推進(jìn)土壤污染防控與修復(fù) 厚植農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基

張?zhí)伊?王興祥

（1 中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，北京 100125）（2 中國(guó)科學(xué)院南京土壤研究所，南京 210008）

原環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部2014年發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》表明，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動(dòng)以及土壤環(huán)境背景值高是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因［1］。我國(guó)局部地區(qū)的土壤污染及其農(nóng)產(chǎn)品污染物超標(biāo)問題，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注［2-6］。土壤污染防控與治理修復(fù)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興和美麗中國(guó)戰(zhàn)略的重要任務(wù)，事關(guān)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快解決歷史交匯期的生態(tài)環(huán)境問題是新時(shí)代賦予的重大任務(wù)。如何結(jié)合我國(guó)國(guó)情、農(nóng)情、民情，科學(xué)有效地開展土壤污染防控與治理修復(fù)，適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需求，已成為政府、科學(xué)界、企業(yè)界和社會(huì)公眾共同關(guān)注的熱點(diǎn)。

1 對(duì)新時(shí)代土壤地位與功能的再認(rèn)識(shí)

土壤是人類賴以生存和發(fā)展的基石，是保障人類食物（也包括纖維、生物質(zhì)能源等）與生態(tài)環(huán)境安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。如何協(xié)調(diào)發(fā)揮土壤的生產(chǎn)功能、環(huán)境保護(hù)功能、生態(tài)建設(shè)功能和全球變化緩解等功能，保障土壤資源持續(xù)高效安全利用已日益成為全世界共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題［6-9］。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。同樣，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，主要矛盾也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。目前我國(guó)糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系總體上呈現(xiàn)出“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性短缺、長(zhǎng)期性偏緊”的格局。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境條件的深刻變化，農(nóng)業(yè)正在進(jìn)入“加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”的新階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨著前所未有的資源環(huán)境約束和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，土壤和產(chǎn)地環(huán)境管理在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展中的作用更加凸顯。

事實(shí)上，伴隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷的從解決人民群眾基本溫飽到吃得好、吃得安全、吃得營(yíng)養(yǎng)健康的過程，我國(guó)的土壤學(xué)也已經(jīng)或正在經(jīng)歷從聚焦土壤肥力、追求作物產(chǎn)量，到關(guān)注土壤安全和土壤健康、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全［7-11］，到更加突出土壤質(zhì)量、支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的變化歷程。一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的使命。與國(guó)家從“站起來”，到“富起來”，到現(xiàn)在中華民族迎來“強(qiáng)起來”偉大飛躍的時(shí)期一樣，我國(guó)農(nóng)業(yè)也迎來了轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”的新時(shí)期，賦予我們新的時(shí)代使命。當(dāng)前，人民對(duì)膳食結(jié)構(gòu)優(yōu)化和營(yíng)養(yǎng)水平提升的期望值越來越高。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道關(guān)口，防治土壤污染直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人民群眾身心健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。土壤污染防治作為重大環(huán)境保護(hù)工程和民生工程，已納入國(guó)家環(huán)境治理體系，《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》已頒布實(shí)施。我們要深刻理解和把握新時(shí)代對(duì)土壤學(xué)發(fā)展和土壤科技工作者的新要求，主動(dòng)迎接新挑戰(zhàn)擔(dān)負(fù)新使命，充分利用吸收各相關(guān)學(xué)科的最新成果，推動(dòng)學(xué)科交叉融合，加強(qiáng)土壤學(xué)理論和實(shí)踐及功能拓展的研究，加強(qiáng)土壤學(xué)微觀、中觀、宏觀不同尺度層面的研究創(chuàng)新和系統(tǒng)貫通，加快建立適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代土壤科學(xué)研究與發(fā)展體系。

2 農(nóng)用地污染防治與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)展

長(zhǎng)期以來，國(guó)家高度關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，推動(dòng)形成了一系列水土資源和產(chǎn)地環(huán)境綜合管理與生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)的理論、模式及技術(shù)和政策法規(guī)體系，走出了一條具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)之路。尤其是近年來，圍繞生態(tài)文明建設(shè)，謀劃推進(jìn)了一系列開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作，制定了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，以及大氣、水、土壤等三個(gè)污染防治行動(dòng)計(jì)劃（即三個(gè)“十條”）和新的環(huán)境保護(hù)法、土壤污染防治法等大政方針，并逐步落實(shí)主體功能區(qū)制度，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。就耕地保護(hù)和糧食安全及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面而言，近年來相繼發(fā)布了《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》、《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》、《國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等，將農(nóng)用地尤其是耕地土壤污染防控與治理修復(fù)融入農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展中統(tǒng)籌推進(jìn)。

2.1 農(nóng)業(yè)面源污染防治

2015年，原農(nóng)業(yè)部提出到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制，化肥、農(nóng)藥使用量減少，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用的“一控兩減三基本”目標(biāo)任務(wù)。近年來，各地堅(jiān)持投入減量、綠色替代、綜合治理，有效推動(dòng)了150個(gè)果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣建設(shè)、300個(gè)畜牧大縣畜禽糞污資源化試點(diǎn)、150個(gè)縣秸稈綜合利用試點(diǎn)、100個(gè)用膜大縣地膜回收利用試點(diǎn)。通過幾年的努力，全國(guó)化肥農(nóng)藥使用量提前3年實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率約為37.8%，較2015年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)藥利用率約為38.8%，較2015年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)?；B(yǎng)殖污染防治有序推進(jìn)，以農(nóng)村能源和有機(jī)肥為主要方向的資源化利用產(chǎn)業(yè)日益壯大，糞污綜合利用率達(dá)到70%，秸稈農(nóng)用為主、多元發(fā)展的利用格局基本形成，全國(guó)秸稈綜合利用率達(dá)到83.7%，有效遏制了部分地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢(shì)。

2.2 耕地質(zhì)量保護(hù)和污染防治

近年來，國(guó)家開展了一系列農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和土壤污染治理修復(fù)研究與試點(diǎn)示范，相關(guān)政策措施出臺(tái)的頻次和強(qiáng)度、資金支持力度，堪稱前所未有。

1）全面提升耕地質(zhì)量。初步構(gòu)建了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，推廣土壤改良保育技術(shù)，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，全面提升耕地質(zhì)量。根據(jù)監(jiān)測(cè)分析結(jié)果，近30年來，我國(guó)耕地肥力狀況總體向好。

2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)。原國(guó)家環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部均分別開展了有關(guān)全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查工作，雖然由于各自調(diào)查目的和方法及采樣點(diǎn)布局、采樣密度等不同，結(jié)果不盡相同，但總的狀況格局和趨勢(shì)是一致的。為落實(shí)2016年出臺(tái)的“土十條”，2017年起三部門又聯(lián)合開展土壤污染詳查，旨在進(jìn)一步摸清農(nóng)用地土壤污染總體狀況及分布。前不久，生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作作了部署，聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，提出了“一保兩治三減四提升”的目標(biāo)，即加大農(nóng)村飲用水水源保護(hù)力度；治理農(nóng)村生活污水、垃圾等農(nóng)村人居環(huán)境最為突出的問題，減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量；提升主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標(biāo)水體水質(zhì)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民參與度。最近，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又會(huì)同生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作方案（試行）》，按照“說清現(xiàn)狀，兼顧風(fēng)險(xiǎn)”的目標(biāo)，新布設(shè)了4萬多個(gè)國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，整合優(yōu)化相關(guān)行業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位近8萬個(gè)，統(tǒng)籌開展覆蓋全部耕地和主要土壤類型的長(zhǎng)期例行監(jiān)測(cè)，為構(gòu)建我國(guó)耕地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供支持。此外，自然資源部正在部署開展“三調(diào)”（即第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查）工作，其中包括了耕地質(zhì)量調(diào)查內(nèi)容。

3）推進(jìn)耕地污染防治試點(diǎn)示范。原農(nóng)業(yè)部自2012年起在全國(guó)建立了9個(gè)重金屬污染治理示范區(qū)，開展重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，同時(shí)建成4個(gè)特定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地禁產(chǎn)區(qū)劃分示范點(diǎn)，開展特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃分和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整示范。在此基礎(chǔ)上，原農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部于2014年在湖南長(zhǎng)株潭地區(qū)11.3萬hm2耕地（2015年擴(kuò)展為18萬hm2）啟動(dòng)了重金屬污染修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，這是我國(guó)耕地污染治理的一次大規(guī)模嘗試，在世界范圍內(nèi)也不多見。以“因地制宜、政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、收益不減”為原則，按照“分類管理、預(yù)防為主、農(nóng)用優(yōu)先、治用結(jié)合、綜合施策”的治理思路，對(duì)未污染產(chǎn)地加大保護(hù)力度，嚴(yán)格控制外源污染；對(duì)輕中度污染產(chǎn)地，采取農(nóng)藝、生物、化學(xué)、物理等措施實(shí)施治理；對(duì)嚴(yán)重污染的產(chǎn)地，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，實(shí)施限制性生產(chǎn)，初步探索、總結(jié)了一套重金屬污染耕地治理“VIP+n”技術(shù)模式，培育篩選了一批鎘低積累水稻品種，研發(fā)了一批鈍化劑、阻控劑、功能性肥料等土壤治理修復(fù)新產(chǎn)品［6,12］。近年來，國(guó)家啟動(dòng)了農(nóng)田土壤污染防控與修復(fù)技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)部產(chǎn)地環(huán)境污染防控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家環(huán)境保護(hù)土壤環(huán)境管理與污染控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室或工程中心建設(shè)，支撐農(nóng)用地土壤污染防治技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2015年以來，在原國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“重金屬超標(biāo)農(nóng)田安全利用技術(shù)研究與示范”和國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專項(xiàng)“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)”等支持下，各地方、各單位不斷研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新模式，糙米降鎘效果顯著提升［13-17］，試點(diǎn)示范取得重要進(jìn)展。2017年以來，結(jié)合實(shí)施“土十條”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在江蘇、河南、湖南3省6縣啟動(dòng)耕地土壤環(huán)境類別劃分試點(diǎn)，進(jìn)一步探索完善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類方法，建立耕地分類清單。

2.3 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部切實(shí)貫徹綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和健康中國(guó)的重要任務(wù)，堅(jiān)持“產(chǎn)出來”“管出來”兩手抓、兩手硬，編制了《“十三五”全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》，構(gòu)建了監(jiān)管隊(duì)伍、大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、綠色化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、品牌化創(chuàng)建、法制化監(jiān)管，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高質(zhì)量效應(yīng)，會(huì)同有關(guān)部門組織制定了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染防治相關(guān)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)120余項(xiàng)，全面加強(qiáng)與規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全管理，逐步探索出一套符合中國(guó)國(guó)情和農(nóng)情的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和公眾“舌尖上的安全”。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)信息表明，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)總體平穩(wěn)向好。隨著《“十三五”全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》等實(shí)施，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制能力、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力、追溯管理能力及執(zhí)法監(jiān)管能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全將得到進(jìn)一步全面提升。

但我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，受外源性和內(nèi)源性污染的雙重影響，目前我國(guó)部分地區(qū)產(chǎn)地土壤和水體等環(huán)境污染以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全潛在風(fēng)險(xiǎn)問題不容忽視。一方面，工礦業(yè)和城鄉(xiāng)生活污染向農(nóng)業(yè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)移排放，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量下降和污染問題及事件仍有存在；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部由于化學(xué)品（化肥和農(nóng)藥等）過量使用，以及農(nóng)業(yè)廢棄物（畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)田殘膜等）不合理處置等形成的農(nóng)業(yè)面源污染問題仍然突出。由于土壤是一個(gè)多相、開放、非線性的復(fù)雜系統(tǒng)，加之土壤污染成因的多元性、過程的復(fù)雜性，使得土壤污染治理修復(fù)往往具有特殊艱巨性。以湖南長(zhǎng)株潭地區(qū)的試點(diǎn)為例，雖然通過修復(fù)治理試點(diǎn)稻米達(dá)標(biāo)率明顯提升，但目前對(duì)試點(diǎn)地區(qū)達(dá)標(biāo)率空間變化規(guī)律及原因尚不十分明確，相關(guān)技術(shù)措施的針對(duì)性、精準(zhǔn)性、有效性及成熟度、適宜度還不足，技術(shù)參數(shù)有待優(yōu)化，總體達(dá)標(biāo)率還有待進(jìn)一步提高。

3 土壤污染修復(fù)治理工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)

“土十條”要求到2020年，要實(shí)現(xiàn)267萬hm2輕度和中度污染耕地安全利用、133萬hm2重度污染耕地嚴(yán)格管控和 67萬hm2受污染耕地治理與修復(fù)，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，這是土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)。雖然，我國(guó)已經(jīng)開展了大量土壤污染修復(fù)治理研究與試點(diǎn)實(shí)踐，但距離土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家需求仍有差距，面臨巨大挑戰(zhàn)。土壤污染防控與治理修復(fù)工作中，相關(guān)科技支撐不夠、政策支持不足、配套法規(guī)不健全和市場(chǎng)培育不充分等問題亟待解決。具體而言：土壤污染治理與修復(fù)的理論研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用和當(dāng)前土壤污染治理與修復(fù)需求還不匹配，尚未形成土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)以及效果評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和完整技術(shù)體系；土壤污染防治成本和收益的精細(xì)、精準(zhǔn)分析方法體系相對(duì)缺乏，對(duì)土壤污染防治的眼前賬和長(zhǎng)期賬，經(jīng)濟(jì)賬、政治賬、社會(huì)賬和生態(tài)環(huán)境賬等缺乏細(xì)致把握；相關(guān)調(diào)查評(píng)估和治理修復(fù)市場(chǎng)不規(guī)范，企業(yè)良莠不齊，調(diào)查評(píng)估質(zhì)量不高甚至弄虛作假，污染土壤修復(fù)不到位或過度修復(fù)等現(xiàn)象均不同程度存在。

為了打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，盡快補(bǔ)齊土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)的突出短板，必須深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“土十條”的總要求，以提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量、效率和可持續(xù)性為主攻方向，以綠色為導(dǎo)向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以技養(yǎng)地、以法（律）護(hù)地、以制（度）管地，正確處理好治理與生產(chǎn)、政府與市場(chǎng)、攻堅(jiān)（戰(zhàn)）與持久（戰(zhàn)）、源頭（控制）與末端（治理）的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防控和治理修復(fù)，堅(jiān)決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

3.1 加強(qiáng)普查規(guī)劃，科學(xué)分類分區(qū)

在開展土壤及產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和統(tǒng)籌現(xiàn)有各類規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定國(guó)家及地方農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染治理規(guī)劃，根據(jù)土壤污染局部性、區(qū)域性、流域性等特點(diǎn)，在探明土壤污染成因的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)分類分區(qū)治理［18］，進(jìn)一步突出和明確農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境保護(hù)的方向和重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。按照“土十條”要求，將耕地全面劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類，有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單。在此基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局優(yōu)化，使布局更合理、優(yōu)勢(shì)更突出、產(chǎn)品更優(yōu)質(zhì)。

3.2 完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警

土壤污染物含量與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量之間并非簡(jiǎn)單直接的線性關(guān)系，不能簡(jiǎn)單認(rèn)為耕地某些指標(biāo)超過限量值，農(nóng)產(chǎn)品就一定超標(biāo)、不安全。我國(guó)部分土壤重金屬高背景值地區(qū)，通過種植適宜的農(nóng)作物或果樹、采用配套的栽培和土壤管理技術(shù)，多年來生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品一直是安全的，甚至是出口創(chuàng)匯的主打產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)得起嚴(yán)格檢驗(yàn)［19-22］。土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也在不斷發(fā)展完善過程中，《土壤環(huán)境質(zhì)量-農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》(GB 15618-2018)［23］明確指出，當(dāng)土壤污染物含量超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值、低于風(fēng)險(xiǎn)管制值的，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)作物生長(zhǎng)或土壤生態(tài)環(huán)境可能存在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)，原則上應(yīng)當(dāng)采取安全利用措施。因此，要根據(jù)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境管理需求的實(shí)際，進(jìn)一步完善現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)建立基于區(qū)域氣候和生產(chǎn)特點(diǎn)、土壤性質(zhì)、種植品種和種植方式的特定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染物限量標(biāo)準(zhǔn)，開展針對(duì)特定農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)。原農(nóng)業(yè)部2009年立項(xiàng)的國(guó)家公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項(xiàng)“主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染閾值研究與防控技術(shù)集成示范”開展了這方面的探索，并初步建立了特定農(nóng)產(chǎn)品土壤重金屬安全閾值研究方法［24-25］，起草發(fā)布了種植根莖類蔬菜和水稻的土壤鎘、鉛、鉻、汞、砷安全閾值［26-27］。最近，同時(shí)考慮土壤和作物污染物含量進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法逐步得到重視［28］，2017年原環(huán)境保護(hù)部和農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南》（試行）在綜合評(píng)價(jià)土壤環(huán)境質(zhì)量類別時(shí)也兼顧了土壤和作物因素。

同時(shí)，為了避免出現(xiàn)“邊治理邊污染”的現(xiàn)象，除了嚴(yán)格控制工礦業(yè)和城鄉(xiāng)生活污染向農(nóng)業(yè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)移排放外，需要強(qiáng)化源頭控制，盡快制修訂污泥農(nóng)用，農(nóng)田灌溉水，以及肥料、農(nóng)藥、還田秸稈等農(nóng)業(yè)投入品污染物限量標(biāo)準(zhǔn)體系，以適應(yīng)新的土壤污染防治形勢(shì)要求。此外，要按照《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》和《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見》的部署要求，加強(qiáng)普查摸底，建立國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染等數(shù)據(jù)庫，并加快推進(jìn)國(guó)家數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)建設(shè)。健全完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，整合和加密監(jiān)測(cè)點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和主要農(nóng)作物的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，以及常態(tài)化監(jiān)測(cè)和長(zhǎng)效預(yù)警機(jī)制，切實(shí)提高產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，引導(dǎo)和約束各地嚴(yán)格按照資源環(huán)境承載能力謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化科技支撐，發(fā)展綠色可持續(xù)修復(fù)治理模式

土壤污染物類型（重金屬、有機(jī)污染物和有害生物等）、來源及其形態(tài)轉(zhuǎn)化過程的復(fù)雜性、土壤類型和土地利用方式的多樣性、界面過程及植物吸收轉(zhuǎn)運(yùn)的復(fù)雜性，決定了土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的復(fù)雜性和修復(fù)治理任務(wù)的艱巨性。從目前各部門、各地方已開展的土壤修復(fù)研究和示范工程看，初步形成了物理、化學(xué)、生物、農(nóng)藝及其組合的土壤修復(fù)技術(shù)體系，在推動(dòng)我國(guó)土壤污染防控及修復(fù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，以及實(shí)際修復(fù)治理過程中取得了一定成效。但總體而言，適合不同生態(tài)類型區(qū)大面積農(nóng)用地治理的先進(jìn)適用、低成本高效益、綠色可持續(xù)的技術(shù)模式還很缺乏，運(yùn)行機(jī)制也亟待探索完善。

1）技術(shù)和模式亟待總結(jié)與提升。一方面要總結(jié)各部門和地方土壤污染治理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)有各種治理修復(fù)技術(shù)、裝備及模式進(jìn)行比選、優(yōu)化、集成和熟化、簡(jiǎn)化，初步總結(jié)形成經(jīng)濟(jì)有效、簡(jiǎn)單適用、可復(fù)制推廣的修復(fù)技術(shù)模式和工程技術(shù)體系及示范樣板，為全國(guó)耕地污染修復(fù)治理提供系統(tǒng)整體的解決方案。另一方面，要有針對(duì)性地深化和擴(kuò)大試點(diǎn)示范，重點(diǎn)在南方酸性土水稻種植區(qū)和典型工礦企業(yè)周邊農(nóng)區(qū)、污水灌區(qū)、大中城市郊區(qū)、高集約化蔬菜基地、地質(zhì)元素高背景區(qū)等土壤污染潛在高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，建設(shè)污染耕地安全利用與治理修復(fù)試點(diǎn)示范區(qū)，按照“分類施策、農(nóng)用優(yōu)先、預(yù)防為主、治用結(jié)合”的原則，從防、控、治關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，突出風(fēng)險(xiǎn)管控，注重綜合治理，逐步建立治地用地結(jié)合、產(chǎn)地與產(chǎn)品一體化的耕地可持續(xù)管護(hù)利用機(jī)制。同時(shí)，要加大科技研發(fā)支持力度，加強(qiáng)農(nóng)用地監(jiān)測(cè)預(yù)警、污染源解析、污染物遷移轉(zhuǎn)化、土壤與作物污染相關(guān)性等基礎(chǔ)研究，推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣，加大農(nóng)業(yè)投入品減施、水分管理、土壤調(diào)理、品種替代、生物修復(fù)、污染超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品處置與安全利用等實(shí)用技術(shù)研發(fā)，提升現(xiàn)有的技術(shù)與模式，盡快形成一整套適合我國(guó)國(guó)情、農(nóng)情、民情的，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為出發(fā)點(diǎn)，以控源（Source Reduction）、降活（Availability Reduction）、阻吸（Absorption Reduction）、減量（Concentration Reduction）為核心內(nèi)容的“4R”農(nóng)用地土壤重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)模式。

2）科學(xué)研究與治理實(shí)踐需要注意的問題。①利用優(yōu)先。耕地污染治理的核心目標(biāo)是保障農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，不能脫離我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，為“治理”而“治理”，而應(yīng)寓治理于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)及耕地安全利用中，尤其是對(duì)中輕度污染耕地，在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提下，要優(yōu)先和科學(xué)利用受污染耕地的生產(chǎn)功能，既能滿足農(nóng)用地土壤污染防治的需要，又能保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地土壤污染治理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效結(jié)合。有條件的地方和單位，要充分結(jié)合輪作休耕制度試點(diǎn)等項(xiàng)目，探索土壤污染物減量去除技術(shù)，但應(yīng)做好技術(shù)經(jīng)濟(jì)性分析及適用條件論證。②系統(tǒng)方法論。土壤污染治理，必須堅(jiān)持綠色可持續(xù)修復(fù)，需要多學(xué)科交叉、多部門協(xié)同，開展土壤修復(fù)全鏈條、全過程、全因子的系統(tǒng)研究。比如，在高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗品種選育和區(qū)試過程中，不僅要關(guān)注氣候帶的適應(yīng)性，而且也要關(guān)注土壤環(huán)境生態(tài)類型區(qū)的適應(yīng)性，并加強(qiáng)污染物低積累品種資源庫建設(shè)。要從成土母質(zhì)-土壤-水體-大氣-作物體系系統(tǒng)研究土壤污染治理，包括污染暴露途徑、毒性參數(shù)、生態(tài)和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法、安全閾值、污染風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)等方面內(nèi)容，貫穿監(jiān)測(cè)調(diào)查、修復(fù)方案、修復(fù)治理技術(shù)與施工組織、修復(fù)效益評(píng)估全過程。同時(shí)，土壤修復(fù)不單純是一個(gè)技術(shù)工程，更是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、科技界、企業(yè)界、土地承包者、經(jīng)營(yíng)者及全社會(huì)的共同努力和參與，確保政策和技術(shù)落地不走樣、治理效果不打折。③土壤修復(fù)的動(dòng)態(tài)和相對(duì)性與長(zhǎng)期性問題。一些修復(fù)技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用短期內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可能有顯著提升，但隨著條件的變化（比如土壤酸化［29-30］、高富集作物種類或品種的種植），可能會(huì)有反復(fù)。此外，土壤修復(fù)治理不僅要關(guān)注修復(fù)治理技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中目標(biāo)污染物含量降低的效果，同時(shí)也要關(guān)注土壤修復(fù)劑（如鈍化劑等）等新型材料的環(huán)境友好性和安全性，技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性、以及對(duì)土壤肥力提升及農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)改善的效果，防止顧此失彼，甚至導(dǎo)致新的“二次污染”或營(yíng)養(yǎng)健康風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 健全政策體系，創(chuàng)新體制機(jī)制

1）加強(qiáng)法治建設(shè)。逐步建立健全最嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地占補(bǔ)平衡管理、農(nóng)業(yè)資源損害賠償、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理與生態(tài)治理等覆蓋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全鏈條、全過程、全要素的法律法規(guī)制度體系。強(qiáng)化政府在政策扶持、規(guī)范管理、公共服務(wù)等方面的主導(dǎo)作用，建設(shè)一批生產(chǎn)與保護(hù)緊密結(jié)合的示范項(xiàng)目，將土壤保護(hù)內(nèi)化于生產(chǎn)之中，解決好治理和生產(chǎn)“兩張皮”問題，并按照“國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”的原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。

2）創(chuàng)新修復(fù)治理機(jī)制。加大對(duì)試點(diǎn)區(qū)域各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)化服務(wù)組織的培育力度，打造一批農(nóng)田污染防治技術(shù)、裝備產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，構(gòu)建政府引導(dǎo)，市場(chǎng)、企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者共同推進(jìn)的多元化參與機(jī)制，建立健全耕地污染治理修復(fù)社會(huì)化服務(wù)體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù)績(jī)效考評(píng)及獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究機(jī)制，加大對(duì)破壞農(nóng)業(yè)環(huán)境違法行為的處罰力度。加快落實(shí)健全完善綠色生態(tài)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和農(nóng)用地污染防治生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，對(duì)開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃分或自主采取土壤污染防治措施的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，確保農(nóng)民收入不減少、農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)不超標(biāo)。創(chuàng)新金融、保險(xiǎn)、稅收等支持政策，對(duì)開展耕地污染治理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或市場(chǎng)主體優(yōu)先實(shí)施信用擔(dān)保、貼息貸款或稅收減免，完善耕地污染防治保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。完善耕地污染防治投融資機(jī)制，因地制宜探索通過政府購(gòu)買服務(wù)、第三方治理、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、事后補(bǔ)貼等形式，吸引社會(huì)資本主動(dòng)投資參與耕地污染治理修復(fù)工作，構(gòu)建多方共同參與的現(xiàn)代治理體系。