焦點

11 部門聯(lián)合開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動

日前，經(jīng)國務(wù)院同意，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11 個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》，對開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動做出總體部署。

《意見》指出，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，落實新發(fā)展理念，堅持以農(nóng)民為主體，以滿足農(nóng)民群眾對合作聯(lián)合的需求為目標(biāo)，圍繞規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，優(yōu)化扶持政策，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)實力、發(fā)展活力和帶動能力，充分發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)民、幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的功能作用，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

《意見》出臺的背景和意義

農(nóng)民合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，是實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的中堅力量。自2007 年農(nóng)民專業(yè)合作社法實施以來，我國農(nóng)民合作社快速發(fā)展。到2019 年7 月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)220.7 萬家。農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)類型日趨多樣，合作內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，已成為組織服務(wù)農(nóng)民群眾、激活鄉(xiāng)村資源要素、引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重要組織載體，在助力脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興、引領(lǐng)小農(nóng)戶步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道等方面發(fā)揮了重要作用。但我國農(nóng)民合作社發(fā)展起步晚、時間短，發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，還面臨運行不夠規(guī)范、與成員聯(lián)結(jié)不夠緊密、扶持政策精準(zhǔn)性不強(qiáng)、指導(dǎo)服務(wù)體系有待健全等問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)扶持服務(wù)，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民合作社發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，通過股份合作、家庭農(nóng)場、合作社這種形式來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是大勢所趨，是大方向。黨的十八大、十八屆三中、五中全會和十九大，多個中央一號文件和《政府工作報告》，都對農(nóng)民合作社發(fā)展提出了明確要求。2019 年中央一號文件提出，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動?！兑庖姟烦雠_是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神的具體行動，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要措施，凝聚了各方面的共識?！兑庖姟肥墙窈笠欢螘r期促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升和做好指導(dǎo)扶持服務(wù)工作的重要政策文件。

220.7萬家

到2019 年7 月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)220.7 萬家

五個要求

（一）是完善章程制度

要求指導(dǎo)農(nóng)民合作社參照示范章程制定符合自身特點的章程，依章加強(qiáng)內(nèi)部管理和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，加強(qiáng)檔案管理，實行社務(wù)公開。

（二）是健全組織機(jī)構(gòu)

要求農(nóng)民合作社依法建立成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，分別履行好議事決策、日常執(zhí)行、內(nèi)部監(jiān)督等職責(zé)。規(guī)范經(jīng)理選聘程序和任職要求。推動在具備條件的農(nóng)民合作社中建立黨組織。

（三）是規(guī)范財務(wù)管理

要求指導(dǎo)農(nóng)民合作社認(rèn)真執(zhí)行財務(wù)會計制度，及時向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報送會計報表，加強(qiáng)內(nèi)部審計監(jiān)督。鼓勵地方探索建立農(nóng)民合作社信息管理平臺和農(nóng)民合作社發(fā)展動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。

（四）是合理分配收益

要求農(nóng)民合作社依法制定盈余分配方案，可分配盈余主要按照成員與所在農(nóng)民合作社的交易量（額）比例返還。

（五）是加強(qiáng)登記管理

嚴(yán)格依法開展農(nóng)民合作社登記注冊，對農(nóng)民合作社所有成員予以備案。農(nóng)民合作社要按時向登記機(jī)關(guān)報送年度報告，未按時報送年報、年報中弄虛作假、通過登記住所無法取得聯(lián)系的，由市場監(jiān)管部門依法依規(guī)列入經(jīng)營異常名錄，推送至全國信用信息共享平臺。列入經(jīng)營異常的農(nóng)民合作社不得納入示范社評定范圍。

促進(jìn)農(nóng)民合作社增強(qiáng)服務(wù)帶動能力的五項措施

一是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

鼓勵農(nóng)民合作社開展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民合作社推行綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民間工藝制造業(yè)、信息服務(wù)和電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極開展質(zhì)量認(rèn)證，強(qiáng)化品牌營銷推介。

二是強(qiáng)化服務(wù)功能

鼓勵農(nóng)民合作社加強(qiáng)加工倉儲物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向產(chǎn)加銷一體化拓展。支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，依法依規(guī)開展互助保險。

三是參與鄉(xiāng)村建設(shè)

鼓勵農(nóng)民合作社建設(shè)運營農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)村垃圾處理和資源化利用等設(shè)施，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民合作社參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)。

四是加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)

鼓勵支持農(nóng)民合作社與其成員、周邊農(nóng)戶，特別是貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，吸納有勞動能力的貧困戶自愿入社發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵成員用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等作價出資。

五是推進(jìn)合作與聯(lián)合

引導(dǎo)家庭農(nóng)場組建或加入農(nóng)民合作社，鼓勵同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社通過兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合。支持農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社。

清理“空殼社”的三個要求

一是合理界定清理范圍

要求清理工作按照農(nóng)民合作社所在地實行屬地管理，重點對被列入經(jīng)營異常名錄、群眾反映和舉報存在問題，以及在“雙隨機(jī)”抽查中發(fā)現(xiàn)異常情形的農(nóng)民合作社依法依規(guī)進(jìn)行清理。

二是實行分類處置

要求對列入清理范圍的農(nóng)民合作社，逐一排查，精準(zhǔn)甄別存在的問題。依托農(nóng)民合作社綜合協(xié)調(diào)機(jī)制共同會商，按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的辦法，實行分類處置。切實加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督和協(xié)調(diào)配合，建立健全部門信息共享和通報工作機(jī)制。

三是暢通退出機(jī)制

拓展企業(yè)簡易注銷登記適用范圍，對企業(yè)簡易注銷登記改革試點地區(qū)符合條件的農(nóng)民合作社，可適用簡易注銷程序退出市場。加強(qiáng)政策宣傳和服務(wù)，為農(nóng)民合作社自主申請注銷提供便利服務(wù)。

加強(qiáng)試點示范引領(lǐng)的三個方面

一是扎實開展質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點

深入開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點，發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社、培育發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社、提升縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)水平，創(chuàng)建一批農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展示范縣。擴(kuò)大試點范圍，優(yōu)先將貧困縣納入。建立縣域內(nèi)農(nóng)民合作社登記協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

二是深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建

完善農(nóng)民合作社示范社評定指標(biāo)體系，推進(jìn)國家、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)。將農(nóng)民合作社納入農(nóng)村信用體系建設(shè)范疇，鼓勵各地建立農(nóng)民合作社信用檔案，對信用良好的農(nóng)民合作社，在示范社評定和政策扶持方面予以傾斜。

三是充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用

總結(jié)各地整縣推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升和示范社創(chuàng)建的經(jīng)驗做法，樹立一批制度健全、運行規(guī)范的典型。對發(fā)展農(nóng)民合作社事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰獎勵。

加大政策支持的四個方面

一是加大財政項目扶持

統(tǒng)籌整合資金加大對農(nóng)民合作社的支持力度，把深度貧困地區(qū)的農(nóng)民合作社、縣級及以上農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社等作為支持重點。

二是創(chuàng)新金融服務(wù)

支持金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，對農(nóng)民合作社提供金融支持。鼓勵全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系創(chuàng)新開發(fā)適合農(nóng)民合作社的擔(dān)保產(chǎn)品，開展中央財政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補(bǔ)試點。鼓勵各地探索開展產(chǎn)量保險、農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險等農(nóng)業(yè)保險品種。探索構(gòu)建農(nóng)民合作社信用評價體系。

三是落實用地用電政策

明確農(nóng)民合作社從事設(shè)施農(nóng)業(yè)，其生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地、生產(chǎn)性配套輔助設(shè)施用地，符合國家有關(guān)規(guī)定的，按農(nóng)用地管理。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)，積極支持農(nóng)民合作社開展生產(chǎn)經(jīng)營。落實農(nóng)民合作社從事農(nóng)產(chǎn)品初加工等用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價政策。

四是強(qiáng)化人才支撐

分級建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫，分期分批開展農(nóng)民合作社骨干培訓(xùn)。依托貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)，加大對農(nóng)民合作社骨干的培育。鼓勵有條件的農(nóng)民合作社聘請職業(yè)經(jīng)理人。鼓勵支持普通高校設(shè)置農(nóng)民合作社相關(guān)課程、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校設(shè)立相關(guān)農(nóng)民合作社專業(yè)或設(shè)置專門課程。鼓勵各地開展農(nóng)民合作社國際交流合作。

強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)的三個要求

一是建立綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制

要求全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議成員單位合力推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升，地方各級政府要建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭的農(nóng)民合作社工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

二是建立健全輔導(dǎo)員隊伍

重點加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，有條件的地方可通過政府購買服務(wù)等方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員。

三是加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)

要求抓緊修訂農(nóng)民合作社相關(guān)配套法規(guī)，完善農(nóng)民合作社財務(wù)制度和會計制度。