǒng)計制度，市農(nóng)委與市統(tǒng)計局擬定家庭農(nóng)場統(tǒng)計報表，將家庭農(nóng)場年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入《上海農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》。監(jiān)測制度，在完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展家庭農(nóng)場發(fā)展情況監(jiān)測工作基礎(chǔ)上，各區(qū)農(nóng)業(yè)部門有針對性地開展家庭農(nóng)場抽樣監(jiān)測，分析家庭農(nóng)場發(fā)展情況。培訓制度，將家庭農(nóng)場經(jīng)營者納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓計劃。考核制度，區(qū)農(nóng)業(yè)部門設(shè)立考核獎補資金，將家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的茬口安排、適時收種、安全用種用藥、外圍溝清理、秸稈還田、生產(chǎn)管理、場容場貌等納入考核范圍，考核不合格的，終止家庭農(nóng)場土地租賃合同。示范創(chuàng)建制度，擬定上海市市級示范家庭農(nóng)場評定辦法，目前市級示范家庭農(nóng)場76個。

三、探索與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展

家庭農(nóng)場發(fā)展重點已逐步從“培育發(fā)展”向“提升發(fā)展” “融合發(fā)展”轉(zhuǎn)變。因此，注重引導家庭農(nóng)場與農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展產(chǎn)品對接、要素聯(lián)結(jié)和服務(wù)銜接，強化家庭農(nóng)場生產(chǎn)能力，實現(xiàn)家庭農(nóng)場經(jīng)營能級的提升。

品牌新紐帶。松江區(qū)成立區(qū)農(nóng)民合作聯(lián)社，積極培育“松江大米”品牌和地理標志，組織糧食家庭農(nóng)場按照標準化生產(chǎn)，符合品牌質(zhì)量要求的加盟使用這一品牌，提升家庭農(nóng)場產(chǎn)品的附加值。浦東新區(qū)和金山區(qū)將家庭農(nóng)場納入本區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育體系，引導家庭農(nóng)場發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。

產(chǎn)銷新形式。2017年開始調(diào)優(yōu)家庭農(nóng)場水稻種植結(jié)構(gòu)，率先啟動上海市郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由“賣稻谷”向“賣大米”轉(zhuǎn)變，2018年繼續(xù)開展從“賣稻谷”到“賣大米”向“賣品牌”轉(zhuǎn)變活動，打造地產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴大市場營銷及宣傳推介，創(chuàng)新產(chǎn)銷對接新模式，除百聯(lián)集團旗下聯(lián)華大賣場、標超外，新增城市超市、綠地集團的G-Super全球商品直銷中心、盒馬鮮生等線下渠道共53家，并積極拓展了盒馬鮮生、本來生活網(wǎng)等線上銷售平臺，實現(xiàn)銷售網(wǎng)絡(luò)由上海本地擴展至全國多地。

經(jīng)營新主體。家庭農(nóng)場經(jīng)營者素質(zhì)整體提高，“農(nóng)二代”農(nóng)場主不斷涌現(xiàn)。家庭農(nóng)場經(jīng)營者學歷結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2017年家庭農(nóng)場主初中及以上學歷占90%。隨著家庭農(nóng)場培養(yǎng)機制和扶持政策的逐步成熟，一批80后“農(nóng)二代”家庭農(nóng)場經(jīng)營者不斷涌現(xiàn)。如金山區(qū)家庭農(nóng)場經(jīng)營者夏劍鋒辭去工廠的工作回家鉆研草莓、西瓜種植技術(shù)，成為糧經(jīng)結(jié)合家庭農(nóng)場的典型示范；浦東新區(qū)家庭農(nóng)場經(jīng)營者趙淑俊畢業(yè)于復旦大學，棄高薪陪父親種植水稻，在學習田間耕作的同時，還積極探索網(wǎng)商和微商。創(chuàng)業(yè)大學生、致富能手等新群體為本市家庭農(nóng)場的發(fā)展注入了新鮮活力。

（本文由上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會供稿）