加大力度抓規(guī)范 多措并舉促發(fā)展
——崇明農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀與發(fā)展

■ 王惠健

2017年4月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，明確提出“搞好服務指導，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范運行”。新形勢下，崇明要實現(xiàn)合作社更高質(zhì)量的發(fā)展，還需以《意見》為指引，對合作社運營不斷規(guī)范和完善；合作社也只有在規(guī)范中促進發(fā)展，在發(fā)展中不斷規(guī)范，才能最終實現(xiàn)提質(zhì)增效、持續(xù)發(fā)展。

一、崇明農(nóng)民專業(yè)合作社的基本情況

2007年7月1日，我國發(fā)布實施了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《合作社法》）。以農(nóng)戶為主體組建的合作社如雨后春筍般涌現(xiàn)，對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定產(chǎn)生了深遠的影響。為進一步規(guī)范合作社的組織行為，修訂后的《合作社法》于2018年7月1日正式施行，合作社的運營進一步規(guī)范。

崇明的合作社也走過了大致相同的發(fā)展歷程。2004年，崇明成立了第一家合作社；2008年12月，成立了崇明縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會。崇明合作社先后經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，即合作社的起步階段（2004年8月至2007年7月），《合作社法》實施后的引導發(fā)展階段（2007年7月至2008年12月）以及崇明農(nóng)聯(lián)會成立后的規(guī)范發(fā)展階段（2008年12月至今）。尤其是在2015年1月，崇明縣農(nóng)委聯(lián)合工商局崇明分局下發(fā)了《崇明縣關(guān)于加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設的通知》，使崇明合作社的規(guī)范化建設步入了快車道。

據(jù)統(tǒng)計，截至2018年3月，崇明在區(qū)工商局注冊登記的合作社總數(shù)有2300多家。2018年底通過區(qū)市場監(jiān)管局工商年檢的有1800多家，占注冊登記總數(shù)的78%；經(jīng)濟活動正常運行的約800家，占注冊登記總數(shù)的35%。其中，2018年5月，有72家獲評上海市級示范合作社，占全市124家的58%；2018年12月，有86家評為崇明區(qū)級示范合作社，占全區(qū)正常運行合作社的11%。

合作社發(fā)展歷史悠久、面廣量大，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“三場一社一龍頭”（即家庭農(nóng)場、博士農(nóng)場、開心農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）的重要組成部分。崇明區(qū)委、區(qū)政府高度重視其生存和發(fā)展，把合作社的發(fā)展壯大作為推進崇明都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的重要抓手。

（一）加大政策扶持，助力合作社逐步壯大

早在2012年，崇明縣政府就出臺扶持補貼政策，對合作社農(nóng)產(chǎn)品營銷、產(chǎn)品認證、品牌建設等給予資金補貼，對項目建設在同等條件下予以優(yōu)先考慮，以增加農(nóng)業(yè)保險提高合作社抗風險能力。2017年底，在對2012－2016年補貼政策實施績效評價的基礎上，區(qū)農(nóng)委又下發(fā)了《關(guān)于促進崇明綠色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的政策意見》，補貼政策更精準、更有效。

（二）抓好規(guī)范指導，促進合作社穩(wěn)步發(fā)展

區(qū)農(nóng)委要求區(qū)級以上達標社要嚴格按照農(nóng)委規(guī)范化建設的通知精神，加強內(nèi)部管理，守法誠信經(jīng)營，承擔社會責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立合作社輔導員制度，提供保姆式服務，引導合作社樹立依法建社、按規(guī)管社的規(guī)范意識。農(nóng)聯(lián)會充分發(fā)揮社團組織的橋梁和紐帶作用，有針對性地組織開展合作社理事長、財務人員、經(jīng)紀人等不同類型的教育培訓，抓好日常指導，做好信息采集。

（三）注重示范引領，加強合作社輻射帶動

通過持續(xù)開展示范合作社的創(chuàng)建，培育發(fā)展了一大批管理民主、運行規(guī)范、效益顯著的國家、市、區(qū)級示范合作社，也涌現(xiàn)了一批又一批愛農(nóng)業(yè)、有資本、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。崇明區(qū)在2019年1月舉辦了首屆“新型職業(yè)農(nóng)民十佳標兵暨新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展創(chuàng)新論壇”，論壇上幾位新農(nóng)人都分享了自身如何克服困難，摸索出可復制、可推廣的新農(nóng)藝和新經(jīng)驗，逐步實現(xiàn)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，帶動農(nóng)民共同致富奔小康等經(jīng)驗體會，成為合作社示范引領的最好見證。

二、發(fā)展中的主要問題

崇明的農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，成果豐碩，但在發(fā)展過程中也出現(xiàn)一些問題和困難。

（一）合作社運用機制仍不健全，內(nèi)部控制制度尚不完善

其主要表現(xiàn)：一是部分合作社治理機制不當，理事長一人說了算，忽視成員的民主管理作用；二是部分合作社內(nèi)控制度缺失或執(zhí)行不力，形同虛設，存在較大的經(jīng)營風險和資金風險。

（二）合作社規(guī)模偏小，抗擊市場風險能力弱，帶動作用不明顯

其主要表現(xiàn)：一是部分合作社對自身認知不清、定位不準，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品缺少競爭力；二是部分合作社限于規(guī)模小、資金少、經(jīng)營難的困境，合作社成了“空殼社”，又因工商注銷手續(xù)繁瑣，出現(xiàn)了“生易死難”的尷尬局面。

（三）勞動力老化現(xiàn)象普遍

據(jù)區(qū)統(tǒng)計部門調(diào)查結(jié)果顯示，2017年崇明農(nóng)村實用人才較2016年下降了9%，且55周歲以上人才占比持續(xù)擴大，已占人才總數(shù)的49%。而且，年齡結(jié)構(gòu)老化日益嚴重，被戲稱為“三個菜農(nóng)200歲”。另外，學歷和專業(yè)技能水平普遍較低，素質(zhì)不高，其中初中及以下學歷農(nóng)村實用人才占65%。這與崇明都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不相符合。

（四）“用工難、用工貴”，制約合作社的生存和發(fā)展

近年來，合作社的人工成本呈逐年上升趨勢，加上勞動力結(jié)構(gòu)老齡化，出現(xiàn)了“用工難、用工貴”的情況。對2017年崇明39家共8020畝的蔬菜規(guī)?；a(chǎn)基地的統(tǒng)計分析顯示，人工成本占生產(chǎn)總成本的比例，其中30家蔬菜規(guī)模化基地為52%，9家有機蔬菜基地為60%，個別高達70%。加強農(nóng)藝和農(nóng)機的深度融合，引進、消化和吸收新農(nóng)機，提高機械化率，緩解“用工難、用工貴”的問題，已成為刻不容緩的當務之急。

三、發(fā)展的對策建議

為實現(xiàn)合作社持續(xù)、健康和穩(wěn)步發(fā)展，在完善合作社內(nèi)部管理、健全運行機制的基礎上，做好人、錢、地、產(chǎn)品等文章，讓合作社產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品在市場上叫好更能叫座，不斷壯大合作社經(jīng)濟實力，持續(xù)鼓起合作社成員的錢袋子。

（一）加強規(guī)范化建設，抓好合作社培育

1.必須要加強合作社的規(guī)范化建設。一是建立健全相關(guān)財務內(nèi)控制度，降低合作社內(nèi)部管理風險。設計合理的內(nèi)控制度是合作社防范風險的重要保證，如貨幣資金管控、農(nóng)產(chǎn)品銷售管控、庫存進出庫管控及盈余分配等制度，使合作社在簡易、有效的制度約束下規(guī)范運行，保障合作社成員的合法權(quán)益。二是完善合作社章程，制約理事長職權(quán)。引導合作社成員結(jié)合自身實際，對大額資金使用、對外投資、收益分配、重大資產(chǎn)的購買或處置等重大事項的范圍在章程中予以明確，嚴格執(zhí)行民主決策程序。凡遇重大事項須提交成員大會（或成員代表大會）討論通過方可實施，并且在決策中切實執(zhí)行“一人一票”制度。還應定期向成員公開財務收支狀況，如有必要，可引入第三方實施財務審計，使理事長權(quán)力在陽光下運行，確保合作社成員在經(jīng)營管理中的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。

2.必須要加大合作社培育力度。一是通過采用“合作社+家庭農(nóng)場+散戶”經(jīng)營模式，整合帶動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接，抱團闖市場。二是釋放政策紅利，引導社工、“三支一扶”、大學生村官等新鮮血液注入，政府還應“筑巢引鳳”為大學生、退伍軍人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搭建平臺。三是針對崇明農(nóng)村承包土地小、散、亂的特點，進一步加大土地資源的歸并整合，提升規(guī)?；⒔M織化和專業(yè)化水平。

（二）清理注銷“空殼社”，樹立合作社良好形象

數(shù)據(jù)顯示，崇明有約四分之一的合作社為有名無實、沒有開展實際經(jīng)營活動的“空殼社”，影響了合作社的整體社會形象和健康發(fā)展，應加以關(guān)注。

1.必須要摸清家底，分類管理。要著手清查崇明2000多家合作社，涉及面廣、數(shù)量大，需有區(qū)農(nóng)業(yè)、工商、稅務等職能部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同作戰(zhàn)，既明確職責又統(tǒng)分結(jié)合。再根據(jù)調(diào)查摸底情況，分類管理、精準施策，對經(jīng)營良好、運行合規(guī)的示范合作社進一步樹立標桿引領作用，加大扶持力度；對經(jīng)營正常、管理薄弱的合作社，要提出整改意見，達到規(guī)范化要求；對完全不經(jīng)營的“空殼社”或者整改后仍不達標的合作社，應辦理注銷手續(xù)。

2.要破解注銷難，暢通合作社退出機制。要借助修訂后的《合作社法》實施契機，期望能修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》，出臺簡易注銷模式，從源頭上控制合作社發(fā)展基礎。

3.要提高準入門檻，提升組建合作社質(zhì)量。一是對已建合作社實施動態(tài)監(jiān)測，常態(tài)化管理；二是對新建合作社實施申報主體預審，預審合格才可申請注冊登記，這樣才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、提升壯大一批”合作社的質(zhì)量提升行動。

（三）發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品

崇明發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，就是要充分利用和保護好生態(tài)資源，生產(chǎn)出綠色安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，還要把優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品再賣出一個好價錢。優(yōu)質(zhì)和優(yōu)價是相輔相成的，優(yōu)質(zhì)是前提，優(yōu)價是目的。要生產(chǎn)出高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，必須注重以下幾個方面工作。

1.要注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。樹立“農(nóng)產(chǎn)品是產(chǎn)出來的，也是管出來的”的監(jiān)管理念，做到安全檢測全覆蓋，全力推進綠色食品認證，使之成為崇明農(nóng)業(yè)最有底氣的一張名片。

2.要提高機械化和智能化水平，降低合作社用工成本。對于勞動密集型行業(yè)（如蔬菜生產(chǎn)），農(nóng)技推廣部門要切實加強新農(nóng)機的研究，促進農(nóng)機與農(nóng)藝的深度融合，消化、引進適銷對路的新機型，提高機械化率。要加強物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)上的運用。實踐中，如蔬菜生產(chǎn)由原來的“大水漫灌”到如今使用的“水肥一體化”技術(shù)，節(jié)本增效的效果非常顯著。

3.要注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。充分利用崇明區(qū)生態(tài)科創(chuàng)中心理事會平臺，引導合作社加強與理事單位的對接，把優(yōu)質(zhì)的成果和科技資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)力，提高科技成果的產(chǎn)業(yè)化應用，實現(xiàn)彎道超車，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

4.要推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。指導合作社結(jié)合自身的區(qū)位優(yōu)勢引入果蔬采摘、農(nóng)事體驗、拓展休閑、文體活動等元素，鼓勵合作社舉辦特色農(nóng)旅節(jié)慶活動，探索“后備箱經(jīng)濟”，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）傾力打造品牌，提升市場競爭力

常言道“好酒也要猛吆喝”，要深入挖掘崇明的生態(tài)優(yōu)勢，做大做強崇明品牌，發(fā)揮品牌效應，提升產(chǎn)品的市場認可度和競爭力。

1.要積極打造“崇”字頭品牌。2018年崇明農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌的打造取得了突破性進展，嘗試推出的崇明“兩無化大米”在上海市民中的認知度和美譽度得到大幅提高。由重量級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的市場化和品牌化，以龍頭企業(yè)品牌創(chuàng)建為橋梁，解決合作社與市場之間對接問題。這是重中之重的工作。目前在崇明有能級、有超大影響力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量還不多，這是短板，政府部門需加大政策扶持，加快引進和培育力度。

2.要處理好區(qū)域公共品牌與企業(yè)品牌之間的關(guān)系。在政府引導下，應由已形成帶動作用的龍頭企業(yè)或企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟制定產(chǎn)品標準和游戲規(guī)則，在做大做強企業(yè)品牌的同時，共同提升“崇”字頭區(qū)域公共品牌的影響力。在農(nóng)產(chǎn)品包裝標識上，應既有區(qū)域公共品牌，又有企業(yè)品牌，共同促進、協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提升產(chǎn)品的競爭力。