創(chuàng)新理念 綜合施策引領(lǐng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)
—— 山東濰坊臨朐縣農(nóng)民合作社發(fā)展概覽

山東省濰坊市臨朐縣地處魯中，濰坊市西南部，屬沂蒙革命老區(qū)，總面積1831平方公里，其中山區(qū)丘陵占87.3%，轄14處鎮(zhèn)（街、園、區(qū)），350個(gè)中心村，92萬人，是“全國(guó)優(yōu)質(zhì)果品基地重點(diǎn)縣”“全國(guó)果品生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣”“小萼柿標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣”“中國(guó)大棚櫻桃第一縣”。近年來，臨朐縣緊緊圍繞地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)民合作社作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“頂梁柱”，加強(qiáng)政策扶持、部門引導(dǎo)、規(guī)范管理和示范帶動(dòng)，注重創(chuàng)新、擴(kuò)面、提質(zhì)、增效，走出了一條農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的新路子。

目前，全縣注冊(cè)農(nóng)民合作社1958家，其中，縣級(jí)示范社78家，市級(jí)示范社62家，省級(jí)示范社28家，國(guó)家級(jí)示范社10家，形成萬畝大櫻桃、萬畝山楂、萬畝蜜桃、萬畝板栗等多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地。2016年9月，山東省農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在臨朐縣召開。2018年，臨朐縣先后被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為全國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)系統(tǒng)試點(diǎn)縣和全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位。

一、創(chuàng)新組織模式，形成工作合力

縣委、縣政府建立由農(nóng)業(yè)、經(jīng)管、發(fā)改、財(cái)政等部門參加的促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)促進(jìn)合作社發(fā)展，形成整體工作合力。2018年，臨朐縣被確定為全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)后，縣里成立了由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任第一組長(zhǎng)、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排部署試點(diǎn)工作，研究解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭抓總，推動(dòng)建立“縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)主抓、合作社主體”的責(zé)任分工體系，農(nóng)民合作社工作由單個(gè)部門行為上升為縣委、縣政府行為，形成了縣主要領(lǐng)導(dǎo)重視、分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，部門聯(lián)動(dòng)、干群互動(dòng)、齊抓共管的工作格局，為聚力做好加快培育發(fā)展農(nóng)民合作社，促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的組織保障。早在2016年7月，縣委、縣政府就出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步扶持農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》，從財(cái)政、項(xiàng)目、金融、科技、用地、政務(wù)服務(wù)等政策扶持，運(yùn)行機(jī)制、示范社建設(shè)、人才培訓(xùn)等規(guī)范化建設(shè)，品牌培育、產(chǎn)品營(yíng)銷等品牌化戰(zhàn)略3個(gè)層面對(duì)扶持發(fā)展合作社作出了詳盡規(guī)定。其中，縣財(cái)政每年安排500萬元專項(xiàng)資金，用于支持合作社開展信息化建設(shè)、人員培訓(xùn)、質(zhì)量認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，催生帶動(dòng)了一批示范性強(qiáng)、規(guī)模大、效益好的合作社。

二、創(chuàng)新合作模式，挖掘組織潛力

為拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)品牌效應(yīng)，采取多組織再聯(lián)合的模式，提高合作實(shí)力。一方面，同業(yè)聯(lián)合，扎木成排，做大塑強(qiáng)闖市場(chǎng)的“敲門磚”，全縣成立農(nóng)民合作社聯(lián)合社28家；另一方面，橫向聯(lián)合，攥指成拳，打造合作共贏利益體，2012年7月，成立臨朐縣農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)。

近年來，以聯(lián)合會(huì)和聯(lián)合社為龍頭，搭建起了“四個(gè)平臺(tái)”：一是融資平臺(tái)。健全完善合作社經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，提高金融機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)，開展信用合作互助試點(diǎn)。目前，全縣各金融機(jī)構(gòu)為合作社授信額度達(dá)6600多萬元，合作社從金融機(jī)構(gòu)貸款5900多萬元。2015年以來，全縣有13家合作社開展內(nèi)部資金互助試點(diǎn)業(yè)務(wù)。二是銷售平臺(tái)。深入推進(jìn)“農(nóng)社對(duì)接”“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)企對(duì)接”，支持合作社參與產(chǎn)銷對(duì)接和在城市社區(qū)設(shè)立直銷店，充分利用各類農(nóng)展會(huì)平臺(tái)，提供市場(chǎng)開拓服務(wù)，陸續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)銷售，拓寬銷售渠道。目前，全縣合作社已在淄博、東營(yíng)等周邊城市設(shè)立直銷店，為青島利群、濰坊中百等超市直供產(chǎn)品，在天貓、京東等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)立專營(yíng)店，實(shí)現(xiàn)銷售收入3億元/年。三是科教平臺(tái)。主動(dòng)牽線搭橋，探索建立與上海交通大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等院校和科研院所合作的新平臺(tái)，樹立新理念、開拓新思路，引進(jìn)新技術(shù)、推廣新品種，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化、精細(xì)化、智能化管理，為農(nóng)產(chǎn)品提供線上線下快捷便利服務(wù)保障。青島農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等院校先后在相亮山楂、振華果品等合作社建立教學(xué)科研基地。四是產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。依托齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，建立健全覆蓋縣、鎮(zhèn)、村3級(jí)的農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的流轉(zhuǎn)平臺(tái)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)，搭建農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資平臺(tái)。目前，已辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押123筆，抵押融資2794.5萬元。

三、創(chuàng)新營(yíng)銷模式，提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

當(dāng)前，我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，創(chuàng)新營(yíng)銷模式，是發(fā)展壯大農(nóng)民合作社的重要途徑。近年來，臨朐縣審時(shí)度勢(shì)、搶抓機(jī)遇，結(jié)合實(shí)際，總結(jié)推廣了3種營(yíng)銷模式，為農(nóng)民合作社快速發(fā)展增添了活力。一是品牌營(yíng)銷。注重引導(dǎo)合作社實(shí)施品牌化經(jīng)營(yíng)策略，以培育扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌為抓手，鼓勵(lì)支持合作社爭(zhēng)創(chuàng)自主商標(biāo)，著力打造一批以綠色、生態(tài)為主要特色，在全市、全省乃至全國(guó)都叫得響的農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成既有“群山”又有“高峰”的發(fā)展格局。經(jīng)多年努力，臨朐縣合作社品牌化經(jīng)營(yíng)已取得明顯成效，涌現(xiàn)了“月華大櫻桃”“相亮山楂”“嵩源蜜桃”“青楊峪板栗”“康寶蜂蜜”等一批有特色、質(zhì)量?jī)?yōu)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。目前，質(zhì)量保證、產(chǎn)品認(rèn)證逐漸成為臨朐縣農(nóng)產(chǎn)品搶占市場(chǎng)的“法寶”。全縣合作社注冊(cè)商標(biāo)65個(gè)，擁有無公害產(chǎn)品認(rèn)證37個(gè)、綠色食品認(rèn)證58個(gè)、有機(jī)食品認(rèn)證28個(gè)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)17件。2015年，“寺頭山楂”被認(rèn)定為山東省著名商標(biāo)。二是電商營(yíng)銷。產(chǎn)品叫得響，市場(chǎng)銷路也同步拓寬。全縣在積極引導(dǎo)農(nóng)民合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品展會(huì)、搞好“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)社對(duì)接”的同時(shí)，積極利用互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺(tái)，發(fā)展電商業(yè)務(wù)。目前，全縣67家合作社開展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，日均銷量超過2萬單，“品牌+電商”雙管齊下，為推動(dòng)臨朐縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打通了一條“快車道”。三是展會(huì)營(yíng)銷。先后3次舉辦臨朐縣農(nóng)民合作社優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，推薦優(yōu)秀合作社參加中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、濰坊富華秋季廟會(huì)、濰坊名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)接會(huì)、“上海之窗”山東地區(qū)對(duì)接會(huì)、中國(guó)食品谷（濰坊）名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品北京展示交易周等展會(huì)，全方位、多層次、持續(xù)性集中宣傳優(yōu)勢(shì)品牌農(nóng)產(chǎn)品，搭建臨朐縣生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外交流新平臺(tái)，提高消費(fèi)者對(duì)臨朐縣品牌農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知度，擴(kuò)大知名度和影響力。

四、創(chuàng)新扶貧模式，增強(qiáng)致富能力

充分發(fā)揮合作社的集中生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新“合作社+”脫貧模式，將貧困戶聚在合作社，富在產(chǎn)業(yè)鏈。一是推行“合作社+特色農(nóng)業(yè)”扶貧。根據(jù)合作社所在村的資源稟賦和農(nóng)民意愿，因地制宜發(fā)展果品、黃煙、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，使之成為農(nóng)民增收脫貧的重要渠道。二是推行“合作社+鄉(xiāng)村旅游”扶貧。抓住臨朐縣創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”這一契機(jī)，結(jié)合全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃，以九山牛寨、沂山東鎮(zhèn)等旅游資源豐富的貧困村為重點(diǎn)，讓貧困群眾通過興辦農(nóng)家樂等方式，在“家門口”實(shí)現(xiàn)增收致富。目前，全縣成立鄉(xiāng)村旅游合作社30家，帶動(dòng)252戶貧困戶脫貧。三是推行“合作社+光伏發(fā)電”扶貧。通過現(xiàn)有合作社引導(dǎo)、新建光伏發(fā)電合作社等方式，利用荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚等設(shè)施，幫助有條件的貧困村、貧困戶建設(shè)光伏項(xiàng)目。目前，全縣已建成大型光伏電站3處。四是推行“合作社+轉(zhuǎn)移就業(yè)”扶貧。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件受限的貧困村，由村黨支部組織成立勞務(wù)輸出合作社、土地股份合作社，組織引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的貧困群眾就近到企業(yè)、合作社務(wù)工，實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”。