全面深化農(nóng)村改革 激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長、2019年中央一號文件起草組成員

扎實(shí)推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，是確保2020年全面建成小康社會、如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的制勝法寶。2019年中央一號文件，圍繞激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力，著眼于今明兩年“三農(nóng)”領(lǐng)域必須完成的硬任務(wù)，對全面深化農(nóng)村改革做出了再動員再部署。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“大國小農(nóng)”是我們的基本國情農(nóng)情，要處理好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)生產(chǎn)的關(guān)系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模宜大則大、宜小則小。在鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時，要統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，讓小農(nóng)戶共享改革發(fā)展成果，煥發(fā)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的新活力。2019年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實(shí)扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策。一是啟動家庭農(nóng)場培育計(jì)劃。要采取有效扶持措施，鼓勵有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模，培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場。合理確定家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和示范評定標(biāo)準(zhǔn)，將更多適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶納入家庭農(nóng)場服務(wù)和管理系統(tǒng)。強(qiáng)化家庭農(nóng)場名錄管理，開展家庭農(nóng)場創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，建立健全家庭農(nóng)場指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。二是加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。編制《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程建設(shè)規(guī)劃》，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)，建立健全支持農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。三是加快推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。要發(fā)揮新型經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作用，完善“農(nóng)戶+合作社”、“農(nóng)戶+公司”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要加快培育各類社會化服務(wù)組織，完善小農(nóng)戶扶持政策，提高小農(nóng)戶組織化程度和發(fā)展能力，拓寬小農(nóng)戶增收空間。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。黨的十九大報告指出，要“保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，這是黨中央順應(yīng)廣大農(nóng)民群眾的熱切期盼所做出的重大決策。一輪承包到期延包時，因農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，一些農(nóng)戶棄地形成許多遺留問題，再加上承包期30年內(nèi)因人口增減、土地征用、土地開墾等原因累積了不少矛盾。2023年以后，第二輪土地承包將相繼到期，為確保政策銜接和平穩(wěn)過渡，2019年中央一號文件提出了研究出臺相關(guān)配套政策的明確要求。有關(guān)部門將選擇較早到期的部分地區(qū)，先行先試，開展再延包30年的工作，以此探索解決各種突出矛盾的有效辦法，為在全國面上制定二輪延包具體辦法提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過合理完善的制度安排讓農(nóng)民切實(shí)吃上長效“定心丸”。中央一號文件指出，要扎實(shí)做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證收尾工作。今年要重點(diǎn)組織開展“回頭看”工作，指導(dǎo)各地認(rèn)真化解確權(quán)登記矛盾糾紛，解決好歷史遺留問題，督促地方將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放到戶。要完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁考評細(xì)則，充分發(fā)揮調(diào)解仲裁的作用，力爭將土地承包經(jīng)營糾紛解決在基層。要加快各級承包地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫和信息平臺建設(shè)運(yùn)營和開發(fā)，加大對承包地確權(quán)登記頒證工作成果的應(yīng)用。

農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新

2019年中央一號文件提出要完善落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”的法律法規(guī)和政策體系。前不久新修訂的農(nóng)村土地承包法，將農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”正式寫進(jìn)了法律，下一步要盡快將這些法律規(guī)定轉(zhuǎn)化為具體的規(guī)則制度，完善“三權(quán)分置”的政策體系。要通過制定土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽辦法，推廣使用全國土地流轉(zhuǎn)合同示范文本，完善土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款規(guī)則，建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險防范制度等具體措施讓“三權(quán)分置”制度落實(shí)到實(shí)處。

自2015年以來，農(nóng)村土地制度“三項(xiàng)改革”試點(diǎn)取得了積極進(jìn)展，形成了一批可復(fù)制、可推廣、利修法的制度創(chuàng)新成果。2019年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，要在修改相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，完善配套制度，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。同時，中央一號文件指出，要加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭在2020前完成宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，要穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，抓緊制定加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理指導(dǎo)意見，研究起草宅基地使用條例。

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對于形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制具有重要意義

2019年中央一號文件對深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作出部署。一是按期完成全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。2019年底要形成全國清產(chǎn)核資總報告，上報黨中央、國務(wù)院，這是今年農(nóng)村改革工作要完成的硬任務(wù)之一。要加快集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，建立健全集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度。二是加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。再選擇10個左右省份、30個左右地市整建制開展試點(diǎn)。力爭2021年底基本完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。推動各地做好集體成員身份確認(rèn)以及改革后集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作。三是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的政策，做好縣級實(shí)施方案編制工作，扶持2萬個左右村開展發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范?？偨Y(jié)推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東經(jīng)驗(yàn)，豐富新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，積極探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。推動研究制定支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收、財(cái)政、金融、用地等政策。四是加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法進(jìn)程。組織開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法研究。研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程。鼓勵有條件的地方開展農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營等方面的立法探索，為國家層面立法提供更多實(shí)踐支撐。

完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方面

2019年中央一號文件提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。要按照世界貿(mào)易組織規(guī)則，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”政策，擴(kuò)大“綠箱”政策使用范圍，抓緊研究制定完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的意見。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過價格來引導(dǎo)生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供求、調(diào)控進(jìn)口，進(jìn)一步完善稻谷和小麥最低收購價政策，更好地發(fā)揮玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用。要健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助和以獎代補(bǔ)機(jī)制，研究制定擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)考核的具體辦法，完善工作激勵機(jī)制，加快做大擔(dān)保規(guī)模，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系作用。推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點(diǎn)和“保險+期貨”試點(diǎn)，探索對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險實(shí)施以獎代補(bǔ)試點(diǎn)。中央一號文件強(qiáng)調(diào)要推動農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社逐步回歸本源，為本地“三農(nóng)”服務(wù)，重點(diǎn)通過差別化準(zhǔn)備金率、差異化監(jiān)管措施等政策支持和考核監(jiān)督，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的激勵約束，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將更多金融資源配置到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

總之，2019年中央一號文件，對全面深化農(nóng)村改革進(jìn)行了全面部署，劃清了工作重點(diǎn)，列出了任務(wù)清單，我們要銳意進(jìn)取、大膽探索、攻堅(jiān)克難，狠抓落實(shí)，確保順利完成2020年承諾的各項(xiàng)農(nóng)村改革的硬任務(wù)。深化農(nóng)村改革要堅(jiān)持底線思維、守牢改革底線，既不能固步自封、不思進(jìn)取，也不能草率冒進(jìn)、急于求成，防止引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險和犯顛覆性錯誤。要用好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)這塊“試驗(yàn)田”，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮好試點(diǎn)試驗(yàn)對全局性改革的示范、突破、帶動作用，為鄉(xiāng)村振興增添強(qiáng)勁動力，力爭在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上譜寫農(nóng)村改革新篇章。