大力發(fā)展農(nóng)民合作社切實促進農(nóng)民增收
—— 山東濰坊青州市合作社發(fā)展概覽

山東省濰坊市青州市深入貫徹落實黨的十九大精神，以培育發(fā)展農(nóng)民合作社為目標，以提高合作社規(guī)范化水平和服務(wù)帶動能力為重點，以示范社創(chuàng)建為抓手，堅持發(fā)展與規(guī)范并舉，數(shù)量與質(zhì)量并重，推動合作社發(fā)展由一般推進向重點突破轉(zhuǎn)變，由發(fā)展初期的區(qū)域內(nèi)聯(lián)合發(fā)展到跨區(qū)域聯(lián)合，由生產(chǎn)要素的合作發(fā)展到產(chǎn)權(quán)的合作，切實促進農(nóng)民合作社做大做強，促進農(nóng)民增收。

一、多舉措齊抓，推進合作社做優(yōu)做強

一是鼓勵多主體辦社。鼓勵農(nóng)村專業(yè)大戶、經(jīng)紀能人、農(nóng)技人員、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、村級組織等主體利用生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、技術(shù)、品牌等優(yōu)勢創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，形成多元化、多渠道、多層次發(fā)展的合作格局。截至2018年底，青州市已成立農(nóng)民合作社2700家，其中村“兩委”領(lǐng)辦的合作社達156家，基層站所農(nóng)技人員參與領(lǐng)辦的160家，農(nóng)村專業(yè)大戶領(lǐng)辦的1655家，農(nóng)村經(jīng)紀人領(lǐng)辦的677家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與創(chuàng)辦的52家。

二是強化政策扶持。在發(fā)展農(nóng)民合作社的過程中，有關(guān)涉農(nóng)部門發(fā)揮職能優(yōu)勢，在合作社注冊、培訓、用地、用電、稅收、財政扶持等方面提供便利，為合作社發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。2006年，青州市委市政府提出大力發(fā)展農(nóng)民合作社的工作思路，出臺了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的意見》，每年拿出100萬元資金，通過“以獎代扶”的形式，對優(yōu)秀農(nóng)民合作社給予表彰獎勵。

三是注重規(guī)范提升。把合作社規(guī)范化建設(shè)放在突出位置，指導合作社建立健全規(guī)章制度，完善民主管理和盈余分配。持續(xù)開展農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建活動，秉持寧缺毋濫原則，嚴格把關(guān)，加強監(jiān)測，先后培育了一批經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強、產(chǎn)品質(zhì)量高、民主管理好的示范社，達到了以示范促規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展的目標。目前，全市已創(chuàng)建國家級示范社8家，省級示范社34家，濰坊市級示范社85家。

四是開展聯(lián)合與重組。引導、鼓勵農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展聯(lián)合與合作，發(fā)展合作社聯(lián)合社。支持區(qū)域性同類或相關(guān)聯(lián)的合作社實施合并與重組，實現(xiàn)資源的合理配置，使其做大做強，打造一批經(jīng)營上規(guī)模、管理上水平、業(yè)績上層次的“金牌”合作社，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，形成抱團優(yōu)勢，提升競爭力。目前，全市發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社48家，年銷售收入超過500萬元的龍頭型合作社已達64家。

五是促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極引導和扶持合作社采取自我資金積累、成員出資入股、爭取政府扶持、社會資本下鄉(xiāng)等多種形式興辦加工企業(yè)，鼓勵西南山區(qū)有條件的村子成立鄉(xiāng)村旅游合作社。目前，全市開展一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的合作社達90余家，其中開展農(nóng)產(chǎn)品深加工的有8家，種植業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的36家。

二、多模式并舉，不同合作類型各放異彩

青州市不斷創(chuàng)新農(nóng)民合作社經(jīng)營模式，涌現(xiàn)出多主體、多領(lǐng)域合作經(jīng)營的模式，走出了一條獨特的發(fā)展路子。

類型一：基地帶動型。合作社以生產(chǎn)基地為依托，統(tǒng)一為農(nóng)戶提供生產(chǎn)指導、技術(shù)服務(wù)；統(tǒng)一購置生產(chǎn)資料，降低生產(chǎn)成本；部分或全部銷售成員產(chǎn)品，解決一家一戶銷售難的問題。青州市家家富果蔬種植專業(yè)合作社入社成員達5000余戶，果蔬種植基地面積達8000畝，合作社統(tǒng)一為成員提供種苗、肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，僅肥料一項，每年為成員節(jié)約生產(chǎn)成本280萬元；同時積極開展蔬菜加工、“農(nóng)超對接”、“農(nóng)社對接”、物流配送及資金互助服務(wù)。2018年銷售成員產(chǎn)品5萬噸，為成員增收近650萬元，戶均增收1300元左右。

類型二：訂單合作型。這類合作社充分利用自身優(yōu)勢，與大公司、大企業(yè)對接，簽訂農(nóng)產(chǎn)品供銷合同。市場需要什么，就組織成員生產(chǎn)什么，讓農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品銷售的市場風險中解脫出來，專心致力于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。青州市京青農(nóng)業(yè)蔬菜專業(yè)合作社與北京物美集團、青島利群集團、上海孫橋農(nóng)業(yè)科技股份有限公司、北京綠色食品實業(yè)有限公司等大型超市、企業(yè)實現(xiàn)對接，年直供蔬菜1.3萬噸，占成員生產(chǎn)總量的90%以上，銷售收入達3000萬元，為成員增加收入200多萬元。

類型三：土地入股型。農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股合作社，由合作社統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，成員可到合作社打工，也可從事其他二三產(chǎn)業(yè)，合作社年底根據(jù)經(jīng)營狀況按股分紅。青州市南小王晟豐土地股份合作社，入社農(nóng)民380余戶，入股土地面積3100畝。農(nóng)戶除每年從合作社分得每畝926斤小麥的固定收益外，年底還可獲得分紅，2018年每畝地分紅達2500元?，F(xiàn)在該村除30余人在合作社打工外，其余勞動力大都從事二三產(chǎn)業(yè)，有效帶動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

類型四：旅游帶動型。青州市西南山區(qū)旅游資源豐富，景區(qū)農(nóng)戶全部入股成立旅游合作社，對旅游資源進行整合開發(fā)，讓農(nóng)民也能得到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的實惠。青州市胡林古龍泉鄉(xiāng)村旅游合作社主要以成員的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地、集體建設(shè)用地以及現(xiàn)有樹木等折價入股，積極開展招商引資。2016年10月與濰坊龍瑞旅游管理中心共同出資成立青州市胡林古旅游發(fā)展有限公司，分別持股48%和52%，目前已完成投資1億元，山體景觀打造、主要道路、供排水等設(shè)施已完成；種植紅葉林1萬棵，水木中天玫瑰5萬棵，柿子、板栗等經(jīng)濟林木1萬多株。項目建成后，預計年接待團隊100批次，省內(nèi)外游客50萬人次，年利潤達8000萬元。

類型五：資金互助型。青州市是開展農(nóng)民合作社信用互助業(yè)務(wù)試點單位，已有7家合作社取得試點資格。2015年6月，青州市家家富果蔬專業(yè)合作社通過第一批農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助試點業(yè)務(wù)單位評審，參與信用互助的成員達1219戶，資金限額1000萬元。獲批開展信用互助試點業(yè)務(wù)以來，累計發(fā)放互助金151筆，互助金額514萬元，業(yè)務(wù)規(guī)模居全省第一。合作社多次在全省大會上作經(jīng)驗交流發(fā)言，全省新型農(nóng)村合作金融試點工作調(diào)度會現(xiàn)場會曾在該合作社召開。

三、多經(jīng)驗總結(jié)，推進合作發(fā)展再上新臺階

一要堅持農(nóng)民自愿。要擺正好農(nóng)民群眾的主體地位。農(nóng)民合作社的參與主體是農(nóng)民，在實施過程中，必須要充分尊重群眾意愿，堅持做到“民辦、民管、民受益”。通過廣泛的宣傳發(fā)動以及算賬對比、利益分析等措施，引導農(nóng)民積極參與。切不可越俎代庖，違背農(nóng)民意愿，搞強制入社。

二要堅持政府引導。要充分看到，農(nóng)民合作社是群眾性自治組織，但受政策水平、能力眼界、信息資源等諸多因素影響，僅靠群眾自身力量探索和發(fā)展，極易出現(xiàn)“先天發(fā)育不良”。政府應適當介入，在合作社建章立制、人員選拔、市場開拓、品牌創(chuàng)建等方面給予大力支持，按照“指導不干預、服務(wù)不添亂”的原則，加強對農(nóng)民合作社指導和支持，確保其健康有序發(fā)展。

三要能人帶動。農(nóng)民合作社帶頭人的能力、素質(zhì)和水平，很大程度上決定著農(nóng)民合作社的發(fā)展水平，是合作社能否保持持久生命力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。要牢固樹立能人帶動意識，通過加強政策引導宣傳、典型現(xiàn)身說法等措施，充分調(diào)動他們的積極性、激發(fā)他們的能動性，使更多能人參與合作社的創(chuàng)辦和發(fā)展，成為組織農(nóng)民、富裕農(nóng)民的骨干力量。

四要抓好清理規(guī)范行動。要實行分類分級管理，建立《全市農(nóng)民合作社示范社目錄》《正常經(jīng)營農(nóng)民合作社目錄》和《異常經(jīng)營農(nóng)民合作社目錄》，對列入經(jīng)營異常目錄的合作社，特別是組建以來未實際運作的“空殼社”和因經(jīng)營管理不善已停止運營的“休眠社”，勸其主動進行注銷。

五要風險共擔。農(nóng)民加入合作社最擔心的是“失利”，只有真正結(jié)成風險共擔、利益共享的利益共同體，才能贏得農(nóng)戶的信任和支持，保障合作社的健康發(fā)展。因此必須引導合作社牢固樹立長遠發(fā)展意識，建立健全權(quán)責對等、風險共擔的激勵約束機制，嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及合作社章程的規(guī)定和要求辦事，切實增強合作社的凝聚力、吸引力。