生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系建立初探

馮潔

【摘要】社會主義生態(tài)文明的建設(shè)是一個巨大的系統(tǒng)工程，只有立足于長期發(fā)展的根本點，，才能從根本上推動中國生態(tài)現(xiàn)代化的進(jìn)程。本文從生態(tài)文明的內(nèi)涵及其建設(shè)的基本原則出發(fā)，建立了一個生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系。并且在這個發(fā)展過程中了解和掌握各方面的實際情況，通過監(jiān)測不同指標(biāo)的發(fā)展進(jìn)度，協(xié)調(diào)各方面的發(fā)展關(guān)系，在這個過程中我們可以找出薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)過程中存在的問題和不足，從而為政策決策提供科學(xué)依據(jù)措施促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的順利發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明 指標(biāo)評價體系

一、構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)指價體系的重要意義

生態(tài)文明評價體系是一個綜合指數(shù)評價體系，生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展可以測量區(qū)域發(fā)展水平的高低和社會的發(fā)展進(jìn)程。通過生態(tài)文明建設(shè)評價體系指數(shù)的橫向水平比較，可以反映每個地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的相應(yīng)水平，還可以通過指標(biāo)體系歷年發(fā)展的縱向比較，了解該區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展過程。

二、構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)評價體系的指導(dǎo)原則

（一）要有引導(dǎo)性

生態(tài)文明建設(shè)的評價，除了可以對當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)行檢測，更重要的是通過這個評價體系引導(dǎo)并且?guī)椭辉u價的一方實現(xiàn)其生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。在我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的過程中，社會主義生態(tài)文明建設(shè)無疑是一種更高程度的建設(shè)形式，生態(tài)文明建設(shè)不是單一存在的，也不是一成不變的。因此，評價指標(biāo)體系的建立，一方面要能反映生態(tài)文明建設(shè)的全面發(fā)展和明顯的進(jìn)步水平，同時也要能也確保實現(xiàn)社會凝聚力和一致性的目標(biāo)。從發(fā)展的角度評價生態(tài)文明建設(shè)，因此生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系的建立要遵循動態(tài)評價體系原則，從而更進(jìn)一步地引導(dǎo)社會各界積極參與生態(tài)文明建設(shè)。

（二）要科學(xué)合理

生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系要建立在科學(xué)理解的基礎(chǔ)上，要全面系統(tǒng)研究，要明確各種指數(shù)的選擇原則，體系構(gòu)建也要有科學(xué)性、合理性、并且要具有準(zhǔn)確性，從每個指標(biāo)的選擇和計算，都要能夠客觀地反映生態(tài)文明建設(shè)的真實情況，并能更好地衡量生態(tài)文明建設(shè)水平。衡量生態(tài)文明建設(shè)程度，最好不要選擇那種包括著數(shù)以百計指標(biāo)的指標(biāo)體系，看著似乎綜合復(fù)雜概括全面，實際上在選擇指標(biāo)過程中忽略了指標(biāo)之間的重復(fù)以及相互之間的關(guān)聯(lián)性，這樣會由于過于偏重一些指標(biāo)，從而導(dǎo)致結(jié)果失去真實性。在生態(tài)文明建設(shè)評價體系的構(gòu)建中，要在科學(xué)規(guī)范的基礎(chǔ)上對每個評價指標(biāo)進(jìn)行命名和定義，同時對各個評價指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)范的的解釋，各個評價指標(biāo)的計算方法要嚴(yán)謹(jǐn)，對指標(biāo)的分類也要講求科學(xué)性和標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）要完整全面

建立一個生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)評價系統(tǒng)，要能從不同的方面對生態(tài)文明建設(shè)程度進(jìn)行評價，能反映出生態(tài)文明建設(shè)的不同側(cè)面，同時要能全方位真實地反映現(xiàn)實情況和以后的發(fā)展情況，也不能錯過反映生態(tài)文明建設(shè)的重要方面或者有所側(cè)重，特別注意要避免避重就輕，否則，會影響評價結(jié)果的公正性，不能對生態(tài)文明建設(shè)做全面真實系統(tǒng)的評價。同時，由于生態(tài)文明建設(shè)評價體系具有特殊性，應(yīng)根據(jù)各個評價指標(biāo)功能和重要性來劃分層級。根據(jù)構(gòu)建的生態(tài)文明建設(shè)體系，第一層級也可以設(shè)置幾個關(guān)鍵的評價指標(biāo)，然后再進(jìn)行二級分割，形成一個個獨立的評價子系統(tǒng)。

（四）要目的明確

整個生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)必須與綜合評價的目的密切相關(guān)，從而達(dá)到通過最終評價結(jié)果能反映出根本的評價的目的的要求。生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)體系要具有客觀性，能夠客觀全面的反映被檢測和評價對象的生態(tài)文明建設(shè)水平，能夠真實反映出檢測和評價的實際情況，達(dá)到檢測和評價目的要求。評估標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系應(yīng)該能夠體現(xiàn)一個更高的發(fā)展水平，為生態(tài)文明建設(shè)的后續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。目的明確原則是生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系構(gòu)建的出發(fā)點和基礎(chǔ)，衡量這個評價指標(biāo)體系是不是合理和貼切，就要看的這個指標(biāo)體系能不能反映被檢測和評價對象的真實情況，能不能達(dá)到檢測和評價的目的以及要求。生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)評價體系應(yīng)該是由一系列既是單獨存在又有一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的指標(biāo)組成的一個相關(guān)整體，以實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展為基本原則進(jìn)行指標(biāo)選擇，充分反映生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵。

（五）要能根據(jù)實際情況動態(tài)變化

生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系是一個完整系統(tǒng)，因此要能從不同方面反映生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r，同時也要能反映出不同時期生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展情況，在此基礎(chǔ)上還要展現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的未來發(fā)展趨勢。這個指標(biāo)體系，不但要能全面反映社會發(fā)展的狀況，還要對有關(guān)社會未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步的相關(guān)因素能有所體現(xiàn)，這樣才能有助于社會的未來發(fā)展。隨著社會發(fā)展的不斷變化，一些具體的評價指標(biāo)位次也會有所變動，所以，指標(biāo)的選擇要把動態(tài)變化的因素考慮進(jìn)去，才能應(yīng)更好地描述和衡量。因此，我們需要建立一套可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系雖然是基于單一指標(biāo)評價，但是也可以根據(jù)具體情況選擇部分復(fù)合指標(biāo)來進(jìn)行評價。

（六）要操作便利

也就是說，評價指標(biāo)的數(shù)據(jù)要方便搜集和計算，以減少主觀誤差?，F(xiàn)在有些評價檢測生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)紛繁復(fù)雜，部分指標(biāo)還有重疊，更有一些指標(biāo)是和城市的現(xiàn)代化建設(shè)指標(biāo)有關(guān)聯(lián)。這些有關(guān)聯(lián)和重疊的指標(biāo)不夠清晰，一些指標(biāo)的數(shù)據(jù)信息難以獲取，同時在現(xiàn)實中也很難檢測到，因此構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系和選擇指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)必須遵循操作便利、易于獲取的原則。

三、生態(tài)文明建設(shè)評價體系的指標(biāo)選擇原則

（一）各評價指標(biāo)的目標(biāo)值的確定要切合實際，講究科學(xué)性、合理性

構(gòu)建了生態(tài)文明建設(shè)評價體系之后，下一個重要的工作就是要選擇適合的評價指標(biāo)，確定各個指標(biāo)的目標(biāo)值。目標(biāo)值的確定要結(jié)合各指標(biāo)之間的相互聯(lián)系，并且基于指數(shù)本身的歷史數(shù)據(jù)、遵循的規(guī)律和可能性達(dá)到的極限值，在此基礎(chǔ)上確立目標(biāo)值。生態(tài)文明建設(shè)是一個錯綜復(fù)雜的整體工程，每個單一的指標(biāo)只能反映生態(tài)文明建設(shè)的某一方面，因此只有構(gòu)建一個生態(tài)文明評價體系才能綜合體現(xiàn)出生態(tài)文明建設(shè)的所有方面，才能真正看出生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展水平。因此，搞生態(tài)文明建設(shè)要防止一刀切，要根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)健康發(fā)展。endprint

（二）要把生態(tài)文明建設(shè)評價各指標(biāo)納入各級行政管理部門考核規(guī)劃

要把生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系放入到整個政府各級管理部門的考核規(guī)劃，可以作為考核管理工作的一個重要憑據(jù)。構(gòu)建了生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系，并且確定各評價指標(biāo)目標(biāo)值后，可依據(jù)此基礎(chǔ)制定具體的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，在工作中及時跟進(jìn)，不斷改進(jìn)，確保生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）選擇生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)要注重整體和重點相結(jié)合

生態(tài)文明建設(shè)是和各個方面息息相關(guān)的一個系統(tǒng)工程，因此，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)評價系統(tǒng)選擇合適的評價指標(biāo)必須以整個系統(tǒng)為出發(fā)點，才能科學(xué)合理全面地反映出生態(tài)文明建設(shè)的整體情況。

（四）指標(biāo)的選擇要具有可測量性和能夠量化比較的特點

可測量性指可以量化測定，并且能夠測量出量的變化；可以量化比較是指該評價指標(biāo)可以與別的區(qū)域進(jìn)行橫向比較，也可以與自己的過去進(jìn)行時間上的縱向比較。

（五）盡量選擇能客觀反映實際發(fā)展情況的指標(biāo)，避免選擇政策性指標(biāo)

生態(tài)文明指標(biāo)評價體系應(yīng)該是一種績效評價體系，旨在反映整個社會發(fā)展的真實狀況。因此要盡量選擇比較能真實反映客觀情況的指標(biāo)，避免選擇那些受政策或者各種人為因素影響的指標(biāo)。

（六）選擇的指標(biāo)要具有典型性代表性

選擇的評價指標(biāo)要有典型性代表性，指標(biāo)體系盡量簡單明了、重點明確，這樣才具有客觀說服力。

四、構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系初探

生態(tài)文明建設(shè)是一種綜合系統(tǒng)的工程，在特定的社會常態(tài)下，基本元素包括人口、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治以及文化等等，社會進(jìn)步都與這些元素的發(fā)展息息相關(guān)。同時，這些元素也滲透到各種社會層次和單位中。因此指標(biāo)評價體系不但要對影響生態(tài)文明建設(shè)的這些基本元素進(jìn)行分析評價，還要對這些元素之間的互相關(guān)聯(lián)影響進(jìn)行分析評價，因此生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)該包括以下一些基本考量元素：生態(tài)環(huán)境是否優(yōu)良、文化政治制度是否合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是否良好、社會發(fā)展是否和諧有序、資源是否節(jié)約有效利用，等等。

（一）生態(tài)環(huán)境測評指標(biāo)體系

第一，森林覆蓋率；

第二，人均淡水資源占有量；

第三，人均耕地面積；

第四，自然保護(hù)區(qū)域占總體面積的比例；

第五，可再生資源占社會消費資源總量的比重；

第六，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)（包含一年內(nèi)該區(qū)域空氣優(yōu)良天數(shù)等等）；

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r測評指標(biāo)體系

第一，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值；

第二，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比例；

第三，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比例；

第四，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比例；

第五，整體區(qū)域單位GDP消耗的能源量；

第六，工業(yè)用水經(jīng)過處理達(dá)標(biāo)后的重復(fù)利用率；

第七，單位GDP生產(chǎn)安全事故死亡比率；

第八，居民消費支出在GDP中的比例；

（三）社會發(fā)展程度測評指標(biāo)體系

第一，社會人口平均壽命，可以看出整個社會的人民身體健康水平；

第二，衛(wèi)生服務(wù)總費用支出占國民生產(chǎn)總值的比例，可以看出一個社會的衛(wèi)生醫(yī)療水平；

第三，基本養(yǎng)老保險覆蓋率，這個可以看出一個社會的基本保障實行程度；

第四，城鎮(zhèn)人均住房面積，這個是根據(jù)城鎮(zhèn)居住人數(shù)計算的人均擁有居住面積，在統(tǒng)計的時候人口指標(biāo)數(shù)值要選擇城鎮(zhèn)常住人口；

第五，居民家庭恩格爾系數(shù)，這個看出整個社會居民的食品消費支出在家庭總收入的比重；

第六，食品衛(wèi)生抽查合格率，這個可以看出整個社會食品行業(yè)的質(zhì)量水平、發(fā)展程度和監(jiān)管力度；

第七，社會勞動力登記失業(yè)率，這個指標(biāo)可以看出社會勞動力的失業(yè)狀況，可以和國外的勞動力登記失業(yè)率進(jìn)行比較；

第八，基尼系數(shù)，可以看出社會居民的內(nèi)部收入分配差異狀況；

第九，生活垃圾分類回收率以及生活垃圾無害化處理率，這兩個比率可以看出社會的垃圾處理程度；

第十，社會生活污水集中處理率，這個是城鎮(zhèn)生活污水處理廠集中處理的生活污水量占城市生活污水排放總量的比例。

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