我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)鄉(xiāng)村旅游合作組織的典型模式及經(jīng)驗(yàn)啟示

■ 文 / 黃成昆 儲(chǔ)德平

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)會(huì)、協(xié)會(huì)、合作社、產(chǎn)銷班等多種合作組織因大多集政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育等功能于一身，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)成功轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，發(fā)揮了資金供給、人才培育、經(jīng)驗(yàn)推廣、理念創(chuàng)新以及產(chǎn)銷合作等作用。

一、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)鄉(xiāng)村旅游合作組織的主要典型模式

（一）農(nóng)民自發(fā)型鄉(xiāng)村旅游合作組織

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)不少鄉(xiāng)村旅游合作組織打破了傳統(tǒng)自上而下、政府主導(dǎo)的發(fā)展模式，由當(dāng)?shù)鼐用褡园l(fā)成立，以農(nóng)民為主體，以自愿參與、協(xié)商討論為原則，以共同發(fā)展、共享利益為目標(biāo)。臺(tái)南市土溝村的“土溝農(nóng)村文化營(yíng)造協(xié)會(huì)”便是典型代表。為改變土溝村因產(chǎn)業(yè)衰敗、環(huán)境破壞而淪為邊緣社區(qū)的命運(yùn)，土溝村當(dāng)?shù)厍嗄耆俗园l(fā)成立了“土溝農(nóng)村文化營(yíng)造協(xié)會(huì)”。協(xié)會(huì)從生態(tài)治理、環(huán)境改善入手，開展社區(qū)營(yíng)造工作，取得了一定成效；而后又通過(guò)設(shè)立互助機(jī)制、開展培訓(xùn)班等方式吸引更多居民參與進(jìn)來(lái)，凝聚居民意識(shí)，壯大集體力量。在當(dāng)?shù)鼐用竦呐σ约巴饨缌α康膸椭?，土溝村通過(guò)社區(qū)景觀改造、基礎(chǔ)設(shè)施完善、特色產(chǎn)品開發(fā)、文化場(chǎng)館建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等實(shí)質(zhì)性措施帶動(dòng)了社區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，成功走出了一條自組織、自治理、自發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展道路。

（二）政府引導(dǎo)型鄉(xiāng)村旅游合作組織

出于宏觀管理需要，臺(tái)灣地區(qū)部分鄉(xiāng)村旅游合作組織由政府部門引導(dǎo)設(shè)立。一方面，它是農(nóng)民與政府聯(lián)絡(luò)的橋梁，是反映民意、維護(hù)民權(quán)的代表；另一方面又是協(xié)助政府促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的“合作伙伴”，如臺(tái)灣農(nóng)會(huì)和臺(tái)南縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)均屬于此種類型。臺(tái)灣農(nóng)會(huì)是典型的政府引導(dǎo)型合作組織，是出于政府管理需要而逐漸演變發(fā)展的，屬于“由上至下”拉動(dòng)的結(jié)果。雖歷經(jīng)不同時(shí)期，臺(tái)灣農(nóng)會(huì)行政功能也較強(qiáng)，但仍然保留著為農(nóng)民服務(wù)的基本功能。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方面，臺(tái)灣農(nóng)會(huì)不僅配合政府成立了示范農(nóng)（牧）場(chǎng)，還為農(nóng)民提供貸款、技術(shù)指導(dǎo)等支持。臺(tái)南縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)的發(fā)展也離不開政府的支持，成立之初正值當(dāng)?shù)卣疄榱送茝V休閑農(nóng)業(yè)。當(dāng)?shù)卣诳h政大學(xué)開設(shè)休閑農(nóng)業(yè)班，聘請(qǐng)臺(tái)南縣農(nóng)會(huì)專職人員擔(dān)任講師。隨著結(jié)業(yè)人數(shù)的增多，為更好發(fā)揮團(tuán)體的力量，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)隨之成立，以推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）企業(yè)聯(lián)盟型鄉(xiāng)村旅游合作組織

企業(yè)聯(lián)盟型鄉(xiāng)村旅游合作組織與農(nóng)會(huì)、協(xié)會(huì)等傳統(tǒng)合作組織最大的區(qū)別在于，它未必設(shè)立固定的辦公場(chǎng)所與配備專有的辦公人員，是一種松散型的旅游合作社模式，如臺(tái)灣的民宿產(chǎn)業(yè)，具有強(qiáng)烈的空間集聚性，已形成民宿村落或民宿產(chǎn)業(yè)群。民宿企業(yè)便利用這種特性，進(jìn)行由點(diǎn)及面的整合聯(lián)盟，以維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大客源市場(chǎng)。該類型具體可分為同業(yè)結(jié)盟和異業(yè)結(jié)盟。同業(yè)結(jié)盟即當(dāng)某家民宿客滿時(shí)，會(huì)把客人推薦到其他民宿，不會(huì)流失客人；異業(yè)聯(lián)盟即以合作互惠的方式，以民宿為中心，將運(yùn)輸車隊(duì)、特色餐廳、導(dǎo)游人員聯(lián)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)資源的合理配置和使用。這種聯(lián)盟型合作形式增強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)業(yè)者間的向心力，帶動(dòng)了臺(tái)灣地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速發(fā)展。

（四）多方協(xié)作型鄉(xiāng)村旅游合作組織

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展并非簡(jiǎn)單依靠單個(gè)組織，而多借助合作組織間的互補(bǔ)互助實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。依靠多方協(xié)作型鄉(xiāng)村旅游合作組織，各組織之間形成了資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多方共贏的局勢(shì)，避免了行業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。如“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，企業(yè)依托自身高效的業(yè)務(wù)能力為鄉(xiāng)村旅游制定發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)舉辦節(jié)事活動(dòng)、創(chuàng)意比賽等方式進(jìn)行地方品牌形象推廣。另外，該類型合作組織還可以為外來(lái)工商企業(yè)與小農(nóng)戶搭建溝通橋梁。

二、對(duì)大陸鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）健全政策法規(guī)，發(fā)揮合作組織政策實(shí)效

為確保鄉(xiāng)村旅游合作組織健康、持續(xù)發(fā)展，臺(tái)灣地區(qū)出臺(tái)了一系列扶持政策，并通過(guò)強(qiáng)化政務(wù)督查、嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)等方式確保政策得以有效落實(shí)。以休閑農(nóng)場(chǎng)為例，臺(tái)灣地區(qū)出臺(tái)了一系列與休閑農(nóng)場(chǎng)相關(guān)的管理辦法和政策，涵蓋立項(xiàng)申報(bào)、開發(fā)建設(shè)、用地轉(zhuǎn)變、專案輔導(dǎo)、品質(zhì)認(rèn)證等內(nèi)容。與此同時(shí)，臺(tái)灣地區(qū)“農(nóng)委會(huì)”還專門針對(duì)休閑農(nóng)場(chǎng)和休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)建立后期監(jiān)察和跟蹤機(jī)制，對(duì)政策落實(shí)到位、發(fā)展成效顯著的部門給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)前大陸也已出臺(tái)了不少推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展的政策文件，但仍缺乏進(jìn)一步的細(xì)化和落實(shí)。如何依據(jù)實(shí)際進(jìn)行政策細(xì)化，確保政策落到實(shí)處，成為合作社發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一方面，需因地制宜，適時(shí)出臺(tái)地方性相關(guān)條例和實(shí)施細(xì)則（如四川省印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社的指導(dǎo)意見》），簡(jiǎn)化鄉(xiāng)村旅游合作社注冊(cè)登記手續(xù)，細(xì)化示范章程，明確稅收優(yōu)惠等規(guī)定；另一方面，應(yīng)開展政策落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)察，加強(qiáng)政策宣傳、指導(dǎo)和監(jiān)督，解決抓而不實(shí)、抓而不力、抓而不緊、抓而無(wú)效等政策頑疾，確保政策落實(shí)到位。

（二）豐富組織類型，提升合作組織整體效能

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)合作組織類型多樣，組織間職能相互交叉、各有側(cè)重，有助于彌補(bǔ)單個(gè)組織職能的疏漏，更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。農(nóng)會(huì)作為農(nóng)民與政府溝通的橋梁，側(cè)重于金融扶持、政策推廣等內(nèi)容；協(xié)會(huì)注重結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，將傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)型、社會(huì)型、教育型的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的“文化+醫(yī)療+養(yǎng)生+旅游”多業(yè)態(tài)模式；而社區(qū)合作組織通常由農(nóng)民自發(fā)形成，借助農(nóng)民說(shuō)明會(huì)、社區(qū)工作坊等形式確定社區(qū)的發(fā)展需求、資源條件與發(fā)展方向，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的自主參與性。盡管大陸已有類似的鄉(xiāng)村旅游合作組織，但因規(guī)模偏小、組織化程度低、空殼化、虛假化等問(wèn)題致使其整體效能難以發(fā)揮。因此，可借鑒我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)有益的經(jīng)驗(yàn)，要明確鄉(xiāng)村旅游合作社與其他農(nóng)民合作社各自的發(fā)展方向與側(cè)重點(diǎn)，避免功能重疊。同時(shí)，加深鄉(xiāng)村旅游合作社與其他合作組織之間的相互合作，發(fā)揮各類合作社的優(yōu)勢(shì)與特長(zhǎng)，推動(dòng)信息共享，確保資源合理配置。

（三）規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作，推動(dòng)合作組織高效發(fā)展

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游合作組織在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員選用、重大事項(xiàng)決策等方面都有明確規(guī)定，形成了較為完整、系統(tǒng)、規(guī)范的運(yùn)作體系。在大陸，由于不少鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展時(shí)間較短，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全，管理體制也不完善，主要表現(xiàn)為重形式輕管理、重利益輕服務(wù)。因此，需建立流暢、高效、民主的運(yùn)作體系，加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)作規(guī)范，夯實(shí)鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展基礎(chǔ)，一方面，可借鑒臺(tái)灣地區(qū)合作組織的做法，設(shè)立成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)察會(huì)等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)合作社內(nèi)部事務(wù)的處理以及重大事項(xiàng)的裁決，確保工作的高效性；另一方面，鄉(xiāng)村旅游合作社需建立完善的利益分配機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制及雙向制約機(jī)制，明確成員的權(quán)利與義務(wù)，在提高合作社服務(wù)水平的同時(shí)，保證成員合理權(quán)益，以穩(wěn)定合作社內(nèi)部正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）促進(jìn)產(chǎn)學(xué)互融，增強(qiáng)合作組織人才供給

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)很多高校，如臺(tái)灣大學(xué)、屏東科技大學(xué)等，專門開設(shè)了休閑農(nóng)業(yè)課程進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)教學(xué)研究，取得了豐碩的休閑農(nóng)業(yè)理論成果。院校老師和學(xué)者還通過(guò)承擔(dān)大量的規(guī)劃、調(diào)查、評(píng)鑒工作，與鄉(xiāng)村旅游合作組織建立起密切聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)理論成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供源源不斷的智力支持。此外，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)每年都有一部分的高校畢業(yè)生選擇到農(nóng)村發(fā)展，將所學(xué)知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐，為農(nóng)村發(fā)展注入了新鮮血液。對(duì)大陸鄉(xiāng)村旅游合作社而言，正面臨著人才供給不足的難題。近幾年，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)大學(xué)生、技術(shù)人員投身于農(nóng)村建設(shè)，雖取得一定成效，但效果還不明顯。因此，首先，可專門建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村旅游合作社等組織掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等與事業(yè)發(fā)展、薪資績(jī)效等掛鉤的扶持政策；其次，要充分發(fā)揮高校的智庫(kù)支撐作用，完善鄉(xiāng)村旅游相關(guān)科研項(xiàng)目資助機(jī)制；最后，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游合作社人才隊(duì)伍建設(shè)，探索建立鄉(xiāng)村旅游合作社人才職業(yè)教育制度，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，并加大對(duì)“大學(xué)生村官”“三支一扶”“大學(xué)生志愿者”等專項(xiàng)模式的支持力度，鼓勵(lì)青年人才深入基層、服務(wù)基層、發(fā)展基層。