加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

■ 文 / 王玉斌 李 乾 王文博

從20世紀(jì)90年代的農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管以及鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的外延與內(nèi)涵順應(yīng)時代的發(fā)展而演變，時刻瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實需要。2017年和2018年，中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項中分別安排資金30億元、40億元支持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，各地認(rèn)真貫徹落實相關(guān)政策，積極探索形成了各具特色的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展模式，有效滿足了新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新需求。2019年中央1號文件指出，支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。新時代，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)肩負(fù)著新使命，其發(fā)展空間還有待進(jìn)一步拓展、效應(yīng)潛力還有待進(jìn)一步挖掘，應(yīng)加速向縱深挺進(jìn)，形成全方位、立體式農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

德國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)非常發(fā)達(dá)，大型農(nóng)機(jī)得到了廣泛應(yīng)用

一、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)縱向延伸

當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主要集中在大田作物的耕、種、防、收等產(chǎn)中環(huán)節(jié)，且發(fā)展比較成熟，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)服務(wù)相對滯后或在一定程度上被忽視，尤其是產(chǎn)后倉儲、烘干、加工等，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。產(chǎn)前與產(chǎn)中環(huán)節(jié)事關(guān)農(nóng)作物產(chǎn)量，而產(chǎn)后環(huán)節(jié)則與農(nóng)作物價格息息相關(guān)，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總收入，而且是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要抓手，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈提升的最有效環(huán)節(jié)。因此，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)應(yīng)向產(chǎn)前、產(chǎn)后等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)延伸，形成覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)格局，滿足不同群體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需求。

1.產(chǎn)前環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。如化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)，改變傳統(tǒng)農(nóng)戶分散上門采購的方式，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供上門服務(wù)、統(tǒng)一供應(yīng)服務(wù)；種植作物種類、作物品種以及農(nóng)資種類及品牌選擇的指導(dǎo)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供專業(yè)化、科學(xué)化的種植決策服務(wù)，契合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

2.產(chǎn)后環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。如農(nóng)產(chǎn)品烘干、倉儲、銷售、深加工和農(nóng)作物秸稈回收等服務(wù)，首先要通過提供多樣化的產(chǎn)后服務(wù)引導(dǎo)并改變小農(nóng)戶傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式或思維，也即通過優(yōu)化供給側(cè)服務(wù)拓展產(chǎn)后環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需求市場，打通農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)縱向延伸渠道。

除針對具體作業(yè)環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)外，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)還應(yīng)包括金融服務(wù)、保險服務(wù)、氣象服務(wù)等，這些服務(wù)交叉覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，成為推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的黏合劑以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的催化劑。

二、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)橫向拓展

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由狹義向廣義拓展，社會化服務(wù)也由小農(nóng)業(yè)向大農(nóng)業(yè)覆蓋。新形勢下，畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林業(yè)等面臨相近的產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境，在不同程度上都需要農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)做支撐。目前，狹義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務(wù)市場日漸完善，而囿于產(chǎn)業(yè)特性、相關(guān)服務(wù)供給的技術(shù)可行性以及經(jīng)濟(jì)可行性等，林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、禽業(yè)等其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的社會化服務(wù)市場相對滯后，但發(fā)展?jié)摿^大、發(fā)展趨勢凸顯。以畜禽養(yǎng)殖為例，當(dāng)前中小散戶逐步退出，規(guī)?；?、專業(yè)化養(yǎng)殖成為必然趨勢，但中小散戶短期內(nèi)難以完全退出，養(yǎng)殖收入仍然是部分家庭收入的重要來源，甚至是脫貧致富的重要途徑，因此在客觀認(rèn)識到畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；瘜I(yè)化必然趨勢的同時，還應(yīng)尊重這一趨勢發(fā)展的過程，有序推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化專業(yè)化發(fā)展。部分地區(qū)創(chuàng)新養(yǎng)殖方式，開展養(yǎng)殖托管，順應(yīng)了畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；瘜I(yè)化發(fā)展趨勢，實現(xiàn)了散養(yǎng)戶與現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的有機(jī)銜接。此外，病死畜禽、畜禽糞污等養(yǎng)殖廢棄物是最有效的社會化服務(wù)對象，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年畜牧獸醫(yī)工作要點指出，培育社會化服務(wù)組織，探索市場化糞污治理模式。因此，可以此作為畜禽養(yǎng)殖業(yè)社會化服務(wù)的突破口。

2.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)還應(yīng)向經(jīng)濟(jì)作物、地方特色作物品種覆蓋。既有實踐中，廣西自治區(qū)積極支持甘蔗種植全程社會化服務(wù)，如機(jī)械粉壟、機(jī)械種植、機(jī)械統(tǒng)防統(tǒng)治和聯(lián)合收獲等，推進(jìn)甘蔗機(jī)械化發(fā)展；重慶市結(jié)合山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，兼顧柑橘、草食牲畜、生態(tài)漁業(yè)、茶葉、榨菜、中藥材、調(diào)味品七大特色產(chǎn)業(yè)，選擇重點支持品種和支持環(huán)節(jié)推廣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，還有西北地區(qū)的馬鈴薯、山西的小雜糧等，都是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)亟待延伸并覆蓋的領(lǐng)域。

三、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的思考

未來，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)覆蓋的范圍將更廣，創(chuàng)造的社會價值將更大，帶動的小農(nóng)戶將更多，成為深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手之一。因此，應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中的重要作用，推進(jìn)全方位、立體式農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。在此過程中，應(yīng)重視如下幾點：

山西省屯留縣姚家?guī)X村姚鑫小雜糧種植專業(yè)合作社的玉米烘干塔

一是重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)相關(guān)參與主體間的利益分配，提高小農(nóng)戶的參與感、獲得感。大國小農(nóng)的國情農(nóng)情決定著小農(nóng)戶將長期存在，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新格局中小農(nóng)戶不可或缺，其地位及利益必須得到有效保障?？梢酝ㄟ^合同契約等形式創(chuàng)新并完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)各參與主體間的利益聯(lián)結(jié)或分配機(jī)制，讓小農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的成果，形成激勵共容的利益分配格局，充分實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接及融合。

二是重視不同農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的有機(jī)銜接，通過資源整合降低服務(wù)供給成本，提高服務(wù)綜合供給能力。不同農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容之間關(guān)聯(lián)性的強(qiáng)弱不等，服務(wù)組織應(yīng)充分利用這一服務(wù)特質(zhì)，通過服務(wù)打包組合拓展服務(wù)內(nèi)容或范圍，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中社會化服務(wù)的滲透性，將更多的現(xiàn)代生產(chǎn)要素通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及綜合競爭力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場行情研判，找準(zhǔn)服務(wù)突破口，通過誘致性制度變遷推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸拓展。順應(yīng)大農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢以及小產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，有梯度推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)縱向延伸及橫向拓展，形成農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展優(yōu)先序，如先常規(guī)環(huán)節(jié)后特殊環(huán)節(jié)，先糧食作物后經(jīng)濟(jì)作物，先種植后養(yǎng)殖等。要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)供給體系質(zhì)量及效率，適應(yīng)并引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新格局。