金山區(qū)實(shí)施 “五位”一體化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

■ 舒加敏 張曉鋒 張鋒平 俞 紅

金山區(qū)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，對(duì)標(biāo)上海建設(shè)全球卓越城市的新目標(biāo)新要求，緊緊圍繞“三個(gè)百里”和“兩區(qū)一堡”開(kāi)展了深入的探索實(shí)踐，從“五味”出新，品出了金山區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幸福味道，并以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更好的水平，走出了“五位”一體化的鄉(xiāng)村振興新路徑。

一、五味出新，品出鄉(xiāng)村振興的幸福味道

金山區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)，也有能力做出具有“金山味道”的金山經(jīng)驗(yàn)，金山區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“五味”出新，品出了新時(shí)代的新味道。

（一）自有品牌強(qiáng)農(nóng)業(yè)，品味提升打基礎(chǔ)

打造金山的自有品牌，形成農(nóng)村的獨(dú)特品味。

成立區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由區(qū)委書(shū)記掛帥，設(shè)立鄉(xiāng)村振興辦公室，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。健全考核機(jī)制，搭建金山鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”“1+X”的鄉(xiāng)村振興政策體系基本形成，指標(biāo)體系建立。在健全體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，以區(qū)域公共品牌為抓手，發(fā)布上海第一個(gè)全域全品類農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌——金山味道，著手建立農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌“母子品牌”管理營(yíng)銷體系。培育一大批“小而精”的品牌農(nóng)產(chǎn)品，在“一葡二桃三莓四瓜”等十大核心農(nóng)產(chǎn)品品牌的基礎(chǔ)上，促進(jìn)品質(zhì)和品味雙提升。擁有3個(gè)國(guó)家地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品，擁有14個(gè)上海名牌，現(xiàn)有上海市著名商標(biāo)11個(gè)。

（二）人才科技為創(chuàng)新，真味尋求引鳳凰

通過(guò)育才、引才、歸才，在科技創(chuàng)新中尋求真味。

一是實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才計(jì)劃。啟動(dòng)國(guó)家新型職業(yè)農(nóng)民激勵(lì)計(jì)劃試點(diǎn)，壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，儲(chǔ)備有各類農(nóng)業(yè)人才5365人。培育創(chuàng)新主體，其中家庭農(nóng)場(chǎng)1053戶，農(nóng)民專業(yè)合作社1146家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)25家，全年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值為47.2億元，帶動(dòng)農(nóng)戶近8.36萬(wàn)戶增收。通過(guò)創(chuàng)立“農(nóng)創(chuàng)路演”模式、培育“眾創(chuàng)空間”、創(chuàng)新“農(nóng)創(chuàng)入村”等形式，吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。出臺(tái)“1+4+4”人才新政，3年來(lái)，吸引從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等的返鄉(xiāng)青年已超過(guò)5000名。

二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。打造農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升科技創(chuàng)新能力。與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)際合作司、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)科院等成為親密合作伙伴，建立“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)盟。以企業(yè)為主體共建院士專家工作站，已建立3個(gè)院士工作站。注重科技引領(lǐng)，目前已成立市、區(qū)兩級(jí)研發(fā)中心20家。2018年順利創(chuàng)建成功第八批國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

（三）生態(tài)治理護(hù)環(huán)境，土味凸顯憶鄉(xiāng)愁

注重保護(hù)生態(tài)，還農(nóng)村以鄉(xiāng)愁土味。

一是全面提升人居環(huán)境。推進(jìn)“無(wú)違村”創(chuàng)建，落實(shí)農(nóng)村生活污水處理，常態(tài)化推進(jìn)“河長(zhǎng)制”。開(kāi)展宅前屋后環(huán)境整治，創(chuàng)成51個(gè)美麗鄉(xiāng)村“小三園”示范點(diǎn)。開(kāi)展農(nóng)村垃圾分類示范村創(chuàng)建。清理整治不規(guī)范種養(yǎng)行為，對(duì)農(nóng)村家庭生豬養(yǎng)殖戶全面實(shí)施退養(yǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。

二是提升美麗鄉(xiāng)村能級(jí)。推進(jìn)區(qū)總規(guī)、新市鎮(zhèn)總規(guī)、村莊布局及郊野單元（村莊）規(guī)劃編制工作，探索推進(jìn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃土地管理等相關(guān)工作。開(kāi)展鄉(xiāng)村振興示范村試點(diǎn)，水庫(kù)村納入市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村試點(diǎn)村建設(shè)、新義村按照水庫(kù)村標(biāo)準(zhǔn)同步建設(shè)、其余5個(gè)村作為備選村建設(shè)，形成“1+1+5”建設(shè)布局。持續(xù)開(kāi)展村莊改造項(xiàng)目建設(shè)，至2020年全面完成基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的9萬(wàn)戶改造任務(wù)。推進(jìn)農(nóng)民集中居住，第一輪農(nóng)民集中居住完成簽約2428戶，簽約率達(dá)94.3%。至今已有8個(gè)村獲“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”稱號(hào)，而目前全市僅有18個(gè)村獲“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”稱號(hào)。

（四）產(chǎn)業(yè)融合促發(fā)展，韻味挖掘賓客來(lái)

注重農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，挖掘出鄉(xiāng)土韻味。

一是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展亮點(diǎn)突出。2016年6月，金山區(qū)被國(guó)家發(fā)改委確定為全國(guó)137個(gè)“農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)”之一。2018年10月，金山區(qū)又被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列入全國(guó)首批155個(gè)“農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)”之一。

二是全域旅游漸成氣候。2018年，金山區(qū)旅游接待751.32萬(wàn)人次，旅游收入42.07億元，休閑農(nóng)業(yè)旅游接待576萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)18.16%，營(yíng)業(yè)收入1.3億元，其中60%以上的收入來(lái)源為農(nóng)產(chǎn)品銷售、采摘體驗(yàn)等，直接農(nóng)產(chǎn)品銷售收入7384.19萬(wàn)元。民宿業(yè)在金山區(qū)健康快速發(fā)展，已成立區(qū)級(jí)民宿發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，驗(yàn)收、批準(zhǔn)20家民宿備案。

（五）質(zhì)量安全守底線，回味無(wú)窮農(nóng)業(yè)興

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，增添金山農(nóng)業(yè)的回味度。

一是開(kāi)展質(zhì)量興農(nóng)行動(dòng)。水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化率提高到95%。金山地產(chǎn)結(jié)球生菜上市占全市種植總面積的90%。獲國(guó)家認(rèn)監(jiān)委“國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)”創(chuàng)建資格，全區(qū)共有39家農(nóng)業(yè)企業(yè)納入示范區(qū)創(chuàng)建，其中9家已獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)，28家已獲得有機(jī)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換期認(rèn)證證書(shū)，2家正在開(kāi)展有機(jī)認(rèn)證申請(qǐng)，認(rèn)證產(chǎn)品覆蓋水稻、蔬菜、瓜果、水產(chǎn)品、黃酒等品種。成功申報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“國(guó)家綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地”，推動(dòng)13萬(wàn)畝水稻開(kāi)展綠色認(rèn)證，綠色認(rèn)證率將超過(guò)50%。

二是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建立三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管執(zhí)法有序進(jìn)行，農(nóng)業(yè)檔案追溯覆蓋率超過(guò)90%，成功創(chuàng)建“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”?！叭贰闭J(rèn)證率2018年達(dá)到79.32%，在郊區(qū)名列前茅。探索“稻蝦共生”“稻蟹共生”“稻鴨共作”等種養(yǎng)結(jié)合模式，打造了有機(jī)的生態(tài)系統(tǒng)。集中力量推進(jìn)“設(shè)施蔬菜有機(jī)肥替代化肥示范區(qū)”創(chuàng)建。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法管理”，建立農(nóng)用地綜合管理平臺(tái)建設(shè)。

二、五位一體，打造實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先行區(qū)的金山樣板

李強(qiáng)書(shū)記指出，“金山有理由也有能力走在全市鄉(xiāng)村振興的前列，努力成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行區(qū)”。調(diào)研組認(rèn)為，“先行”有兩層意思，一是走在前面，做到人有我優(yōu)；二是先進(jìn)行，做到人無(wú)我有。為此，金山區(qū)高舉“三個(gè)百里”旗幟，走“五位一體化”的鄉(xiāng)村振興之路。

（一）高起點(diǎn)的戰(zhàn)略定位，走統(tǒng)籌規(guī)劃先行之路

1.制定一個(gè)管用的規(guī)劃藍(lán)圖。土地是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素，鄉(xiāng)村振興先行區(qū)規(guī)劃的難點(diǎn)在于使用好“三塊地”，處理好“三個(gè)集中”，以促進(jìn)“三生”融合。充分發(fā)揮《土地利用總體規(guī)劃》為“多規(guī)合一”服務(wù)的功能，通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，做好產(chǎn)業(yè)、空間、項(xiàng)目、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、村莊整治和鄉(xiāng)村治理等規(guī)劃上的“九大統(tǒng)籌”。

2.形成一個(gè)相對(duì)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。金山區(qū)要做大“綠色”“生態(tài)”“濱?！蔽恼?。第一，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境綜合整治、中小河道整治、五違四必整治等，全力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，留住金山的綠水青山。第二，凸顯金山的“濱?！碧厣?。充分開(kāi)發(fā)廣闊的海岸線經(jīng)濟(jì)，在宣傳、引導(dǎo)上突出新城的“濱?！薄吧碁碧刭|(zhì)。第三，充分挖掘農(nóng)村潛力。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

3.明確一個(gè)鮮明的品牌定位。第一，形成品牌定位。在“都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的發(fā)展方面，金山區(qū)可以打海洋牌農(nóng)業(yè)，營(yíng)造吹著海風(fēng)的農(nóng)產(chǎn)品概念；通過(guò)“一鎮(zhèn)一花”，甚至“一村一花”的形式，花開(kāi)辦花節(jié)、果香辦果節(jié)、菜綠辦菜節(jié)，做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，將金山區(qū)打造成全域性的“花開(kāi)海上”。第二，要發(fā)展全域旅游。啟動(dòng)“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作，推進(jìn)“農(nóng)旅合一、旅農(nóng)共榮”。加快發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，空間布局“一嘴三園”。實(shí)施“三園”工程，打造成為農(nóng)民的“好家園”、市民的“后花園”、幸福生活的“新樂(lè)園”。第三，要講好金山故事。修繕保護(hù)農(nóng)村古宅等歷史遺跡，系統(tǒng)發(fā)掘農(nóng)村典故等人文遺產(chǎn)，傳承發(fā)揚(yáng)金山農(nóng)民畫等傳統(tǒng)民俗，深度開(kāi)發(fā)“楓涇四寶”等美食文化，并配套設(shè)計(jì)具有個(gè)性化、品牌化、國(guó)際化的“金山生活”文旅產(chǎn)品，運(yùn)用新媒體手段和網(wǎng)紅玩法傳播金山故事。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)的改革定位，走機(jī)制創(chuàng)新先行之路

1.建立平臺(tái)支撐。第一，實(shí)體化運(yùn)作鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。抽調(diào)精干力量合署辦公，實(shí)體化運(yùn)作鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，強(qiáng)化制度供給、工作推動(dòng)和要素保障，掛圖作戰(zhàn)，建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目制度。第二，搭建土地等要素交易平臺(tái)。將土地使用權(quán)、生產(chǎn)資料、科技成果、人才、房屋抵押、設(shè)施設(shè)備等要素都納入交易平臺(tái)，將其資產(chǎn)化。第三，借助社會(huì)力量平臺(tái)。搭建教育、交流、旅游綜合平臺(tái)，吸引高校師生參與“產(chǎn)學(xué)研”深度合作；引導(dǎo)設(shè)計(jì)、文化等各界專家學(xué)者參與旅游開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興打造；支持龍頭旅游公司，將金山旅游資源統(tǒng)籌打造鄉(xiāng)村旅游精品路線。

2.設(shè)計(jì)增收路線圖。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、有效，發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)人的振興。第一，推動(dòng)資源資產(chǎn)入股經(jīng)營(yíng)。支持投資公司整體承包打造田園綜合體，農(nóng)民以閑置分散的資源資產(chǎn)入股經(jīng)營(yíng)實(shí)體，推進(jìn)“鄉(xiāng)村更新”。第二，推動(dòng)農(nóng)村雙創(chuàng)發(fā)展。一方面，積極推廣“公司+集體+農(nóng)戶+基地+協(xié)會(huì)+加工流通”的自由組合形成的不同產(chǎn)銷模式，培育農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)；另一方面，通過(guò)發(fā)展基金申請(qǐng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村間相互競(jìng)爭(zhēng)的積極性，讓有限的資金“精準(zhǔn)”地投向最具有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目和村落。第三，建立多元的投入機(jī)制。加大資金整合使用力度，促進(jìn)涉農(nóng)資金整合捆綁打包使用，真正把涉農(nóng)資金安排使用的話語(yǔ)權(quán)下放到地方。發(fā)揮各級(jí)財(cái)政資金的撬動(dòng)杠桿作用，通過(guò)擔(dān)保、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制。設(shè)立“美麗基金”，引導(dǎo)村民參與美麗宅基創(chuàng)建和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

3.高效利用土地政策。第一，推進(jìn)全域土地綜合整治。制定全域土地綜合整治規(guī)劃，挖掘土地利用潛力，增強(qiáng)土地的集約度。在區(qū)、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中，預(yù)留5%左右的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。每年安排5%的年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，專項(xiàng)支持農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展用地。第二，探索借鑒重慶“地票”的交易模式。通過(guò)指標(biāo)交易，把土地資源變成資本，促進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)的價(jià)值顯化。第三，積極向上爭(zhēng)取對(duì)金山區(qū)休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施用地支持。相關(guān)職能部門盡快出臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目執(zhí)行“先建后補(bǔ)”的制度，并明確方法和標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)農(nóng)業(yè)休閑項(xiàng)目配套供地政策。

（三）高質(zhì)量的發(fā)展定位，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行之路

1.在三產(chǎn)融合特色上錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。做實(shí)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)和先導(dǎo)區(qū)。第一，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效?？v向上，推行產(chǎn)銷一體化，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)連接成一個(gè)有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”、城市與鄉(xiāng)村、現(xiàn)代工業(yè)與農(nóng)業(yè)的有效聯(lián)結(jié)。橫向上，可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等多種方式扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展一批繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)。第二，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)村增綠增美。以漕涇水庫(kù)村入選鄉(xiāng)村振興示范村試點(diǎn)為樣本，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、土地利用等基礎(chǔ)性要素，積極推動(dòng)宜居宜游宜業(yè)的農(nóng)村新生態(tài)建設(shè)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。第三，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。積極盤活產(chǎn)業(yè)融合資金，組建區(qū)、鎮(zhèn)二級(jí)投資平臺(tái)，合理助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不斷完善鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革成果，持續(xù)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村部土地“三權(quán)分置”改革，激活要素和市場(chǎng)。

2.在推廣眾創(chuàng)入村上錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。依托“眾創(chuàng)入村”模式在楓涇鎮(zhèn)新義村的實(shí)踐探索，打造業(yè)態(tài)豐富的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)。第一，通過(guò)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與新技術(shù)、新生產(chǎn)要素嫁接，提高農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)、生產(chǎn)技能、營(yíng)銷能力，培育一批農(nóng)民創(chuàng)客。第二，通過(guò)先進(jìn)帶動(dòng)、機(jī)制聯(lián)結(jié)，推動(dòng)“農(nóng)創(chuàng)體”建設(shè)，吸引企業(yè)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)入駐鄉(xiāng)村，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收。第三，逐步建立農(nóng)創(chuàng)平臺(tái)，鼓勵(lì)本土人才回流，通過(guò)實(shí)施“農(nóng)創(chuàng)+科技”“農(nóng)創(chuàng)+名品”“農(nóng)創(chuàng)+旅游”“農(nóng)創(chuàng)+電商”等模式，將農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)建立在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)上，引導(dǎo)金融、社會(huì)資金向農(nóng)創(chuàng)項(xiàng)目?jī)A斜。

3.在發(fā)展新動(dòng)能上錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。第一，構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放新格局。運(yùn)用好金山區(qū)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)際合作司的合作關(guān)系，建設(shè)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)。以進(jìn)博會(huì)在上海舉辦為契機(jī)，推進(jìn)金山農(nóng)業(yè)企業(yè)參與進(jìn)博會(huì)，成為國(guó)際供應(yīng)商和采購(gòu)商。第二，鞏固利益聯(lián)結(jié)機(jī)制發(fā)展文創(chuàng)。完善經(jīng)營(yíng)主體與集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以農(nóng)村民俗文化和農(nóng)產(chǎn)品為原點(diǎn)，以創(chuàng)意為核心，借助文創(chuàng)力量，打造富有金山特色的文創(chuàng)產(chǎn)品和文創(chuàng)展示平臺(tái)。第三，探索農(nóng)村金融創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)創(chuàng)。擴(kuò)大和增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)助推鄉(xiāng)村振興范圍和力度，探索“企業(yè)+銀行+保險(xiǎn)+農(nóng)民”的融合發(fā)展模式，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)展閑置農(nóng)房（宅基地）使用權(quán)流轉(zhuǎn)證抵押貸款，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新開(kāi)發(fā)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、品牌質(zhì)押等保險(xiǎn)險(xiǎn)種，降低風(fēng)險(xiǎn)。

（四）高水平的科技定位，走科技創(chuàng)新先行之路

1.學(xué)習(xí)最先進(jìn)的理念。金山區(qū)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的先行區(qū)，需要“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、高點(diǎn)定位”的理念，要敢于創(chuàng)新、勇于變革，與荷蘭瓦赫寧根大學(xué)共建“瓦大-金山國(guó)際農(nóng)業(yè)研究院”，將“荷蘭瓦赫寧根大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際研修班”的形式制度固化。要進(jìn)一步加大“走出去”的力度，選派行業(yè)內(nèi)各領(lǐng)域科技人員、管理團(tuán)隊(duì)、職業(yè)經(jīng)理人、合作社理事長(zhǎng)及“三農(nóng)”管理部門，到農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)取經(jīng)。

2.整合最優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)。金山區(qū)要以上海為起點(diǎn)，面向全國(guó)、面向世界尋找戰(zhàn)略合作伙伴，共建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，引進(jìn)高層次人才，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成規(guī)模效應(yīng)。比如建設(shè)國(guó)際農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新港，與中國(guó)農(nóng)大共建中國(guó)農(nóng)大金山研究生院等；要以金山為終點(diǎn)，對(duì)接引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外高校、科研院所、科技孵化基地和科創(chuàng)企業(yè)的一流科研成果，依托金山的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，在金山區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化、落地開(kāi)花，并進(jìn)一步帶動(dòng)本區(qū)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力。

3.借用最先進(jìn)的技術(shù)。第一，建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心。強(qiáng)化數(shù)據(jù)整理、分析功能，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)電子政務(wù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)疫情預(yù)警等功能，為金山農(nóng)業(yè)發(fā)展提供大數(shù)據(jù)服務(wù)，為申報(bào)國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)區(qū)奠定基礎(chǔ)。第二，提高金山農(nóng)業(yè)科技化程度。加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人工智能的投入。第三，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)智能化生產(chǎn)應(yīng)用示范基地。將金山農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一品牌化，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品銷售”一攬子服務(wù)體系。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯”，建立無(wú)公害、綠色、有機(jī)等農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理系統(tǒng)。

（五）高素質(zhì)的人才定位，走人才培育先行之路

1.要選配一批。著力加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部培養(yǎng)、配備、管理和使用，全方位、多層次創(chuàng)造條件開(kāi)展“三農(nóng)”干部、農(nóng)業(yè)科技人員的掛職交流鍛煉。加大農(nóng)業(yè)管理干部、農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)村實(shí)用人才等“三農(nóng)”隊(duì)伍的招聘引進(jìn)力度，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才。打破體制瓶頸，設(shè)立體制內(nèi)科技人員從事農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣可獲得成果轉(zhuǎn)化報(bào)酬及科技服務(wù)報(bào)酬的政策制度。

2.要引進(jìn)一批。人才引進(jìn)，重點(diǎn)集中在三類新型農(nóng)民，即受過(guò)高等教育的返鄉(xiāng)農(nóng)二代，多年外出務(wù)工、有資本積累的返鄉(xiāng)農(nóng)民，以及專業(yè)型、規(guī)模型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)主。打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”“事業(yè)牌”，通過(guò)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)大學(xué)生等高素質(zhì)人群返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為外來(lái)的職業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)者、專家搭建平臺(tái)、創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

3.要賦能一批。借助國(guó)家新型職業(yè)農(nóng)民激勵(lì)計(jì)劃試點(diǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，持續(xù)加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民納入社會(huì)保障激勵(lì)計(jì)劃。加快家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、合作聯(lián)社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體培育，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)，為一群農(nóng)村致富的“領(lǐng)跑者”賦能。