蹚出一條具有自身特色的改革之路
——關(guān)于陜西、河北農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況的督查

根據(jù)中央全面深化改革委員會(huì)的要求以及經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組的安排部署，全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革第六督查組于2018年10月8—12日赴陜西、河北兩省開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)地督導(dǎo)調(diào)研。督查組先后調(diào)研了陜西省渭南市華州區(qū)、西安市鄠邑區(qū)及河北省石家莊市行唐縣、欒城區(qū)等4個(gè)縣區(qū)，實(shí)地走訪了溝北村等8個(gè)村。總的看，陜西、河北兩省高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，行動(dòng)及時(shí)、部署到位、目標(biāo)明確、措施有力、成效明顯。

一、兩省主要做法

（一）體制機(jī)制完善。一是黨委政府高度重視。兩省黨委政府高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，陜西省委省政府領(lǐng)導(dǎo)在全省深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、全省追趕超越季度點(diǎn)評(píng)會(huì)議、全省脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)議上多次專(zhuān)門(mén)部署。河北省委書(shū)記、省長(zhǎng)多次就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作出重要批示，省委副書(shū)記將其作為領(lǐng)銜主抓改革事項(xiàng)之一，副省長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)就清產(chǎn)核資工作進(jìn)行具體部署。二是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建立健全。兩省普遍成立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，省級(jí)層面由省委副書(shū)記和副省長(zhǎng)分別任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，市、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由黨委書(shū)記擔(dān)任，親自抓部署、抓協(xié)調(diào)、抓督促落實(shí)，基本形成“黨委牽頭掛帥，部門(mén)協(xié)同推進(jìn)”的工作格局和“省級(jí)全面負(fù)責(zé)、市級(jí)政策指導(dǎo)、縣級(jí)組織實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭落實(shí)、村級(jí)具體操作”的工作機(jī)制。陜西省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了工作規(guī)則，形成“集中辦公、包抓幫扶、督促指導(dǎo)、信息報(bào)送”的四項(xiàng)工作制度?？偟目矗瑑墒≈黧w責(zé)任落實(shí)到位，工作合力有效凝聚，確保了重點(diǎn)任務(wù)的有序推進(jìn)。

（二）多措并舉推進(jìn)。一是高層次建章立制。兩省都以黨委、政府名義下發(fā)了推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的文件。陜西省各設(shè)區(qū)市均以市委市政府名義出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，各縣（區(qū)、市）出臺(tái)實(shí)施方案，承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的村組全部制定有針對(duì)性的工作方案，明確了改革任務(wù)和要求，提出了時(shí)間表和路線圖，為改革的順利推進(jìn)提供了制度保障。為更好推動(dòng)改革工作落實(shí)，兩省還配套制定了相關(guān)政策，陜西省出臺(tái)《農(nóng)村“三變”改革工作導(dǎo)引》《關(guān)于精準(zhǔn)理解和落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了“百村示范千村試點(diǎn)萬(wàn)村推進(jìn)”的工作思路。河北省先后配套制定了試點(diǎn)工作方案、清產(chǎn)核資實(shí)施辦法、有關(guān)問(wèn)題答復(fù)意見(jiàn)等，基本形成“1+N”政策指導(dǎo)體系。二是全方位動(dòng)員部署。兩省都通過(guò)召開(kāi)電視電話會(huì)、改革座談會(huì)、工作部署會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等形式統(tǒng)籌部署改革工作。陜西省政府于2018年5月召開(kāi)的全省集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資電視電話會(huì)議開(kāi)至鎮(zhèn)村，創(chuàng)新建立雙月例會(huì)，對(duì)本省集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展進(jìn)行適時(shí)督促落實(shí)。河北省各市縣均召開(kāi)了由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持的集體產(chǎn)權(quán)制度改革和清產(chǎn)核資動(dòng)員部署會(huì)議，省級(jí)組織成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)聯(lián)盟，在試點(diǎn)地區(qū)召開(kāi)工作會(huì)商會(huì)，有針對(duì)性推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)工作。三是多途徑宣傳培訓(xùn)。按照省培訓(xùn)到縣、市縣培訓(xùn)到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)培訓(xùn)到村的工作安排，2018年以來(lái)，兩省通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議或分層次舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)，提升干部政策理論水平和實(shí)踐能力，積極編寫(xiě)材料匯編、工作手冊(cè)、典型案例、情況通報(bào)等，指導(dǎo)地方規(guī)范開(kāi)展工作。陜西省組建30人省級(jí)宣講指導(dǎo)團(tuán)，聯(lián)合各市成立分團(tuán)，包市包縣指導(dǎo)培訓(xùn)；建立近500名成員的省級(jí)微信工作群，交流政策、分享經(jīng)驗(yàn)，討論異常活躍。兩省各市縣通過(guò)明白紙、廣播電視、微信、懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)等形式，讓群眾明白改革的目的和意義，充分調(diào)動(dòng)群眾參與改革的積極性、主動(dòng)性。四是加強(qiáng)督導(dǎo)考核。陜西省委省政府將集體產(chǎn)權(quán)改革工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳也將改革推進(jìn)情況納入農(nóng)業(yè)追趕超越和產(chǎn)業(yè)脫貧督導(dǎo)考核。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)以個(gè)人名義給12個(gè)市區(qū)主要負(fù)責(zé)同志寫(xiě)信，以自己的誠(chéng)心贏得了地方黨委政府的真心和用心，激發(fā)起農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、成員單位的齊心和信心，既避免追責(zé)又促進(jìn)工作落實(shí)。西安市建立了“五會(huì)”考核機(jī)制，對(duì)先進(jìn)地區(qū)“帶光環(huán)”、后進(jìn)地區(qū)“提領(lǐng)子”，強(qiáng)化改革動(dòng)力、傳導(dǎo)改革壓力，引起縣鄉(xiāng)黨委政府高度重視。五是強(qiáng)化資金保障。陜西省各級(jí)安排改革試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)4.77億元，其中，清產(chǎn)核資經(jīng)費(fèi)1.04億元。河北省全省各級(jí)安排農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)資金1.72億元，其中本級(jí)財(cái)政資金6160萬(wàn)元、市縣兩級(jí)財(cái)政配套1.1億元。

（三）自選動(dòng)作創(chuàng)新。兩省試點(diǎn)地區(qū)堅(jiān)持準(zhǔn)確把握政策精神、尊重農(nóng)民主體地位的原則，大膽創(chuàng)新、先行先試，趟出具有自身特色的改革之路。清產(chǎn)核資環(huán)節(jié)，西安市堅(jiān)持“誰(shuí)擁有所有權(quán)誰(shuí)清查、全面徹底、準(zhǔn)確無(wú)誤”的原則，要求工作步驟必須“實(shí)”、資產(chǎn)應(yīng)清盡清必須“全”、核查盤(pán)點(diǎn)必須“細(xì)”、數(shù)據(jù)及權(quán)屬必須“準(zhǔn)”。成員身份確認(rèn)環(huán)節(jié)，河北省石家莊市欒城區(qū)統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，實(shí)現(xiàn)成員認(rèn)定同一類(lèi)情況、同一把尺子、同一樣對(duì)待“三同標(biāo)準(zhǔn)”；規(guī)范操作、民主決策“兩個(gè)嚴(yán)格”；在遵循配股大原則前提下，確認(rèn)股東宜寬、配股宜粗“兩宜結(jié)合”。股權(quán)設(shè)置和管理環(huán)節(jié)，各地根據(jù)人員結(jié)構(gòu)、集體資產(chǎn)規(guī)模等情況，股權(quán)設(shè)置因地制宜、百花齊放，基本股、農(nóng)齡股、老齡股等不一而足，股權(quán)管理動(dòng)靜結(jié)合，既堅(jiān)持了基本原則又充分尊重民意。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理環(huán)節(jié)，河北省石家莊市欒城區(qū)規(guī)范投資方向，規(guī)范運(yùn)營(yíng)程序，完善財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、民主評(píng)議等制度，使新型集體經(jīng)濟(jì)組織放開(kāi)放活而不放松放任。

（四）改革成效明顯。一是試點(diǎn)開(kāi)展穩(wěn)步有序。兩省在積極組織好中央第二、三批試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，自行組織開(kāi)展省級(jí)改革試點(diǎn)，由點(diǎn)及面、梯次推進(jìn)、工作扎實(shí)。截至目前，陜西省成立新型集體經(jīng)濟(jì)組織9796個(gè)，河北省已有5524個(gè)。二是清產(chǎn)核資全面推進(jìn)。陜西省已有68%的村、河北省已有29%的村完成清產(chǎn)核資工作，基本摸清了家底、理清了權(quán)屬。各村清產(chǎn)核資報(bào)表登記規(guī)范，審批程序嚴(yán)格，不僅核實(shí)了資產(chǎn)價(jià)值，還厘清楚了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)，為下步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)多元探索。兩省堅(jiān)持集體產(chǎn)權(quán)制度改革與基層黨建、產(chǎn)業(yè)振興、脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村治理等同步抓、融合抓，不斷豐富改革內(nèi)容，擴(kuò)大改革成效。陜西省渭南市華州區(qū)張橋村依托皮影等歷史人文和良好的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展皮影文化和鄉(xiāng)村旅游。鄠邑區(qū)王坊村通過(guò)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)糧油加工廠、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目走出一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路。河北省石家莊市欒城區(qū)龍化村探索社會(huì)資本合作建設(shè)知青展館、知青公寓，在回眸歷史的同時(shí)覓鄉(xiāng)村憶情懷創(chuàng)收入，村民通過(guò)30%的股份獲取財(cái)產(chǎn)收益。河北省行唐縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，創(chuàng)新開(kāi)展“產(chǎn)權(quán)改革+扶貧攻堅(jiān)+產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”，西城仔村將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金折股量化到集體成員，通過(guò)成立村經(jīng)濟(jì)合作社，承接扶貧項(xiàng)目資金、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目資金，與市場(chǎng)主體對(duì)接，加快了脫貧摘帽步伐。

二、需要關(guān)注的問(wèn)題和困難

（一）部分地區(qū)面上改革工作進(jìn)展較慢。一些地區(qū)因前期村干部?jī)晌瘬Q屆等客觀原因，清產(chǎn)核資工作進(jìn)度開(kāi)展較慢。個(gè)別貧困縣在脫貧工作中有大量財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)形成的資產(chǎn)，應(yīng)確保及時(shí)入賬。

（二）對(duì)中央政策的把握有待進(jìn)一步加強(qiáng)。督查中發(fā)現(xiàn)，有些地方在改革中對(duì)中央政策要義理解不夠準(zhǔn)確，指導(dǎo)成員身份確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置、集體經(jīng)濟(jì)組織組建等環(huán)節(jié)的規(guī)范化程度還不夠。一些地區(qū)在集體成員確認(rèn)過(guò)程中，對(duì)婦女權(quán)益維護(hù)的意識(shí)還不夠強(qiáng)。個(gè)別地區(qū)行政村合并后，原集體經(jīng)組織產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題還需進(jìn)一步明晰，以防止“簡(jiǎn)單歸大堆”“窮村吃富村”。

（三）對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑還需繼續(xù)探索。兩省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還較重，部分集體經(jīng)濟(jì)組織薄弱村對(duì)改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展問(wèn)題、項(xiàng)目資金的精準(zhǔn)投向問(wèn)題、集體資產(chǎn)保值增值問(wèn)題等還沒(méi)有切實(shí)舉措，還有待提振集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作信心。