全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)下內(nèi)部審計(jì)的作用

鞠 薇

全面從嚴(yán)治黨，是十八大以來(lái)黨中央管黨興黨、治國(guó)理政的重大政治成就，期間積累的經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新的方法，是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)前行的寶貴財(cái)富。在全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)下，審計(jì)作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，發(fā)揮了不可替代的作用。在2018年5月召開(kāi)的中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，他指出：依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全面深化改革，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)反腐倡廉。將審計(jì)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)緊密結(jié)合，更好地在事前把關(guān)預(yù)防，把監(jiān)督的關(guān)口前移，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)防范，從而真正實(shí)現(xiàn)未雨綢繆，防范于未然。同年修訂的《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》明確了加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。在實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋過(guò)程中，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)共同發(fā)力，整合資源、統(tǒng)籌力量、增強(qiáng)合力，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的重要促進(jìn)作用。本文以M部?jī)?nèi)部審計(jì)工作為例，淺析全面從嚴(yán)治黨形式下內(nèi)部審計(jì)的作用。

一、內(nèi)部審計(jì)在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮的作用

M部于1999年起加掛了部審計(jì)室的牌子，增加了審計(jì)監(jiān)督職能，內(nèi)部審計(jì)工作開(kāi)始起步。近年來(lái)，在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，審計(jì)室認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的總體部署和全力實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)，不斷完善工作制度機(jī)制，持續(xù)拓展審計(jì)領(lǐng)域，逐步提升審計(jì)質(zhì)量和成效。認(rèn)真開(kāi)展部屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)，加大內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督力度，著力推進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)。截至2017年底，基本實(shí)現(xiàn)了審計(jì)全覆蓋的目標(biāo)，一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面實(shí)現(xiàn)了三年內(nèi)部直屬單位全覆蓋的目標(biāo)，二是部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)方面實(shí)現(xiàn)了對(duì)除西藏外其他30個(gè)?。▍^(qū)、市）的審計(jì)全覆蓋目標(biāo)，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督、維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)、促進(jìn)財(cái)務(wù)管理發(fā)揮了積極作用。

（一）注重揭示單位發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)安全

多年來(lái)，M部的內(nèi)部審計(jì)密切關(guān)注部屬單位發(fā)展和深化改革中的不確定因素，注重揭示組織運(yùn)行、事業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和重大缺陷，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，及時(shí)作出預(yù)警，及時(shí)提出加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控等建議，推動(dòng)及時(shí)完善防范措施，促進(jìn)單位健康發(fā)展。如結(jié)合在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)部屬單位在房屋出租出借、合同管理、國(guó)有資產(chǎn)使用效益等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的重要領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)漏洞，內(nèi)部審計(jì)著力揭示風(fēng)險(xiǎn)，提出建議，及時(shí)避免和挽回?fù)p失，在維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全方面發(fā)揮了積極作用。

（二）注重揭露違紀(jì)違法問(wèn)題，助力反腐倡廉建設(shè)

內(nèi)部審計(jì)熟悉單位內(nèi)部運(yùn)作情況和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在反腐倡廉中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，M部始終堅(jiān)持嚴(yán)肅揭露違紀(jì)違法問(wèn)題，突出重點(diǎn)，抓住要害，盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷加大對(duì)權(quán)利集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)事項(xiàng)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反廉潔從政和違反財(cái)經(jīng)制度方面的問(wèn)題，比如有的單位以加班費(fèi)、專家評(píng)審費(fèi)、特殊崗位津貼、征文獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等名義，違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼的問(wèn)題；以虛假事項(xiàng)套取資金，用于單位職工福利甚至個(gè)人消費(fèi)的問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)干部在掛靠協(xié)會(huì)或所投資實(shí)體兼職違規(guī)取酬的問(wèn)題等，均通過(guò)審計(jì)整改得到糾正。特別是結(jié)合中央關(guān)注和反復(fù)強(qiáng)調(diào)的中央八項(xiàng)規(guī)定精神和厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)方面，內(nèi)部審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注公車改革中車輛管理、加油卡管理等問(wèn)題，指出車輛和加油卡管理的薄弱環(huán)節(jié)，深刻揭露加油卡管理的違規(guī)違紀(jì)行為，及時(shí)向管理部門(mén)做專題報(bào)告，提出部里對(duì)各單位的加油卡管理進(jìn)行專項(xiàng)檢查的建議。也增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。現(xiàn)在，多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)能主動(dòng)邀請(qǐng)部?jī)?nèi)審計(jì)機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展審計(jì)，查找漏洞和問(wèn)題，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）注重建立健全內(nèi)部審計(jì)查出問(wèn)題的整改長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)完善制度和加強(qiáng)管理

內(nèi)部審計(jì)緊緊抓住單位改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力關(guān)注和及時(shí)揭示制約阻礙改革推進(jìn)、激發(fā)活力、轉(zhuǎn)型升級(jí)等深層次問(wèn)題，從體制機(jī)制層面提出建議。比如及時(shí)建議相關(guān)單位廢止自行制定的科技成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法、加班補(bǔ)助辦法等不符合規(guī)定的制度；督促有關(guān)單位建立重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策制度；督促相關(guān)單位針對(duì)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，完善基本建設(shè)管理程序，規(guī)范政府采購(gòu)及招投標(biāo)行為，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理等制度建設(shè)，從源頭防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

隨著內(nèi)部審計(jì)工作的不斷深化，M部直屬單位的財(cái)務(wù)管理水平有了較大提高，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題數(shù)量和問(wèn)題嚴(yán)重程度成逐年下降的趨勢(shì)，特別是廉潔從政的問(wèn)題逐年減少。實(shí)踐證明，內(nèi)部審計(jì)是加強(qiáng)部系統(tǒng)各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、依法理財(cái)?shù)闹匾h(huán)節(jié)。抓好內(nèi)部審計(jì)工作有利于加強(qiáng)監(jiān)督，有利于預(yù)防腐敗，有利于保護(hù)干部，有利于規(guī)范管理，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。

二、新形式下更好發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用的建議

習(xí)近平總書(shū)記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出，新時(shí)代審計(jì)工作要更好承擔(dān)起職責(zé)和使命。為進(jìn)一步做好內(nèi)部審計(jì)工作，充分發(fā)揮其在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理和規(guī)范財(cái)務(wù)管理中的作用，現(xiàn)提出以下建議。

（一）正確認(rèn)識(shí)新時(shí)代審計(jì)工作的新定位

深刻認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)代“三農(nóng)”工作的新特點(diǎn)、新使命、新部署、新要求，圍繞審計(jì)全覆蓋和黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極推進(jìn)審計(jì)改革創(chuàng)新。創(chuàng)新審計(jì)理念，及時(shí)解釋和反映審計(jì)中的新情況、新問(wèn)題和新趨勢(shì)。不僅關(guān)注資金管理使用的合規(guī)性、合理性和效益性，也關(guān)注國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的深層次體制機(jī)制性問(wèn)題，還要關(guān)注中央各項(xiàng)重大決策部署的貫徹落實(shí)情況，充分體現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的新落點(diǎn)、新高度。

（二）主動(dòng)作為，有為才有位

準(zhǔn)確把握內(nèi)部審計(jì)工作的職責(zé)定位，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)工作在新時(shí)代有新發(fā)展。理念上，內(nèi)部審計(jì)工作由維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)向主動(dòng)服務(wù)黨中央決策部署，服務(wù)中心大局轉(zhuǎn)變；職能上，由單純查錯(cuò)糾弊向內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理拓展；內(nèi)容上，由財(cái)政財(cái)務(wù)收支監(jiān)督檢查向經(jīng)營(yíng)管理全方位監(jiān)督延伸。同時(shí)要盡快中央精神和改革發(fā)展要求，實(shí)事求是地分析問(wèn)題，看是不是在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤，是不是上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤，是不是為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，要堅(jiān)持歷史全面客觀地看待問(wèn)題，讓審計(jì)評(píng)價(jià)更準(zhǔn)確客觀、問(wèn)題定性更令人信服，積極推動(dòng)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

（三）繼續(xù)推進(jìn)審計(jì)成果運(yùn)用

為維護(hù)內(nèi)部審計(jì)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，建立內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改機(jī)制、內(nèi)部審計(jì)與其他內(nèi)部監(jiān)督力量協(xié)作配合機(jī)制、重大違紀(jì)違法問(wèn)題線索移送機(jī)制等，建立信息共享、結(jié)果共用、重要事項(xiàng)共同實(shí)施、問(wèn)題整改問(wèn)責(zé)共同落實(shí)等工作機(jī)制。將內(nèi)部審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎(jiǎng)懲干部和相關(guān)決策的重要依據(jù)。

（四）與外部審計(jì)實(shí)現(xiàn)共享，發(fā)揮合力

在落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院審計(jì)全覆蓋工作要求上，審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)主體責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)作用。充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的生力軍作用，做好內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)，盡可能避免重復(fù)監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)要主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代審計(jì)全覆蓋對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的要求，從審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容、技術(shù)方法上做好對(duì)接。同時(shí)提高政治站位，堅(jiān)持依法依規(guī)審計(jì)，推動(dòng)單位目標(biāo)與國(guó)家宏觀政策目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)國(guó)家重大政策措施在本單位得到有效貫徹落實(shí)，為國(guó)家審計(jì)有效利用內(nèi)部審計(jì)成果奠定基礎(chǔ)。