嚴(yán)防扶貧資金“跑偏”

黃傳博

自脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展以來(lái)，山東省沂水縣從四個(gè)方面強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域資金管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)防公共資金“跑偏”。

一、規(guī)范資金收支模式，做到“非現(xiàn)金”運(yùn)行

一是規(guī)范資金的收入管理。凡是用于扶貧方面的資金，不論是各級(jí)財(cái)政撥付的專(zhuān)項(xiàng)資金還是有關(guān)單位、企業(yè)及個(gè)人提供的幫扶資金，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管。

二是規(guī)范資金的支出管理。凡是涉及扶貧資金的支出，全部采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站直接將所代管的扶貧資金通過(guò)網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬撥付到收款人（單位）銀行賬戶(hù)上的方式進(jìn)行支付。

對(duì)扶貧資金收入的代管和支出的轉(zhuǎn)賬支付，使扶貧資金整個(gè)收支過(guò)程鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)相關(guān)人員均不接觸現(xiàn)金，實(shí)現(xiàn)了“非現(xiàn)金”運(yùn)行，這能有效杜絕侵占、挪用、截留等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為的發(fā)生，對(duì)保障扶貧資金的安全和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部行為有著重要意義。

二、規(guī)范賬務(wù)處理行為，做到“精準(zhǔn)化”核算

一是實(shí)行報(bào)賬制度。村集體在對(duì)扶貧資金收支項(xiàng)目進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)，首先由村會(huì)計(jì)將項(xiàng)目收支的原始票據(jù)和相關(guān)報(bào)賬資料搜集完整后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站；其次由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站包村審計(jì)人員負(fù)責(zé)對(duì)這些資料的真實(shí)性、完整性、合法性和有效性進(jìn)行審核，審核無(wú)誤后由經(jīng)管站代管資金出納負(fù)責(zé)及時(shí)、足額地收取或支付扶貧資金；最后由經(jīng)管站包村審計(jì)人員負(fù)責(zé)處理村集體扶貧資金賬務(wù)，由經(jīng)管站代管資金會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)處理經(jīng)管站代管資金賬務(wù)。

二是實(shí)行專(zhuān)賬管理。村集體在處理扶貧資金賬務(wù)時(shí)，專(zhuān)門(mén)通過(guò)“專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款—扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金”會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算，相關(guān)原始憑證及附件單獨(dú)裝訂，并單獨(dú)設(shè)立了扶貧資金明細(xì)賬簿進(jìn)行明細(xì)登錄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在處理所代管的村級(jí)扶貧資金賬務(wù)時(shí)，專(zhuān)門(mén)通過(guò)“應(yīng)付款—扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金”會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算，相關(guān)原始憑證及附件也單獨(dú)進(jìn)行了裝訂，并按村單獨(dú)設(shè)立了扶貧資金明細(xì)賬簿進(jìn)行明細(xì)登錄。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站還專(zhuān)門(mén)購(gòu)置了相關(guān)財(cái)務(wù)軟件用以處理代管資金賬務(wù)，實(shí)現(xiàn)了代管資金賬務(wù)的電算化，進(jìn)一步提高了代管資金賬務(wù)的質(zhì)量和效率。

三是嚴(yán)把記賬質(zhì)量關(guān)。在切實(shí)做好報(bào)賬制度和專(zhuān)戶(hù)管理的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還專(zhuān)門(mén)制定了《扶貧資金會(huì)計(jì)核算流程》，對(duì)扶貧資金會(huì)計(jì)核算程序進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范和完善，并明確規(guī)定扶貧工程項(xiàng)目完工驗(yàn)收合格后，形成固定資產(chǎn)的要記入村集體固定資產(chǎn)賬，同時(shí)要結(jié)轉(zhuǎn)入村集體公積公益金中。

對(duì)扶貧資金賬務(wù)的精準(zhǔn)化核算，將扶貧資金全部收支業(yè)務(wù)行為和相關(guān)的規(guī)定和要求既全面完整又重點(diǎn)突出地體現(xiàn)出來(lái)，對(duì)于規(guī)范扶貧資金收支業(yè)務(wù)行為有著重要意義。

三、規(guī)范公開(kāi)審批程序，做到“全方位”監(jiān)督

一是嚴(yán)格民主審批程序。村集體提取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管的扶貧資金進(jìn)行項(xiàng)目支出時(shí)，要嚴(yán)格履行“五步走”民主審批程序方可提取，具體是：第一步村“兩委”申請(qǐng)。由村“兩委”提出申請(qǐng)并填寫(xiě)《村集體代管資金提取審批單》，經(jīng)民主理財(cái)小組審核把關(guān)，村第一書(shū)記、主要負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字并加蓋村委章、民主理財(cái)小組章后，報(bào)工作片審查；提取2000元及以上的大額資金時(shí)，還需經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)，并提供相關(guān)會(huì)議記錄和影像資料。第二步工作片審查。工作片審查屬實(shí)的，經(jīng)工作片書(shū)記簽字后，報(bào)扶貧辦審核。第三步扶貧辦審核。扶貧辦對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案、施工合同、開(kāi)工令等資料的真實(shí)性、合規(guī)性以及支出資金數(shù)額的準(zhǔn)確性等內(nèi)容進(jìn)行審核，無(wú)誤后，由扶貧辦主任簽字，交經(jīng)管站進(jìn)行復(fù)核。第四步經(jīng)管站復(fù)核。經(jīng)管站對(duì)相關(guān)發(fā)票等支出單據(jù)的規(guī)范性，施工合同、會(huì)議記錄等附件的完整性進(jìn)行復(fù)核，無(wú)誤后，由經(jīng)管站長(zhǎng)簽字，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。第五步鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審批。由分管所屬村管理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和分管經(jīng)管站領(lǐng)導(dǎo)審批簽字后方可提取；提取2000元及以上的大額資金時(shí)，還需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)審批簽字。

二是實(shí)行“兩全”公開(kāi)。即：一是“全過(guò)程”公開(kāi)。從扶貧資金的取得，到扶貧項(xiàng)目方案的制定、招投標(biāo)程序、合同的簽訂，最后到項(xiàng)目的實(shí)施、驗(yàn)收以及資金的支出等全過(guò)程，都要通過(guò)召開(kāi)村民代表會(huì)議通報(bào)、在村固定公開(kāi)欄內(nèi)公開(kāi)等形式，及時(shí)向村民公開(kāi)，接受村民監(jiān)督。二是“全方位”公開(kāi)。在通過(guò)召開(kāi)村民代表會(huì)議通報(bào)、在村固定公開(kāi)欄內(nèi)公開(kāi)等傳統(tǒng)方式對(duì)扶貧收支項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)的同時(shí)，還充分利用“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管公開(kāi)查詢(xún)系統(tǒng)”將扶貧收支項(xiàng)目所有賬務(wù)信息，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向全社會(huì)公開(kāi)。

全方位的民主審批程序和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，既規(guī)范了扶貧收支行為，又保障了扶貧資金的安全高效利用和扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施，有利于扶貧工作的有序開(kāi)展。

四、規(guī)范資料搜集工作，做到“痕跡化”管理

一是規(guī)范賬務(wù)處理相關(guān)資料的搜集工作。扶貧資金相關(guān)收支業(yè)務(wù)入賬時(shí)，必須由村會(huì)計(jì)提供完整的報(bào)賬材料方可入賬。具體包括：1.規(guī)范的原始票據(jù)。收入票據(jù)要統(tǒng)一使用《山東省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)》；外來(lái)支出票據(jù)必須取得由單位出具的正規(guī)原始收款票據(jù)或發(fā)票，自制支出票據(jù)統(tǒng)一使用《山東省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織付款憑證》。2.完整的附件材料。主要包括：扶貧項(xiàng)目協(xié)議書(shū)、合同書(shū)，村民代表會(huì)議記錄等復(fù)印件，以及《村集體代管資金提取審批單》《財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金報(bào)賬支付審批表》等。

二是做好財(cái)務(wù)公開(kāi)相關(guān)資料的搜集工作。主要是搜集扶貧收支項(xiàng)目在村固定財(cái)務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)公開(kāi)時(shí)的影像資料和張榜公布底稿，召開(kāi)村民代表會(huì)議通報(bào)扶貧資金收支情況的會(huì)議記錄和影像資料。

相關(guān)檔案資料的完整搜集，實(shí)現(xiàn)了扶貧資金收支項(xiàng)目的“痕跡化”管理，這既能全面完整地體現(xiàn)扶貧項(xiàng)目的全過(guò)程，為今后對(duì)扶貧資金的審計(jì)監(jiān)督甚至涉及扶貧方面的案件查處等工作提供便利，又能起到引導(dǎo)作用，對(duì)規(guī)范扶貧項(xiàng)目收支行為也有著重要意義。