扎實(shí)有效落實(shí)改革任務(wù)因地制宜探索發(fā)展之路
——關(guān)于廣東、廣西農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況的督查

根據(jù)中央全面深化改革委員會(huì)的要求以及經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組的安排部署，全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革第四督查組于2018年10月8—13日對(duì)廣東省和廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行了聯(lián)合督查。督查組實(shí)地調(diào)研了廣東省東莞市、佛山市的4個(gè)村，廣西壯族自治區(qū)河池市、來(lái)賓市的4個(gè)村，召開了10余次座談會(huì)，全面了解兩?。▍^(qū)）推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展情況?？傮w上看，兩地黨委政府高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)展順利、成效明顯。

一、兩省推進(jìn)工作的主要亮點(diǎn)

（一）思想高度重視。兩地都高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，主要領(lǐng)導(dǎo)均在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作放到重要位置來(lái)抓，并對(duì)改革工作提出具體要求，廣西壯族自治區(qū)深改組多次專題研究農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，召開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及清產(chǎn)核資工作動(dòng)員部署會(huì)，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

（二）健全工作機(jī)制。兩地各級(jí)均成立了由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，印發(fā)了推進(jìn)改革的分工實(shí)施方案等，明確部門職責(zé)，形成了分工協(xié)作、各司其職、齊抓共管的協(xié)同工作機(jī)制。

（三）加大投入保障。廣東省對(duì)珠三角地區(qū)每個(gè)中央和省級(jí)試點(diǎn)單位補(bǔ)助100萬(wàn)元，對(duì)粵東西北地區(qū)每個(gè)試點(diǎn)單位補(bǔ)助150萬(wàn)元。珠海市2018年市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共安排工作經(jīng)費(fèi)1543.25萬(wàn)元，中山市累計(jì)安排改革工作經(jīng)費(fèi)351.68萬(wàn)元，惠州市博羅縣落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)400萬(wàn)元，為改革提供了充足的財(cái)力支撐。

（四）配足人員力量。廣東省農(nóng)業(yè)廳組建了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室，省級(jí)專職工作人員達(dá)到22人，全省市縣兩級(jí)有800多人集中參與到改革工作中來(lái)；廣西壯族自治區(qū)各級(jí)也組建了專門的改革工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)把工作抓在手上，落到實(shí)處。

（五）加大宣傳力度。廣西壯族自治區(qū)全方位宣傳報(bào)道農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，通過發(fā)放宣傳資料、畫冊(cè)，懸掛橫幅，繪制宣傳板報(bào)、發(fā)放一封信等方式開展全方位、多層次的宣傳，努力營(yíng)造良好改革氛圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革家喻戶曉。

（六）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。廣西壯族自治區(qū)編印《廣西農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策匯編》《廣西農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革操作手冊(cè)》和《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳畫冊(cè)》，共培訓(xùn)各級(jí)業(yè)務(wù)骨干20000多人次，基本覆蓋全區(qū)各級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干，收到了良好效果。

（七）加大督導(dǎo)力度。廣東省農(nóng)業(yè)廳建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作掛鉤聯(lián)系制度，省產(chǎn)權(quán)辦工作人員分片掛鉤聯(lián)系到市縣，加強(qiáng)常態(tài)化聯(lián)系督導(dǎo)，及時(shí)掌握地方改革動(dòng)態(tài)，定期通報(bào)改革進(jìn)展，梳理分析改革中碰到的困難問題，確保各地改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

二、兩省的改革進(jìn)展情況

（一）扎實(shí)開展清產(chǎn)核資。兩地均印發(fā)《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》，制定實(shí)施細(xì)則，明確完成時(shí)限和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立臺(tái)賬管理制度。截至2018年9月底，廣東省已有10.4萬(wàn)個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織完成清產(chǎn)核資，共清理賬面資產(chǎn)總額3980.47億元。廣西壯族自治區(qū)完成清查核資單位數(shù)1039個(gè)，合山市已整縣完成了資產(chǎn)清查，全縣共清查核實(shí)流動(dòng)資產(chǎn)2083.13萬(wàn)元、固定資產(chǎn)4057.26萬(wàn)元、耕地6.7萬(wàn)畝，林地、養(yǎng)殖水面等未利用地等資源1.43萬(wàn)畝。通過清產(chǎn)核資工作，兩地對(duì)集體所有資產(chǎn)資源進(jìn)行了清理核實(shí)和分類整理，建立健全了明細(xì)臺(tái)賬，基本做到了“家底清、權(quán)屬明”。

（二）因地制宜確認(rèn)成員身份。廣東省針對(duì)外來(lái)人口較多、特殊群體利益訴求復(fù)雜的現(xiàn)狀，因地制宜、依法依規(guī)確認(rèn)成員身份，截至2018年7月，確認(rèn)成員數(shù)638萬(wàn)人，頒發(fā)股權(quán)證書309萬(wàn)本。廣西壯族自治區(qū)合山市已完成了全市29個(gè)村的成員身份確認(rèn)工作，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員86486人。

（三）合理確定集體資產(chǎn)股份管理模式。調(diào)研組所到的廣東省東莞市和佛山市都是人口倒掛的地區(qū)，外來(lái)人口超過本地人口。為切實(shí)保障本地村民的權(quán)益，兩市都堅(jiān)持“生不增，死不減，進(jìn)不增，出不減”的股權(quán)靜態(tài)管理模式。同時(shí)為充分考慮外來(lái)人口為地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，佛山市順德區(qū)在堅(jiān)持原始股權(quán)固化政策的基礎(chǔ)上將股份分設(shè)“村居股東”和“社會(huì)股東”兩類，明確各自享有的權(quán)益，以滿足股東成員和社會(huì)成員之間享有不同權(quán)益的需要。廣西壯族自治區(qū)河池市也采取了股權(quán)靜態(tài)管理模式，只設(shè)個(gè)人股，不設(shè)集體股，主要對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較少或者沒有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的，在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上先明確份額，暫不量化。

（四）建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)交易和監(jiān)管機(jī)制。廣東省積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺(tái)體系建設(shè)，累計(jì)建設(shè)市級(jí)平臺(tái)12個(gè)、縣級(jí)平臺(tái)133個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)1372個(gè)，累計(jì)交易量52.81萬(wàn)宗，資產(chǎn)平均溢價(jià)率10%以上。東莞市同志在匯報(bào)中向調(diào)研組現(xiàn)場(chǎng)演示了“東莞村財(cái)APP財(cái)”，通過APP實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的透明化管理，村民股東可以查詢分紅、資產(chǎn)運(yùn)行情況等，注冊(cè)用戶可以發(fā)布求租、承租等市場(chǎng)信息。目前注冊(cè)用戶已達(dá)27.3萬(wàn)人，其中村民股東約12.6萬(wàn)人。截至2018年8月底，該交易平臺(tái)共開展交易61029宗，成交額766億元，平均溢價(jià)率8.8%，為集體帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)收益61.8億元。

（五）多種途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。廣東、廣西兩地都采取多種途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。廣東東莞市建立鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立專項(xiàng)資金實(shí)行扶持集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)村組集體土地物業(yè)升級(jí)改造。廣西壯族自治區(qū)合山市通過入股分紅、村企合作、盤活資產(chǎn)、綜合開發(fā)等模式實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

三、督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題

一是清產(chǎn)核資工作不夠規(guī)范。二是新增人口對(duì)參與集體收益分配的要求強(qiáng)烈。三是集體資產(chǎn)股份部分權(quán)能缺乏實(shí)現(xiàn)的渠道和具體辦法。四是改革推進(jìn)缺人、缺錢、缺門路、缺少法律支撐。

四、下一步的意見和建議

（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。深化對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重要意義的認(rèn)識(shí)，要加強(qiáng)政策的宣傳普及和思想教育，有針對(duì)性地解決干部群眾中存在的思想誤區(qū)或片面認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步激發(fā)基層干部群眾改革的責(zé)任感和主動(dòng)性，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，以改革求突破、促發(fā)展。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)清產(chǎn)核資。要按照中央的要求，扎實(shí)開展集體資產(chǎn)清查核實(shí)工作，認(rèn)真組織填報(bào)清產(chǎn)核資報(bào)表，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)清查的全覆蓋，并按要求在平臺(tái)上完成數(shù)據(jù)上報(bào)。

（三）探索股份權(quán)能的實(shí)現(xiàn)形式。對(duì)于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的占有、收益、繼承三項(xiàng)權(quán)能進(jìn)一步規(guī)范；對(duì)于尚未充分實(shí)現(xiàn)的有償退出、抵押、擔(dān)保等權(quán)能要認(rèn)真研究，大膽探索、形成可操作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。建議廣東省加大探索研究集體資產(chǎn)股份有償退出、抵押、擔(dān)保等權(quán)能和新增人口股份權(quán)能的實(shí)現(xiàn)形式。

（四）進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。調(diào)動(dòng)群眾的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，探索物業(yè)經(jīng)濟(jì)、固定資產(chǎn)租賃的轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體舉措。

（五）健全長(zhǎng)效機(jī)制。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)，完善交易辦法和流轉(zhuǎn)機(jī)制，進(jìn)一步理順村黨組織、村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，實(shí)行符合市場(chǎng)需要的現(xiàn)代化市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。