高等學(xué)校人才工作目標(biāo)責(zé)任制評(píng)價(jià)探析
——以山東理工大學(xué)為例

高衛(wèi)中，杜清玲，楊曉婧

(1.山東理工大學(xué) 管理學(xué)院，山東 淄博 255000；2.山東理工大學(xué) 學(xué)報(bào)〈自然科學(xué)版〉編輯部，山東 淄博 255000；3. 山東理工大學(xué) 人力資源處，山東 淄博 255000)

一、人才工作評(píng)價(jià)機(jī)制

人才評(píng)價(jià)一直是公共部門與企事業(yè)單位管理工作的核心內(nèi)容。人才評(píng)價(jià)在理論上比較模糊,在實(shí)踐中比較復(fù)雜。人才評(píng)價(jià)包括人才工作評(píng)價(jià)與人才本身評(píng)價(jià)[1]1-5，本文主要研究人才工作評(píng)價(jià)。

對(duì)于人才工作評(píng)價(jià)機(jī)制的解釋并不多見。游光榮[2] 36-40從科技評(píng)價(jià)的角度,認(rèn)為人才評(píng)價(jià)機(jī)制實(shí)際上就是人才評(píng)價(jià)的體系,主要包括評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。蕭鳴政[3]31-36從尊重漢語本身的視角，把人才評(píng)價(jià)機(jī)制理解為實(shí)現(xiàn)人才評(píng)價(jià)功能的內(nèi)在結(jié)構(gòu)及其工作方式,主要包括評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)客體、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等。

本文所分析人才工作評(píng)價(jià)機(jī)制包括構(gòu)成要素與運(yùn)行系統(tǒng)兩個(gè)方面。構(gòu)成要素包括人才工作評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、主體、方法以及結(jié)果運(yùn)用等,這些要素既相互區(qū)別又緊密聯(lián)系,它們的交互作用形成動(dòng)態(tài)系統(tǒng),構(gòu)成人才評(píng)價(jià)機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理,形成一個(gè)循環(huán)聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)[4]8-12。

二、人才工作目標(biāo)責(zé)任制評(píng)價(jià)實(shí)踐

為貫徹落實(shí)校院兩級(jí)管理體制，增強(qiáng)學(xué)院辦學(xué)活力，山東理工大學(xué)于2009年10月發(fā)布了《山東理工大學(xué)學(xué)院目標(biāo)管理實(shí)施辦法》[5]，2010年起對(duì)學(xué)院實(shí)施目標(biāo)管理。學(xué)院管理目標(biāo)按照學(xué)校總體目標(biāo)并結(jié)合學(xué)院事業(yè)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行分解，包括任期目標(biāo)和年度目標(biāo)，主要由教學(xué)工作、科研與學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)(人才工作占80%)、學(xué)生工作和綜合管理五個(gè)項(xiàng)目組成。設(shè)定目標(biāo)管理綜合評(píng)價(jià)先進(jìn)單位和單項(xiàng)評(píng)價(jià)優(yōu)秀獎(jiǎng)兩個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，分別獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)院核撥人均年度績效工資總額的6%和1.5%。截至2017年底，學(xué)院目標(biāo)管理實(shí)施了八年。人才工作作為學(xué)校首要工程，人才工作評(píng)價(jià)作為學(xué)院目標(biāo)管理的重點(diǎn)，在實(shí)踐中不斷發(fā)展，日臻完善。

學(xué)校年度人才工作評(píng)價(jià)過程如下：年初學(xué)院和學(xué)校人才工作辦公室共同制定目標(biāo)，提交校黨委會(huì)審定，學(xué)校與學(xué)院簽訂《學(xué)院年度目標(biāo)管理任務(wù)書》；年末在學(xué)院自評(píng)的基礎(chǔ)上，學(xué)校人才工作辦公室計(jì)算各學(xué)院人才工作分值，提交學(xué)校評(píng)價(jià)工作委員會(huì)審議，報(bào)校黨委會(huì)審批。學(xué)校人才工作辦公室重點(diǎn)做好學(xué)院目標(biāo)制定、評(píng)價(jià)指標(biāo)修訂和定量評(píng)價(jià)指標(biāo)分值計(jì)算等工作。

(一)學(xué)院目標(biāo)制定

學(xué)校人才工作辦公室依據(jù)學(xué)校規(guī)劃的總體目標(biāo)和每年的工作重點(diǎn)，結(jié)合學(xué)院發(fā)展現(xiàn)狀及層次，簽訂個(gè)性化的年度目標(biāo)管理任務(wù)書。年度目標(biāo)的制定要綜合考慮前一年目標(biāo)完成情況和本年學(xué)校工作要點(diǎn)，學(xué)校人才工作辦公室和學(xué)院共同溝通，對(duì)學(xué)院的目標(biāo)達(dá)成一致意見。

(二)評(píng)價(jià)指標(biāo)修訂

學(xué)校于2012年修訂了《山東理工大學(xué)學(xué)院目標(biāo)管理實(shí)施辦法》[6]。在2010—2017年實(shí)施目標(biāo)管理的八年里，學(xué)校按照十二五規(guī)劃、十三五規(guī)劃和第三次黨代會(huì)精神，借鑒《山東省高等學(xué)校人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)體系》，適時(shí)進(jìn)行了三次人才工作評(píng)價(jià)指標(biāo)的修訂工作，詳見表1。

表1 人才工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

年度一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)分值加分項(xiàng)目缺項(xiàng)計(jì)分2010隊(duì)伍建設(shè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)人才培養(yǎng)博士引進(jìn)2515學(xué)歷提升15海外研修20國內(nèi)進(jìn)修10博士比例15有省級(jí)及以上人才工程學(xué)校推薦人選得8分,新增人選得10分;新增學(xué)科帶頭人得10分;總分不超過20分取全校相應(yīng)項(xiàng)得分均值2011隊(duì)伍建設(shè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)人才培養(yǎng)隊(duì)伍穩(wěn)定10博士引進(jìn)1515學(xué)歷提升15海外研修20國內(nèi)進(jìn)修10博士比例15有省級(jí)及以上人才工程學(xué)校推薦人選得8分,新增人選得10分;有學(xué)校第一、二、三層次人才來校洽談得5分,引進(jìn)人才得10分;總分不超過20分有缺項(xiàng)學(xué)院得分為不含缺項(xiàng)滿分值與各項(xiàng)滿分總分值之比乘以學(xué)院實(shí)際得分2012組織領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)人才培養(yǎng)15隊(duì)伍穩(wěn)定10博士引進(jìn)15學(xué)歷提升15海外研修20國內(nèi)進(jìn)修10博士比例15有省級(jí)及以上人才工程學(xué)校推薦人選得5分,新增人選得10分;引進(jìn)學(xué)校第一、二、三層次人才得5分;總分不超過20分缺項(xiàng)不計(jì)入評(píng)價(jià)2014組織領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)人才培養(yǎng)高層次人才10隊(duì)伍穩(wěn)定5博士引進(jìn)20學(xué)歷提升15海外研修20國內(nèi)進(jìn)修10博士比例10省級(jí)人才10缺項(xiàng)不計(jì)入評(píng)價(jià)

由表1可見，三次指標(biāo)修訂集中表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，2011年增加了“隊(duì)伍穩(wěn)定”二級(jí)定性指標(biāo)；2012年增加了“組織領(lǐng)導(dǎo)”一級(jí)定性指標(biāo)，同時(shí)依據(jù)職能部門職責(zé)，去掉了“團(tuán)隊(duì)建設(shè)”一級(jí)定量指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)成由純定量指標(biāo)完善到定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合。

第二，高層次人才指標(biāo)，由2010年的籠統(tǒng)加分項(xiàng)到2011年的明確人才類別加分，再到2012年的學(xué)校推薦人選和引進(jìn)人才分值的降低，最終2014年成為了評(píng)價(jià)的必備項(xiàng)，體現(xiàn)了學(xué)校對(duì)高層次人才的日益重視。

第三，缺項(xiàng)指標(biāo)分值的計(jì)算，由2010年的取全校該指標(biāo)均值，到2011年的去除缺項(xiàng)指標(biāo)后折合計(jì)分，再到2012年的缺項(xiàng)指標(biāo)不計(jì)入評(píng)價(jià)，體現(xiàn)了學(xué)校對(duì)缺項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)要求越來越嚴(yán)格。

(三)評(píng)價(jià)分值計(jì)算

學(xué)校人才工作辦公室以《學(xué)院年度目標(biāo)管理任務(wù)書》為標(biāo)準(zhǔn)，提取人才與師資數(shù)據(jù)庫相關(guān)指標(biāo)當(dāng)年的數(shù)據(jù)。依據(jù)表2所列的2014年評(píng)分方法，以學(xué)院指標(biāo)實(shí)際完成值為基礎(chǔ)，以學(xué)院年度目標(biāo)任務(wù)自評(píng)價(jià)為參考，計(jì)算學(xué)院人才工作評(píng)價(jià)定量指標(biāo)分值。

(四)近四年人才工作評(píng)價(jià)優(yōu)秀學(xué)院統(tǒng)計(jì)

2010—2017年，學(xué)校最后一次對(duì)人才工作評(píng)價(jià)指標(biāo)修訂是在2014年，本文統(tǒng)計(jì)了2014—2017年學(xué)校人才工作評(píng)價(jià)優(yōu)秀的學(xué)院，見表3。

由表3可知，在2014—2017年學(xué)校人才工作評(píng)價(jià)優(yōu)秀的學(xué)院中，理工科學(xué)院所占比例為95%；一流學(xué)科所屬的農(nóng)業(yè)工程與食品科學(xué)學(xué)院連續(xù)四年獲得優(yōu)秀；博士點(diǎn)學(xué)科所屬的機(jī)械工程學(xué)院、農(nóng)業(yè)工程與食品科學(xué)學(xué)院和化學(xué)工程學(xué)院獲優(yōu)秀比例為83%。這符合學(xué)校理工科的辦學(xué)定位，也突顯了人才工作對(duì)學(xué)科建設(shè)的支撐和引領(lǐng)作用。

三、人才工作評(píng)價(jià)特色與存在問題

梳理人才工作評(píng)價(jià)機(jī)制文獻(xiàn)，歸納出山東理工大學(xué)人才工作目標(biāo)責(zé)任制評(píng)價(jià)特色和存在問題。

(一)人才工作評(píng)價(jià)特色

1．采取定性定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法

學(xué)校人才工作辦公室計(jì)算學(xué)院人才工作評(píng)價(jià)定量指標(biāo)分值。學(xué)院對(duì)照評(píng)價(jià)目標(biāo)，總結(jié)年度人才工作，形成自查報(bào)告。評(píng)價(jià)工作委員會(huì)實(shí)地考察學(xué)院，查閱學(xué)院研究人才工作的會(huì)議記錄、各類人才數(shù)據(jù)的支撐材料和人才使用及作用發(fā)揮情況，并給出定性指標(biāo)分值。學(xué)校人才工作辦公室匯總定量、定性指標(biāo)的分值得到學(xué)院人才工作評(píng)價(jià)任務(wù)分值。學(xué)校召開人才工作評(píng)價(jià)匯報(bào)會(huì)，評(píng)價(jià)工作委員會(huì)審議人才工作任務(wù)分值，聽取學(xué)院人才工作匯報(bào)，綜合評(píng)價(jià)學(xué)院人才工作開展情況，并微調(diào)學(xué)院任務(wù)分值得到實(shí)際分值。

表2 人才工作評(píng)分方法

一級(jí)指標(biāo)及分值評(píng)價(jià)內(nèi)容及分值評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)組織領(lǐng)導(dǎo)(10)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位,重視人才工作 (10)基本得分7分;學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)重視人才工作,制定師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃,積極鼓勵(lì)教師申報(bào)國內(nèi)外訪學(xué)、青年教師支持計(jì)劃等項(xiàng)目,主動(dòng)出擊引進(jìn)各類人才得10分隊(duì)伍建設(shè)(25)教師隊(duì)伍數(shù)量充足,整體穩(wěn)定(5)基本得分3分;教師隊(duì)伍數(shù)量充足,整體穩(wěn)定,碩士以上學(xué)位比例達(dá)到要求得5分完成博士引進(jìn)及師資補(bǔ)充計(jì)劃(20)完成博士引進(jìn)及師資補(bǔ)充任務(wù)50%以下得10分;50%～80%得15分;80%及以上得20分人才培養(yǎng)(55)青年教師學(xué)歷提升情況(15)完成學(xué)歷培養(yǎng)任務(wù)50%以下得10分;50%～80%得12分;80%及以上得15分教師赴海外研修情況(20)完成海外研修任務(wù)50%以下得10分;50%～80%得15分;80%及以上得20分教師國內(nèi)進(jìn)修情況(10)完成國內(nèi)進(jìn)修任務(wù)50%以下得6分;50%～80%得8分;80%及以上得10分教師博士學(xué)位比例(10)完成教師博士學(xué)位比例50%以下得5分;50%～80%得8分;80%及以上得10分高層次人才 (10)新增省級(jí)及以上人才工程人選情況(10)推薦上報(bào)省級(jí)及以上人才工程每位人選加5分,新增每位人選加10分;引進(jìn)學(xué)校第一、二層次人才每位人選加10分

表3 2014—2017年人才工作評(píng)價(jià)優(yōu)秀學(xué)院

年度學(xué)院組織 領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)人才培養(yǎng)隊(duì)伍穩(wěn)定博士 引進(jìn)合計(jì)學(xué)歷提升海外研修國內(nèi)進(jìn)修博士比例合計(jì)高層次人才任務(wù)分值實(shí)際得分2014理學(xué)院10520251220101052109797機(jī)械工程學(xué)院10515201520101055109595交通工程學(xué)院10520251510101045109093農(nóng)業(yè)工程學(xué)院10520251015101045109092電氣工程學(xué)院105152010201010501090922015生命科學(xué)學(xué)院1052025缺項(xiàng)201010551010098農(nóng)業(yè)工程學(xué)院10420241220101052109696機(jī)械工程學(xué)院10520251020101050109595交通工程學(xué)院10520251020101050109595化學(xué)工程學(xué)院10420241520101055089892016機(jī)械工程學(xué)院1052025缺項(xiàng)2010105510100100化學(xué)工程學(xué)院1052025缺項(xiàng)2010105510100100理學(xué)院10520251020101050109595農(nóng)業(yè)工程學(xué)院1052025缺項(xiàng)10101045109091交通工程學(xué)院10520251510101045585902017化學(xué)工程學(xué)院1052025缺項(xiàng)2010105510100100農(nóng)業(yè)工程學(xué)院10520251220101052109797生命科學(xué)學(xué)院1052025缺項(xiàng)2010105559595材料工程學(xué)院1052025缺項(xiàng)2010105509090美術(shù)學(xué)院1052025152010105509090

2.適時(shí)修訂評(píng)價(jià)指標(biāo)

根據(jù)學(xué)校不同發(fā)展時(shí)期的總目標(biāo)，適時(shí)修訂評(píng)價(jià)指標(biāo)，綜合把握學(xué)院客觀條件和主觀努力等因素，既評(píng)價(jià)工作目標(biāo)完成情況，又評(píng)價(jià)綜合效益、長遠(yuǎn)效益；既評(píng)價(jià)工作舉措，又評(píng)價(jià)工作成效；既評(píng)價(jià)總量，又評(píng)價(jià)增量。

3.構(gòu)建個(gè)性化的學(xué)院目標(biāo)

以加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以提升青年人才創(chuàng)新能力為關(guān)鍵，依據(jù)各學(xué)院目前發(fā)展現(xiàn)狀及層次，按照優(yōu)勢學(xué)科、博士點(diǎn)學(xué)科及其培育學(xué)科，將學(xué)院進(jìn)行類別劃分，簽訂人性化的學(xué)院目標(biāo)管理任務(wù)書，構(gòu)建個(gè)性化的學(xué)院人才工作目標(biāo)，這既包括定性目標(biāo)，又包括定量目標(biāo)。

(二)人才工作評(píng)價(jià)存在問題

1.評(píng)價(jià)主體的有限性

學(xué)校人才工作評(píng)價(jià)主體只是評(píng)價(jià)工作委員會(huì)，缺乏多樣性與多元化。調(diào)研顯示，約73%單位的人才工作評(píng)價(jià)主體是上級(jí)的組織人事部門或主管部門，而由服務(wù)對(duì)象或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)的比例僅占11%[7]159-160，突顯目前人才工作評(píng)價(jià)主體單一，多樣性缺乏。

2.評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的低效性

評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不足，反饋不夠，評(píng)價(jià)效果難以檢驗(yàn)。目前學(xué)校在人才工作評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和運(yùn)用上，雖發(fā)文表彰了人才工作評(píng)價(jià)優(yōu)秀的五個(gè)學(xué)院和獲單項(xiàng)進(jìn)步獎(jiǎng)的一個(gè)學(xué)院，但這僅占參評(píng)學(xué)院的27%，將73%學(xué)院的評(píng)價(jià)結(jié)果束之高閣。在調(diào)查如何改進(jìn)學(xué)校人才工作評(píng)價(jià)機(jī)制時(shí)，受訪者明確提出要增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用力度，建議能夠?qū)⒃u(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，健全評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制，防止為評(píng)而評(píng)。

3.科研成果目標(biāo)的缺失性

制定的學(xué)院目標(biāo)沒有包括標(biāo)志性的科研成果，在一定程度上存在重學(xué)歷、重資歷的現(xiàn)象，容易以學(xué)歷代替實(shí)際水平，以資歷代替科研水平。

四、人才工作評(píng)價(jià)問題對(duì)策

本文針對(duì)人才工作評(píng)價(jià)存在的三個(gè)問題，借鑒山東省《關(guān)于實(shí)行人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核的意見(試行)》(魯辦發(fā)[2010]22號(hào))，參照兄弟高校做法，相應(yīng)地給出三條對(duì)策。

(一)選擇多元評(píng)價(jià)主體

學(xué)校成立由校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門和專家代表等組成的評(píng)價(jià)工作委員會(huì)，作為學(xué)校層面的評(píng)價(jià)主體。評(píng)價(jià)工作委員會(huì)實(shí)地考察學(xué)院時(shí)，建議增加滿意度測評(píng)環(huán)節(jié)，分別請(qǐng)本學(xué)院的教授、副教授、講師、管理人員和教輔人員各5名(計(jì)25人)參加滿意度測評(píng)，測評(píng)采用匿名問卷形式；召開相關(guān)人員座談會(huì)，分別請(qǐng)5名人才代表(學(xué)校聘任的校級(jí)及以上高層次人才)和5名管理人員采取個(gè)別談話形式進(jìn)行座談。上述35人作為服務(wù)對(duì)象層面的評(píng)價(jià)主體。

(二)適時(shí)運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果

人才工作評(píng)價(jià)在歐美等發(fā)達(dá)國家已形成產(chǎn)業(yè)，貫穿整個(gè)組織戰(zhàn)略實(shí)施過程。調(diào)查表明，在西方發(fā)達(dá)國家，人才工作評(píng)價(jià)結(jié)果在人力資源管理各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)用頻率如下：人事決策83%，人才晉升76%，職業(yè)發(fā)展67%，職業(yè)咨詢66%，人才計(jì)劃7%，應(yīng)聘篩選42%，人才安置30%[8]253-256。建議學(xué)校以評(píng)價(jià)結(jié)果衡量學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人的實(shí)績，作為領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。同時(shí)，學(xué)校設(shè)立人才工作獎(jiǎng)，通報(bào)表彰與獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新力度大、示范作用強(qiáng)、實(shí)際績效好的學(xué)院或個(gè)人。

(三)增設(shè)科研成果目標(biāo)

2014年修訂的評(píng)價(jià)指標(biāo)，雖增設(shè)了“高層次人才”一級(jí)指標(biāo)，但關(guān)注的重點(diǎn)是新增的省級(jí)及以上人才。建議從人才使用及作用發(fā)揮、高?？萍汲晒D(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化[9]79-80等方面，增設(shè)“標(biāo)志性成果”二級(jí)指標(biāo)，將國家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和獎(jiǎng)勵(lì)、省部級(jí)一二等獎(jiǎng)等標(biāo)志性成果作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。

五、結(jié)語

山東理工大學(xué)人才工作目標(biāo)責(zé)任制評(píng)價(jià)，連續(xù)實(shí)施八年，強(qiáng)化了學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子的人才觀念和責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)了他們做好人才工作的積極性、主動(dòng)性，促進(jìn)了人才工作各項(xiàng)政策措施的有效落實(shí)。2018年，學(xué)校貫徹落實(shí)黨的十九大精神，適應(yīng)新時(shí)代對(duì)人才工作提出的新要求，適時(shí)修訂《學(xué)院目標(biāo)管理實(shí)施辦法》，出臺(tái)了《學(xué)院關(guān)鍵指標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》[10]，將學(xué)校事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵指標(biāo)體系凝練為四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，人才隊(duì)伍建設(shè)仍是重點(diǎn)一級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)更加關(guān)注省級(jí)及以上人才的引進(jìn)與培育，以提升學(xué)校核心競爭力，繼續(xù)為建設(shè)有特色、高水平、國內(nèi)知名的教學(xué)研究型大學(xué)提供強(qiáng)有力的人才保障。