質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略下我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的主要特征

郭利亞，李競(jìng)前，王玉庭，張曉建

（1.河南科技學(xué)院，新鄉(xiāng) 453003；2.全國(guó)畜牧總站，北京 100125；3.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所，北京 100081）

2019年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一年，也是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年[1]。2019年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局等七部門(mén)發(fā)布了《國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》[2]，標(biāo)志著我國(guó)啟動(dòng)實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略決策部署，加快了推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步伐。該規(guī)劃制定了到2022年和到2035年分階段目標(biāo)，提出了包括加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程標(biāo)準(zhǔn)化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合、培育提升農(nóng)業(yè)品牌、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等重點(diǎn)任務(wù)，這在當(dāng)前我國(guó)奶業(yè)振興步伐加快背景下，圍繞高質(zhì)量發(fā)展，從發(fā)展戰(zhàn)略層面，統(tǒng)籌對(duì)我國(guó)奶業(yè)在可持續(xù)發(fā)展、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、奶業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合、乳品品牌培育、奶產(chǎn)品質(zhì)量安全保障等方面提出了新的要求和目標(biāo)。

近幾年，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)低迷，奶業(yè)產(chǎn)業(yè)在波動(dòng)中持續(xù)深入調(diào)整。受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦、奶業(yè)發(fā)展規(guī)律、飼草料供給矛盾、糞污廢棄物處理增大和我國(guó)進(jìn)口乳制品增加等多因素疊加影響，我國(guó)奶業(yè)發(fā)展速度逐步放緩。特別是近幾年來(lái)，我國(guó)奶業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)不平衡加劇，奶價(jià)持續(xù)低迷，乳品消費(fèi)市場(chǎng)不旺，產(chǎn)業(yè)上下游進(jìn)入調(diào)整適應(yīng)時(shí)期。當(dāng)前，我國(guó)奶業(yè)生產(chǎn)總體保持穩(wěn)定，質(zhì)量提高，行業(yè)整體素質(zhì)提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提速。但仍面臨養(yǎng)殖效益不好，進(jìn)口影響明顯，生產(chǎn)成本大，資源環(huán)境約束趨緊等問(wèn)題[3]，綜合看，當(dāng)前階段我國(guó)奶業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出五個(gè)主要明顯特征。

1 奶業(yè)生產(chǎn)持續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量發(fā)展成內(nèi)生動(dòng)力

一是奶業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展方式持續(xù)轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)秩序運(yùn)行平穩(wěn)，質(zhì)量發(fā)展成為奶業(yè)振興之路上的內(nèi)生動(dòng)力。國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年牛奶產(chǎn)量3 075萬(wàn)t，與2017年相比增長(zhǎng)1.2%。2018年全國(guó)乳制品總產(chǎn)量2 687.1萬(wàn)t，穩(wěn)中有增，同比增長(zhǎng)4.4個(gè)百分點(diǎn)[4]。初步計(jì)算當(dāng)前國(guó)內(nèi)人均奶類(lèi)占有量不足40kg，遠(yuǎn)低于國(guó)際上100～120kg的平均水平，差距仍然存在。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，產(chǎn)業(yè)洗牌速度加快，奶業(yè)養(yǎng)殖總體上呈現(xiàn)出從數(shù)量向質(zhì)量、從散養(yǎng)向規(guī)模、從粗放向集約的升級(jí)轉(zhuǎn)型，整體養(yǎng)殖水平提升，資源配置趨于優(yōu)化。奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖保持增長(zhǎng)，存欄100頭以上的奶牛養(yǎng)殖比例約為60%。規(guī)模化牧場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化擠奶、封閉式管道化運(yùn)輸和儲(chǔ)存，牧場(chǎng)配備全混合日糧攪拌車(chē)比例增大，自動(dòng)化飼喂飼養(yǎng)成為主流和趨勢(shì)[5]。從部分奶業(yè)主產(chǎn)省情況看，河北、山東、河南等地奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，小區(qū)快速退出，部分地區(qū)養(yǎng)殖小區(qū)徹底轉(zhuǎn)型。在北京、上海等大城市周邊隨著新一輪城市規(guī)劃和環(huán)保整治，實(shí)施了政策引導(dǎo)下的牧場(chǎng)退養(yǎng)關(guān)閉。休閑觀光奶業(yè)、奶牛家庭牧場(chǎng)、奶農(nóng)合作組織、“奶農(nóng)+合作社+公司” 等發(fā)展新模式，成為現(xiàn)代奶業(yè)建設(shè)的新內(nèi)容。三是在國(guó)家支持下，乳品企業(yè)兼并重組，做優(yōu)做強(qiáng)，著力提升了乳品企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在提高產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展水平的政策引導(dǎo)下，力促企業(yè)奶業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，加快奶業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，持續(xù)建立各類(lèi)型全覆蓋的乳品企業(yè)誠(chéng)信生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理體系，行業(yè)集中度和發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，行業(yè)集中度進(jìn)一步提升[6]。

2 乳品監(jiān)督抽檢持續(xù)加強(qiáng)，質(zhì)量保持在較高水平

在奶源抽檢方面，2009年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)十年組織實(shí)施全國(guó)范圍內(nèi)的生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，發(fā)布總體工作計(jì)劃和方案，抽檢頻次和力度持續(xù)加大，通過(guò)開(kāi)展生鮮乳專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)、生鮮乳異地抽檢、生鮮乳飛行監(jiān)測(cè)、生鮮乳隱患排查等多種監(jiān)測(cè)方式，實(shí)現(xiàn)在全國(guó)30個(gè)省區(qū)市持續(xù)高強(qiáng)度高密度連續(xù)監(jiān)測(cè)，累計(jì)抽檢生鮮乳樣品超過(guò)20萬(wàn)批次，《中國(guó)奶業(yè)質(zhì)量報(bào)告（2017年）》抽檢數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)生鮮乳乳脂肪平均值為3.80g/100g，乳蛋白平均值為3.23g/100g，體細(xì)胞數(shù)平均值為30.9萬(wàn)個(gè)/mL，菌落總數(shù)平均值為31.3萬(wàn)CFU/mL，生鮮乳質(zhì)量處于歷史較高水平[6]。在乳制品抽檢方面，2018年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局抽檢結(jié)果顯示，乳制品合格率為99.7%，較2017年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，嬰幼兒配方乳粉抽檢3 058批次，合格率達(dá)到99.9%。通過(guò)持續(xù)專(zhuān)項(xiàng)整治，嬰幼兒配方乳粉中 “三聚氰胺” 連續(xù)十年零檢出，乳制品中黃曲霉毒素M1連續(xù)五年未檢出。乳制品的監(jiān)督抽檢合格率連續(xù)三年保持在99%以上，質(zhì)量安全穩(wěn)定。2018年，乳制品是抽檢合格率最高的一類(lèi)食品[7]。與國(guó)外乳品對(duì)比看，開(kāi)展的進(jìn)口奶與國(guó)產(chǎn)奶對(duì)比研究發(fā)現(xiàn)，兩者在品質(zhì)方面存在明顯差異，進(jìn)口奶存在過(guò)熱加工風(fēng)險(xiǎn)，還存在遠(yuǎn)距離運(yùn)輸、長(zhǎng)期保存等問(wèn)題，這些是引起進(jìn)口牛奶品質(zhì)產(chǎn)生損傷的主要原因[6]。

3 奶源環(huán)節(jié)政策持續(xù)發(fā)力，質(zhì)量發(fā)展得到強(qiáng)力支撐

近年來(lái)，國(guó)家綜合施策，促進(jìn)奶業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，加速了產(chǎn)業(yè)振興。在奶源環(huán)節(jié)上，農(nóng)業(yè)部門(mén)以 “優(yōu)供給、強(qiáng)安全、保生態(tài)” 為目標(biāo)，以高質(zhì)量發(fā)展為方向，著力提高奶牛養(yǎng)殖水平，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，提升優(yōu)質(zhì)安全生鮮乳的生產(chǎn)能力和供給水平。一是加強(qiáng)奶牛良種培育，建立健全配套技術(shù)體系。全國(guó)深入實(shí)施原農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《中國(guó)奶牛群體遺傳改良計(jì)劃（2008～2020年）》，開(kāi)展優(yōu)秀種公牛培育，提高奶牛良種繁育水平，保障優(yōu)秀種源供給，使全國(guó)荷斯坦牛良種覆蓋率多年保持在100%。二是大力推動(dòng)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，提升養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量。國(guó)家每年投入資金，扶持開(kāi)展奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，持續(xù)支持奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)改（擴(kuò)）建、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)轉(zhuǎn)型和家庭牧場(chǎng)發(fā)展。三是深入開(kāi)展奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定工作。國(guó)家每年安排財(cái)政資金3 000多萬(wàn)元，帶動(dòng)測(cè)定奶牛100多萬(wàn)頭（次），指導(dǎo)牧場(chǎng)科學(xué)養(yǎng)牛，提高牧場(chǎng)管理水平和奶牛生產(chǎn)能力。四是大力實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)。連續(xù)在甘肅等13個(gè)省份支持建設(shè)50萬(wàn)畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿基地，糧改飼試點(diǎn)擴(kuò)大到453個(gè)縣，建設(shè)全株青貯玉米基地1 334萬(wàn)畝，提高奶牛優(yōu)質(zhì)飼草料供應(yīng)能力。五是深入開(kāi)展優(yōu)質(zhì)乳工程探索。國(guó)家奶業(yè)創(chuàng)新技術(shù)聯(lián)盟，連續(xù)6年組織實(shí)施優(yōu)質(zhì)乳工程，總結(jié)出了 “優(yōu)質(zhì)奶只能產(chǎn)自本土” 的重大奶業(yè)實(shí)踐理論，為我國(guó)奶業(yè)發(fā)展探索出新路徑[8]。截至2018年底，我國(guó)已自行在23個(gè)省40多家奶業(yè)企業(yè)推行 “種養(yǎng)加銷(xiāo)” 一體化模式，其在生鮮乳優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、帶動(dòng)養(yǎng)殖增收、抵御市場(chǎng)波動(dòng)方面發(fā)揮了積極作用。

4 乳品監(jiān)管力度持續(xù)加大，質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)強(qiáng)有保障

近年來(lái)，圍繞新修訂的《食品安全法》，國(guó)家相關(guān)部門(mén)制定了一系列乳制品質(zhì)量安全，特別是有關(guān)嬰幼兒配方乳粉審查和備案等的監(jiān)管制度措施，在保障乳品質(zhì)量發(fā)展上力度空前。我國(guó)現(xiàn)行的奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共有200多項(xiàng)，乳粉相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)全部完善更新，奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括涵蓋奶牛養(yǎng)殖生產(chǎn)、奶產(chǎn)品加工、乳制品質(zhì)量控制、標(biāo)簽標(biāo)注、復(fù)原乳監(jiān)測(cè)以及牛奶各項(xiàng)質(zhì)量安全指標(biāo)的檢測(cè)方法和規(guī)范等各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)的一致性逐步提高，乳品標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，為規(guī)范乳品生產(chǎn)和質(zhì)量控制提供了依據(jù)。截至2018年底，全國(guó)共有乳制品生產(chǎn)企業(yè)743家，初步構(gòu)建起嚴(yán)厲高效的乳制品監(jiān)管制度體系。乳品監(jiān)管上，始終堅(jiān)持 “四個(gè)最嚴(yán)” 要求，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、產(chǎn)品嚴(yán)檢、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，不斷提高乳制品的監(jiān)管力度，推動(dòng)乳制品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升乳制品的食品安全水平。但乳制品還存在一些問(wèn)題，比如，乳制品企業(yè)自主研發(fā)能力不強(qiáng)，產(chǎn)品同質(zhì)化較嚴(yán)重，產(chǎn)品的品質(zhì)不高，低溫乳制品的冷鏈儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)售管理薄弱等，為此有些老百姓對(duì)我國(guó)的乳制品消費(fèi)信心仍然不足。近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)加強(qiáng)奶業(yè)發(fā)展和乳品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，先后印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見(jiàn)》，細(xì)化當(dāng)前奶業(yè)工作，明確階段目標(biāo)要求，著力完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)管力度，督促乳品企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全第一責(zé)任，全力構(gòu)建起全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量監(jiān)管體系和高效安全的生產(chǎn)體系，促進(jìn)奶業(yè)振興步伐，推進(jìn)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

5 奶業(yè)工作合力持續(xù)聚集，質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)

國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定期聯(lián)絡(luò)召開(kāi)由10多個(gè)相關(guān)部委參加的奶業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)互動(dòng)交流，協(xié)商解決行政監(jiān)管中的鏈接、交叉等問(wèn)題，在乳品質(zhì)量安全監(jiān)管、復(fù)原乳監(jiān)督檢查、奶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、乳品消費(fèi)引導(dǎo)等方面共同采取了措施。為強(qiáng)化奶業(yè)宣傳與消費(fèi)引導(dǎo)工作，每年國(guó)家組織召開(kāi)中國(guó)奶業(yè)D20峰會(huì)，不斷完善D20聯(lián)盟機(jī)制，著力提升民族奶業(yè)品牌影響力。同時(shí)開(kāi)展 “中國(guó)小康牛奶行動(dòng)”，開(kāi)展奶業(yè)20強(qiáng)企業(yè)牛奶公益助學(xué)活動(dòng)，統(tǒng)計(jì)顯示，2017年捐贈(zèng)牛奶貨值6 100多萬(wàn)元，惠及64萬(wàn)貧困地區(qū)學(xué)生。還舉辦奶酪校園推廣行動(dòng)、全國(guó)牛奶和健康知識(shí)競(jìng)賽，在中央電視臺(tái)播放牛奶公益廣告，組織 “世界牛奶日” 等公益宣傳，組織編寫(xiě)、發(fā)放《奶業(yè)科普百問(wèn)》科普讀物，普及奶業(yè)知識(shí)，逐步影響和擴(kuò)大消費(fèi)群體，增強(qiáng)消費(fèi)信心。連續(xù)3年，國(guó)家組織遴選推介全國(guó)休閑觀光牧場(chǎng)，樹(shù)立行業(yè)形象，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品的了解與信任，提振市場(chǎng)消費(fèi)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出實(shí)施奶業(yè)品牌戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)，行業(yè)協(xié)會(huì)連續(xù)舉辦奶業(yè)發(fā)展峰會(huì)和論壇活動(dòng)，制定《奶業(yè)品牌提升方案2019》，力促乳品企業(yè)間的合作互動(dòng)和聯(lián)通，擴(kuò)大宣傳范圍，提高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵[9]。在改革開(kāi)放新時(shí)期，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，培育提升農(nóng)業(yè)品牌[10]，積極引導(dǎo)并通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方組織，推介產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、美譽(yù)度高的企業(yè)品牌，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力，支持企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，著力保障優(yōu)質(zhì)乳品的市場(chǎng)供需。