松江區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展研究

■ 王 昕

近年來，“誰來種田、怎樣種田”的問題日益凸顯。為破解這一難題，上海市松江區(qū)從2007年開始，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展創(chuàng)辦糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場的探索與實(shí)踐。

12年來，松江區(qū)家庭農(nóng)場不斷探索實(shí)踐，從規(guī)范、融合發(fā)展到提升發(fā)展，取得了生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)改善、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的顯著成效，使家庭農(nóng)場這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得以迅速推廣。

一、家庭農(nóng)場發(fā)展回顧

松江區(qū)家庭農(nóng)場是指在同一行政村或同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民家庭為經(jīng)營主體，主要依靠本地家庭勞動力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化和集約化，大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，有效調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，糧食生產(chǎn)經(jīng)營收入成為農(nóng)民家庭收入的主要來源。回顧家庭農(nóng)場發(fā)展，主要有三個發(fā)展階段。

（一）探索發(fā)展階段

1.探索發(fā)展糧食家庭農(nóng)場。2007年秋在充分調(diào)研、分析的基礎(chǔ)上，在全區(qū)探索發(fā)展規(guī)模在100－150畝的糧食家庭農(nóng)場，當(dāng)年建立糧食家庭農(nóng)場597戶，占家庭農(nóng)場經(jīng)營比例為56.2%。至2018年，全區(qū)糧食家庭農(nóng)場已發(fā)展到921戶，占家庭農(nóng)場經(jīng)營比例為95%。

2.探索發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場。2008年在糧食家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)上發(fā)展“種糧+養(yǎng)豬”種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場，將養(yǎng)豬產(chǎn)生的糞尿液通過自然發(fā)酵處理后用于自己經(jīng)營的農(nóng)田內(nèi)，從而形成了以家庭農(nóng)場為經(jīng)營主體的種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)模式。當(dāng)年進(jìn)行試點(diǎn)發(fā)展了4戶種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場，至2018年底，松江種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場已發(fā)展到91戶。

3.探索發(fā)展機(jī)農(nóng)一體家庭農(nóng)場。2010年在完善農(nóng)機(jī)合作社的基礎(chǔ)上，開展了機(jī)農(nóng)一體家庭農(nóng)場試點(diǎn)，探索農(nóng)機(jī)服務(wù)新模式，培育家庭農(nóng)場經(jīng)營者既能生產(chǎn)，又會自己操作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械，使家庭農(nóng)場真正成為自耕農(nóng)。當(dāng)年通過系統(tǒng)培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，發(fā)展了97戶機(jī)農(nóng)一體家庭農(nóng)場，至2018年機(jī)農(nóng)一體家庭農(nóng)場已發(fā)展到672戶。

（二）規(guī)范發(fā)展階段

1.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。松江在家庭農(nóng)場發(fā)展中堅(jiān)持鼓勵和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)把握和平衡好土地承包農(nóng)戶與家庭農(nóng)場經(jīng)營者之間的利益關(guān)系。一是以“依法、自愿、有償”為原則，推行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包土地。先把承包土地的經(jīng)營權(quán)委托給村委會，村委會再通過村民自治民主程序把土地經(jīng)營權(quán)給真正有志于從事農(nóng)業(yè)想種田、能種田、會種田的有能力從事規(guī)?；a(chǎn)的家庭農(nóng)場戶經(jīng)營。二是發(fā)揮政策杠桿調(diào)節(jié)作用，及時調(diào)整土地流轉(zhuǎn)政策。土地流轉(zhuǎn)價格由2007年每畝400元左右調(diào)整為以250公斤/畝稻谷實(shí)物折價，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)隨糧食收購價變動，流出土地農(nóng)民和家庭農(nóng)場之間的利益由市場調(diào)節(jié)。據(jù)了解，實(shí)行流轉(zhuǎn)價格實(shí)物折價政策以來，松江區(qū)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)處于上海各區(qū)的最低位，2018年土地流轉(zhuǎn)均價僅為每畝750元/畝。目前，全區(qū)農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率達(dá)99.8%，使家庭農(nóng)場得以健康穩(wěn)定發(fā)展。三是對老年農(nóng)民實(shí)行鼓勵土地流轉(zhuǎn)政策，只要老年農(nóng)民將承包土地交給村統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，可增加享受每月624元的到齡退養(yǎng)補(bǔ)助。

2.建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制。松江區(qū)在家庭農(nóng)場發(fā)展中堅(jiān)持培育引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)化，建立了家庭農(nóng)場準(zhǔn)入和考核淘汰機(jī)制。根據(jù)區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步鞏固家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確的家庭農(nóng)場基本原則，家庭農(nóng)場準(zhǔn)入條件，家庭農(nóng)場組建程序，在農(nóng)民自愿申請的基礎(chǔ)上實(shí)行民主選拔、擇優(yōu)選擇，把土地真正交給想種田、會種田、能種好田的農(nóng)戶經(jīng)營。同時每年對家庭農(nóng)場進(jìn)行4次考核，對考核不合格的家庭農(nóng)場實(shí)行淘汰退出機(jī)制。

3.完善制度設(shè)計(jì)。一是堅(jiān)持適度規(guī)模。松江家庭農(nóng)場從開始到現(xiàn)在都堅(jiān)持了每戶100－150畝適度規(guī)模經(jīng)營，因?yàn)?00－150畝經(jīng)營規(guī)模既符合現(xiàn)有農(nóng)機(jī)裝備下以家庭自耕為主的生產(chǎn)能力，又考慮到了家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模效益以及農(nóng)村富余勞力狀況。二是堅(jiān)持延長經(jīng)營期。延長經(jīng)營期是穩(wěn)定家庭農(nóng)場經(jīng)營隊(duì)伍，保護(hù)家庭農(nóng)場經(jīng)營權(quán)的重要基礎(chǔ)，松江區(qū)家庭農(nóng)場承包期隨著家庭農(nóng)場發(fā)展逐年延長。從最初的簽訂一年經(jīng)營合同，到2010年的簽訂至少3年經(jīng)營合同，再到現(xiàn)在的要求簽訂5年及以上經(jīng)營協(xié)議。三是完善政策。為了鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展，2007年松江區(qū)農(nóng)委、區(qū)財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《松江區(qū)關(guān)于鼓勵發(fā)展糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場的意見》，制定了對家庭農(nóng)場每畝200元土地流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策；2011年為了規(guī)范家庭農(nóng)場發(fā)展，松江區(qū)政府轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步鞏固家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2013年、2014年松江區(qū)農(nóng)委又先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范家庭農(nóng)場發(fā)展的意見》《關(guān)于推進(jìn)機(jī)農(nóng)一體家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并將家庭農(nóng)場每畝200元土地流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)貼由直接補(bǔ)貼調(diào)整為考核獎勵。2016－2018年度又分別出臺了《松江區(qū)家庭農(nóng)場考核獎勵實(shí)施意見》，進(jìn)一步從制度上完善對家庭農(nóng)場的考核管理。

4.搞好配套服務(wù)。松江家庭農(nóng)場發(fā)展之初，就圍繞家庭農(nóng)場的生產(chǎn)需求，建立了涵蓋良種供繁、農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)服務(wù)、糧食烘干、農(nóng)技指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)金融和信息服務(wù)等服務(wù)體系，為家庭農(nóng)場提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程服務(wù)。目前，建立了3個良種繁育基地，糧食作物良種覆蓋率達(dá)到100%，建立松江區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社，聯(lián)社下有農(nóng)資供應(yīng)門店10家，有年加工優(yōu)質(zhì)大米2000噸的加工廠1個，對家庭農(nóng)場開展農(nóng)資配送和優(yōu)質(zhì)稻米加工服務(wù)，糧食烘干設(shè)施裝備能力達(dá)到2800噸/日，基本實(shí)現(xiàn)了家庭農(nóng)場糧食收割、出售、烘干一條龍服務(wù)，改變了原來糧食收割后靠曬馬路的習(xí)慣，解決了家庭農(nóng)場曬糧難的后顧之憂。氣象信息和農(nóng)技指導(dǎo)通過中國移動發(fā)送到每一個家庭農(nóng)場，使家庭農(nóng)場及時掌握天氣情況，采取應(yīng)對措施，同時有效解決了農(nóng)技推廣最后1公里的問題。

（三）提升發(fā)展階段

松江家庭農(nóng)場發(fā)展經(jīng)驗(yàn)得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，2012年2月22日時任國務(wù)院總理溫家寶批示“松江的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)值得重視”，國務(wù)院發(fā)展研究中心專門來松江專題調(diào)研家庭農(nóng)場。2013年，家庭農(nóng)場寫入中央一號文件，全國各地紛紛到松江學(xué)習(xí)家庭農(nóng)場發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中央、市的重要新聞媒體也持續(xù)關(guān)注報(bào)道松江家庭農(nóng)場。2013年底，松江區(qū)召開了家庭農(nóng)場總結(jié)大會，松江家庭農(nóng)場得到了進(jìn)一步提升發(fā)展。

1.進(jìn)一步推進(jìn)了機(jī)農(nóng)一體家庭農(nóng)場發(fā)展。2014年松江區(qū)農(nóng)委在調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于推進(jìn)機(jī)農(nóng)一體家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)推進(jìn)“一戶經(jīng)營、互助作業(yè)”的機(jī)農(nóng)互助點(diǎn)模式，完善規(guī)范了機(jī)農(nóng)互助點(diǎn)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，以“主體明確、產(chǎn)權(quán)明晰、范圍確定、場所固定”為原則，對農(nóng)機(jī)進(jìn)行統(tǒng)一配置、經(jīng)營、維護(hù)，提高了農(nóng)機(jī)的利用率和作業(yè)質(zhì)量。并以機(jī)農(nóng)互助點(diǎn)建設(shè)為抓手推進(jìn)機(jī)農(nóng)一體家庭農(nóng)場發(fā)展，至2018年全區(qū)已建設(shè)機(jī)農(nóng)互助點(diǎn)100個，發(fā)展機(jī)農(nóng)一體家庭農(nóng)場672戶，比2014年增加了267戶，增幅達(dá)166%，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的全覆蓋。

2.進(jìn)一步延長了家庭農(nóng)場經(jīng)營期。2014－2015年家庭農(nóng)場調(diào)整的村，調(diào)整后家庭農(nóng)場經(jīng)營期大都簽訂了至少5年。今年又推進(jìn)了種養(yǎng)結(jié)合、機(jī)農(nóng)一體及優(yōu)秀家庭農(nóng)場經(jīng)營期延長至10年的工作。今年家庭農(nóng)場調(diào)整后，全區(qū)簽訂5年及以上經(jīng)營期的家庭農(nóng)場有506戶，占45.2%，其中簽訂10年經(jīng)營期的有139戶，經(jīng)營期延長至60歲退休的有117戶。

3.進(jìn)一步擴(kuò)大了經(jīng)營規(guī)模。近兩年在家庭農(nóng)場發(fā)展中，通過逐步減少戶數(shù)來適度擴(kuò)大家庭農(nóng)場經(jīng)營面積。2018年松江區(qū)家庭農(nóng)場戶數(shù)為921戶,比2013年減少了346戶；戶均經(jīng)營面積152畝,比2013年增加52畝。

二、發(fā)展家庭農(nóng)場主要成效

（一）保護(hù)了基本農(nóng)田，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

組建家庭農(nóng)場后，松江區(qū)糧田由本地農(nóng)民規(guī)范種植，改變了過去三分之一糧田有不規(guī)范種植、掠奪性生產(chǎn)的情況，通過農(nóng)業(yè)減肥減藥、三三制、一茬一養(yǎng)制等措施更有利于培肥地力，也使農(nóng)田環(huán)境整潔，進(jìn)一步改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，對保護(hù)基本農(nóng)田作用明顯，也有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善。其次是發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場和推進(jìn)秸稈還田，種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場化肥使用量折純氮減少30%。

（二）提高了資源利用率，穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)發(fā)展

推行家庭農(nóng)場后，農(nóng)民種糧積極性普遍提高，充分利用土地資源，種好種足糧食作物，耕地得到更好保護(hù)，促進(jìn)了耕地質(zhì)量提高。并且促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，農(nóng)機(jī)實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化。2018年全區(qū)水稻畝產(chǎn)585公斤，比推行家庭農(nóng)場前增產(chǎn)34公斤，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)持續(xù)豐收。

（三）促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收

家庭農(nóng)場的發(fā)展，不僅培育了一批有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)、會經(jīng)營的專業(yè)農(nóng)民，還實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)有生產(chǎn)條件下勞動力與耕地面積的合理配置，提高了勞動生產(chǎn)率，推進(jìn)了糧食生產(chǎn)專業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收。松江區(qū)糧食家庭農(nóng)場2018年戶均年收入13.8萬元左右，比2007年剛組建時的提高6.3萬元。

三、今后的發(fā)展方向

為使家庭農(nóng)場由規(guī)范發(fā)展轉(zhuǎn)向融合發(fā)展、提升發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，松江在未來從四個方面打造家庭農(nóng)場“升級版”。

（一）進(jìn)一步提高家庭農(nóng)場經(jīng)營能力水平

家庭農(nóng)場發(fā)展至今，典型先進(jìn)涌現(xiàn)不少，但是整體經(jīng)營管理水平還是參差不齊。一方面，要加強(qiáng)培訓(xùn)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)操作培訓(xùn)，加大職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，使松江的家庭農(nóng)場經(jīng)營者都能成為愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營和會管理的新型職業(yè)農(nóng)民，整體提升松江家庭農(nóng)場生產(chǎn)管理水平和經(jīng)營能力。另一方面，要加強(qiáng)考核。堅(jiān)持以負(fù)面清單的考核方式來抓好家庭農(nóng)場的日常管理，不斷完善考核辦法，加大考核力度，持之以恒地貫徹落實(shí)好相關(guān)管理制度，堅(jiān)決淘汰種田責(zé)任心差、不善管理、經(jīng)營能力差、考核又不合格的家庭農(nóng)場。讓家庭農(nóng)場逐步樹立種田不但要技術(shù)過硬，還要具有可持續(xù)發(fā)展的觀念，不斷提高家庭農(nóng)場整體水平。

（二）延長經(jīng)營期，穩(wěn)定家庭農(nóng)場經(jīng)營權(quán)

經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定就是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，自身才會有所投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此要繼續(xù)延長經(jīng)營期，對機(jī)農(nóng)一體、種養(yǎng)結(jié)合和考核評為優(yōu)秀的這些家庭農(nóng)場，在50歲以下的原則上通過一定申報(bào)程序都要簽訂10年經(jīng)營合同，50歲以上的經(jīng)營期簽訂到退休為止。同時應(yīng)建立保護(hù)家庭農(nóng)場經(jīng)營權(quán)的相關(guān)法律政策，從制度上建立長效機(jī)制予以保障。

（三）深入推進(jìn)家庭農(nóng)場供給側(cè)改革

著眼于做好做強(qiáng)松江大米品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民可持續(xù)增收。一是進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)品種種植面積。推進(jìn)松江大米品牌化建設(shè)，來提高家庭農(nóng)場收入。二是培育家庭農(nóng)場自主經(jīng)營品牌。培養(yǎng)和樹立更多像李春風(fēng)、沈萬英、孫紅榮等典型家庭農(nóng)場，鼓勵家庭農(nóng)場在生產(chǎn)、經(jīng)營實(shí)踐中，創(chuàng)立農(nóng)業(yè)品牌，達(dá)到生產(chǎn)和經(jīng)營效益雙贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理模式，為松江家庭農(nóng)場發(fā)展注入新的動力和活力，以此來持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（四）推進(jìn)家庭農(nóng)場參加城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)

松江區(qū)為進(jìn)一步完善農(nóng)村社會保障制度，健全城鄉(xiāng)一體化機(jī)制，支持家庭農(nóng)場經(jīng)營者參加城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)（簡稱“職?！保?，促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展，對符合條件、自愿參保且正常繳費(fèi)的家庭農(nóng)場經(jīng)營者，其參保繳費(fèi)，財(cái)政予以補(bǔ)貼，每個家庭農(nóng)場1名。按家庭農(nóng)場經(jīng)營者月基本繳費(fèi)基數(shù)（按本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資的60%計(jì)算）金額的60%進(jìn)行補(bǔ)貼。享受補(bǔ)貼的最高期限以個人參加職保繳費(fèi)累計(jì)滿15年（含個人鎮(zhèn)保折算職保的年限、以往個人繳納職保的年限）為限。到目前，松江區(qū)已有116戶家庭農(nóng)場參加職保，205戶正在申請辦理手續(xù)之中，真正解決了家庭農(nóng)場的后顧之憂。