我國革命老區(qū)重要遺址遺跡的法律保護(hù)

劉正全

摘要：對(duì)革命老區(qū)的遺址遺跡進(jìn)行保護(hù)、研究、開發(fā)與利用，既是傳承與傳播紅色文化的需要，是鑄造與建構(gòu)新一代人道德靈魂的基礎(chǔ)，更是法治需要，創(chuàng)設(shè)的法律規(guī)則應(yīng)嚴(yán)格適用，黨出臺(tái)的政策措施要嚴(yán)格執(zhí)行，應(yīng)創(chuàng)設(shè)對(duì)政策措施和法律規(guī)則實(shí)施情況的監(jiān)督機(jī)制，必將推動(dòng)我國革命老區(qū)遺址遺跡的開發(fā)和利用，走上更加規(guī)范的法治化軌道，亦對(duì)有中國特色的社會(huì)主義法治建設(shè)有助推作用。

關(guān)鍵詞：革命老區(qū);重要遺址遺跡;法律保護(hù);法治建設(shè)

2016年5月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)革命歷史類紀(jì)念設(shè)施、遺址和全國愛國主義教育示范基地工作的意見》，將革命遺址的重要地位提升到新高度。創(chuàng)設(shè)革命老區(qū)遺址遺址開發(fā)利用法治化的理論架構(gòu)，不但對(duì)于我國革命老區(qū)遺址遺跡的保護(hù)和利用有著一定的理論意義，而且對(duì)于其它領(lǐng)域，對(duì)于中國的法治化建設(shè)理論的推進(jìn)，亦有著較高的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、對(duì)我國革命老區(qū)重要遺址遺跡實(shí)施法律保護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義與必要性

革命老區(qū)的遺址遺跡，又稱紅色遺址遺跡，是指那些我們黨在長期的革命斗爭中遺留下來的具有紅色革命教育意義的舊址舊跡。

（一）紅色遺址遺跡的特殊性

革命老區(qū)的遺址遺跡的特殊性，一是其位置比較特殊，位于傳統(tǒng)的革命老區(qū)，有著很多的優(yōu)秀歷史人物傳說和可歌可泣的革命年代的歷史故事;二是其均為不可移動(dòng)文物，承載著我黨革命年代的優(yōu)秀傳統(tǒng)以及革命軍人的卓越靈魂。由于其主要分布在全國各地尤其是那些文物比較集中的革命老區(qū)、邊區(qū)，故在本文中使用了革命老區(qū)遺址遺跡這樣的稱謂。其中不少遺址遺跡已經(jīng)被列入了縣、市、省乃至全國文物保護(hù)單位或范圍，受到國家法律保護(hù)。按照黨的十八屆六中全會(huì)的要求，它們均有著極為重要的歷史意義和時(shí)代價(jià)值。

（二）保護(hù)、利用好革命老區(qū)遺址遺跡的現(xiàn)實(shí)意義

革命老區(qū)的遺址遺跡，承載著諸多的革命事跡，經(jīng)久不滅，其歷史使命應(yīng)當(dāng)對(duì)紅色文化進(jìn)行傳承、傳播?？梢院敛豢鋸埖恼f，無論是歷史文化傳承還是政治教育，革命老區(qū)的遺址遺跡都是無可替代的最現(xiàn)實(shí)、最具教育意義、最富說服力的活生生的教材，是任何其它紙質(zhì)或電子教材所無法比擬的。

黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)分別提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和全面推進(jìn)依法治國的時(shí)代要求，要求建設(shè)社會(huì)主義法治強(qiáng)國、全面推進(jìn)法治國家的建設(shè)。這對(duì)于革命老區(qū)遺址遺跡的保護(hù)也提出了新的要求，提供了新的保護(hù)路徑，需要在研究其必要性與可行性的基礎(chǔ)上，將對(duì)革命老區(qū)歷史遺址遺跡的保護(hù)納入到法治的軌道上來。

（三）保護(hù)、利用好革命老區(qū)遺址遺跡的必要性

（1）傳承我們黨紅色基因的客觀需要。革命老區(qū)的紅色文化遺址遺跡均為我們黨及軍隊(duì)生活和戰(zhàn)斗過的地方，是我們黨最原始的基因。如果被破壞掉，隨著時(shí)間的推移，下幾代人不但將有可能會(huì)對(duì)我黨幾十年艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)變得疏遠(yuǎn)甚至陌生，而且還將失去這些遺址遺跡所承載的紅色靈魂。黨和紅軍的先烈創(chuàng)立了新的中國紅色政權(quán)，紅色遺址遺跡作為活生生的歷史教材，不但記錄了當(dāng)時(shí)的慘烈場(chǎng)景也永遠(yuǎn)承載著革命英雄兒女的壯觀情懷。

（2）保護(hù)和利用好革命老區(qū)的遺址遺跡也是推動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在我們當(dāng)前大力建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的情況下，讓上述紅色文化遺址遺跡參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，開辟“紅色旅游景點(diǎn)”，大力發(fā)展紅色旅游經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而促進(jìn)我國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，在取得旅游收入之后也就更有利于對(duì)其加以保護(hù)。延安、井崗山以及位于湖北省的革命老區(qū)紅安縣等地就是如此大力推進(jìn)紅色旅游而使其境內(nèi)諸多的革命遺址遺跡得到有效保護(hù)的。因而充分保護(hù)和利用這些遺址遺跡也是我們大力發(fā)展當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需要。

二、我國革命老區(qū)重要遺址遺跡的法律保護(hù)現(xiàn)狀

在推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的征途上，應(yīng)該為革命老區(qū)遺址遺跡的保護(hù)與開發(fā)創(chuàng)制與時(shí)俱進(jìn)的規(guī)則，對(duì)于遺址遺跡的保護(hù)與開發(fā)應(yīng)該遵循法治化理念。然而，至今為止，遺址遺跡在保護(hù)過程中仍有不盡人意之處，甚至有些問題還比較嚴(yán)重。

（一）遺址遺跡保護(hù)過程中存在的主要問題

（1）很多紅色文化遺址遺跡遭到了不同程度地毀壞、損害或者自然破損。由于一些工作部門或單位往往自覺或不自覺地對(duì)紅色文化遺址遺跡進(jìn)行毀壞或損害，甚至?xí)淖魉?，致其原貌蕩然無存。2016年6月，連續(xù)降雨導(dǎo)致湖北省紅安縣全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位“紅安七里坪革命舊址”中的“國共合作談判舊址”建筑本體受損，部分屋面坍塌。后經(jīng)紅安縣七里坪鎮(zhèn)黨委、政府集體研究，由七里坪鎮(zhèn)政府組織施工單位，于6月23日將舊址全部拆除，僅保留部分建筑構(gòu)件，并于7月初在舊址違法新建“七里坪鎮(zhèn)便民服務(wù)中心”。后被界定為嚴(yán)重的政府法人違法案件，涉嫌觸犯刑法，性質(zhì)惡劣。國家文物局致函湖北省人民政府，建議由市政府組織調(diào)查處理，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員行政和刑事責(zé)任，落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任終身追究制，同時(shí)對(duì)受損文物建筑善后事宜提出工作方案。

（2）革命老區(qū)對(duì)紅色歷史文化的發(fā)掘力度不夠。一些地方和部門對(duì)那些被國家和政府列入重點(diǎn)保護(hù)的紅色文化文物當(dāng)作使命和任務(wù)來抓，但是對(duì)于那些未被列入國家保護(hù)范圍的紅色遺址遺跡缺乏挖掘動(dòng)力，有的甚至身在其中卻往往不知——有的明知有紅色文化遺存，但不愿意費(fèi)用心費(fèi)力發(fā)掘和研究;有的是對(duì)紅色文化遺址遺跡的分布缺乏敏感性，而致當(dāng)?shù)卦?jīng)的紅色文化歷史被埋沒而難以為社會(huì)大眾所了解和知曉。

（3）革命老區(qū)對(duì)紅色文化遺址遺跡的宣傳缺乏力度或力度不夠。在一些革命老區(qū)或邊區(qū)明知有一些紅色文化遺址遺跡，但往往因資金有限等多方面的原因，對(duì)其宣傳缺乏力度。有的紅色景點(diǎn)長期被閑置，比如有的紅色紀(jì)念牌多年無人光顧，有的不知如何對(duì)其加以宣傳，并將其辟為旅游景點(diǎn)或旅游目的地。

（二）產(chǎn)生上述問題的主要原因

（1）缺少對(duì)紅色文化遺址遺跡保護(hù)和利用的法律意識(shí)，特別是意識(shí)不到可能牽涉的法律責(zé)任。像湖北省紅安縣全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位“紅安七里坪革命舊址”中的“國共合作談判舊址”中的責(zé)任人，不但涉及到行政責(zé)任，不少人還涉及到要承擔(dān)刑事責(zé)任。這主要是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下，不少相關(guān)部門對(duì)承載著紅色文化的遺址遺跡的內(nèi)涵理解不夠，在內(nèi)心對(duì)占據(jù)著土地面積的紅色文化遺址遺跡起著排斥的態(tài)度，主要是因?yàn)橛X得這些紅色文化遺址遺跡短期內(nèi)帶不來經(jīng)濟(jì)效益，故才對(duì)其不夠重視、不加保護(hù)。這在一些地方和部門特別是在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位，問題可能要相對(duì)嚴(yán)重，甚至一些人認(rèn)為，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下特別是在當(dāng)前的和平時(shí)期，沒必要對(duì)此加以宣傳、保護(hù)和利用。

（2）缺乏對(duì)紅色文化遺址遺跡進(jìn)行保護(hù)和利用的制度建構(gòu)。盡管我國早已頒發(fā)了《文物保護(hù)法》，國務(wù)院也頒發(fā)了相關(guān)保護(hù)條例將革命老區(qū)紅色文化遺址遺跡的保護(hù)納入其中，但在一些地方和部門卻對(duì)其特別是一些新挖掘出來的遺址遺跡缺乏具體可操作性的制度設(shè)計(jì)，更沒有依法依規(guī)安排責(zé)任人員進(jìn)行執(zhí)法和現(xiàn)場(chǎng)勸解，這就使得紅色文物的遺址遺跡被肆意毀損或長期的自然風(fēng)損而無人維護(hù)，也沒有人對(duì)其進(jìn)行廣為地宣傳、開發(fā)和利用。

（3）缺少對(duì)遺址遺跡進(jìn)行保護(hù)工作的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。在一些地方特別是一些縣市盡管設(shè)有文物保護(hù)局及公安、紀(jì)檢監(jiān)察部門，但是執(zhí)法松散，并沒將對(duì)紅色遺址遺跡文物的維護(hù)管理作為工作重點(diǎn)來抓。即使是具有此項(xiàng)專門職責(zé)的文化局、文物局也往往對(duì)其境內(nèi)的紅色文化遺存停留在對(duì)檔案的編排和制訂方面，而很少去現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行守候、測(cè)量和維護(hù)。公安或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如果未發(fā)生案件，往往也是束之高閣。因此，必然就導(dǎo)致有的紅色文化遺址遺跡被人為損害或完全被拆除都未曾留意到。

三、革命老區(qū)重要遺址遺跡法律保護(hù)的路徑

對(duì)紅色文化需要理解，而且這種理解應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)當(dāng)與時(shí)代結(jié)合，特別是應(yīng)當(dāng)與習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想承載的精神相結(jié)合，并演化為政策和規(guī)則的制定與推行。在商業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，建設(shè)有中國特色社會(huì)主義，堅(jiān)持道路自信，都離不開當(dāng)年老一輩革命家們奮斗與前赴后繼的付出甚至犧牲，應(yīng)當(dāng)把老一輩革命家的奮斗精神化為社會(huì)主義建設(shè)所需要的動(dòng)力，化作新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的追求目標(biāo)所伴隨的精神內(nèi)涵。

（一）要增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紅色文化意識(shí)

大力引導(dǎo)和教育各級(jí)黨組織及其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)我們黨的奮斗歷史，充分認(rèn)識(shí)對(duì)上述紅色文化遺址遺跡保護(hù)和利用工作的必要性和現(xiàn)實(shí)性。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到革命老區(qū)的遺址遺跡同時(shí)承載著我黨的紅色文化和奮斗歷史，對(duì)革命老區(qū)的遺址遺跡進(jìn)行保護(hù)同時(shí)還是一項(xiàng)偉大的筑魂工程，應(yīng)該對(duì)革命老區(qū)的遺址遺跡紅色文化進(jìn)行守候和保護(hù)，并使其傳承我黨在革命年代造就的艱苦樸素的作風(fēng)。全國著名的革命老區(qū)湖北省黃岡市，現(xiàn)有紅色文化遺址遺跡792處，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位3家，湖北省文物保護(hù)單位35家，故居與舊址340處，革命紀(jì)念設(shè)施70處，其他革命史跡382處。近年來該市按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》的要求，對(duì)紅色文化遺址遺跡的保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，投資近億元，不但對(duì)其進(jìn)行了有效的保護(hù)，而且一些遺址遺跡被開辟成了旅游景點(diǎn)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門的法律意識(shí)

除了國家已有的關(guān)于文物保護(hù)方面的法律法規(guī)之外，有條件和有立法權(quán)限的自治州、設(shè)區(qū)的市可以自行制定符合本市市情的地方立法，沒有立法權(quán)限的縣、縣級(jí)市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)則可以推行符合當(dāng)?shù)孛袂榈恼?，引?dǎo)當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰驮诜傻目蚣軆?nèi)保護(hù)當(dāng)?shù)卮碇尹h奮斗的紅色文化的遺址遺跡。像湖北省的黃岡市即緊密結(jié)合該市的實(shí)際制定了《黃岡革命遺址遺跡保護(hù)條例》，并納入到了《黃岡大別山紅色文化大遺址保護(hù)利用總體規(guī)劃》之中加以有效的保護(hù)和利用。

（三）建立法律保護(hù)機(jī)制

（1）建立責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)確立了黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委負(fù)主體責(zé)任機(jī)制，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。革命老區(qū)的遺址遺跡的保護(hù)和利用需要納入到黨委主體責(zé)任之內(nèi)，并設(shè)立責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。按照分級(jí)保護(hù)的原則簽訂《紅色文化遺址遺跡保護(hù)主體責(zé)任書》并加以落實(shí)到位。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，以文物部門以主，組織有關(guān)公安、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化日常監(jiān)管，凡發(fā)現(xiàn)有損害之苗頭和傾向性問題就及時(shí)糾正，對(duì)其嚴(yán)重者，應(yīng)按照《文物保護(hù)法》及《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《問責(zé)條例》等法律法規(guī)查處到位;涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。在前面所述湖北省紅安縣被拆除的紅色遺址遺跡一案中，即有兩名金融部門工作人員因涉嫌犯罪而被追究刑事責(zé)任。

（2）著力構(gòu)建宣傳機(jī)制。在當(dāng)前發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮之下，要對(duì)革命老區(qū)的遺址遺跡所承載的歷史文化進(jìn)行大力宣傳和挖掘。位于革命老區(qū)湖北省紅安縣華家河鎮(zhèn)境內(nèi)的西汪家革命舊址，曾是中原突圍1947年11月晉冀魯豫野戰(zhàn)軍先頭部隊(duì)進(jìn)駐之地，其司令部設(shè)在該塆東門側(cè)的一個(gè)碾屋里，還在此召開了江漢軍區(qū)成立大會(huì)，劉伯承、鄧小平和李先念都曾在居住過。但這樣的一個(gè)有著豐富歷史蘊(yùn)含的革命遺址卻長期不為人所知，后來經(jīng)過當(dāng)?shù)氐摹饵S岡日?qǐng)?bào)》等媒體加以宣傳，才漸漸被人知曉。

（3）建立經(jīng)費(fèi)保障法律機(jī)制。應(yīng)按照有關(guān)要求，建立保護(hù)遺址遺跡的相關(guān)機(jī)制，將革命老區(qū)遺址遺跡進(jìn)行保護(hù)和利用的經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，每年投入一定比例的經(jīng)費(fèi)對(duì)其加以保護(hù)或利用。

對(duì)革命老區(qū)的文化遺址遺跡的進(jìn)行法律保護(hù)、離不開黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，離不開黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨和國家政策的全面貫徹，在依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治的進(jìn)程中，更需要進(jìn)行有效的制度設(shè)計(jì)，培養(yǎng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門的法律思維，才能更好的保護(hù)、利用好革命老區(qū)的遺址遺跡這一寶貴的歷史文化資源。

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基金項(xiàng)目：

本文系四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心2019年度科研項(xiàng)目“四川革命老區(qū)重要遺址遺跡的保護(hù)和利用”的階段性研究成果。