河南省奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及建議

趙 華

（全國(guó)畜牧總站，北京 100125）

1 奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 奶業(yè)生產(chǎn)總體情況

河南省是全國(guó)新興的奶業(yè)大省，其奶類產(chǎn)量、奶牛存欄位居全國(guó)前列，2017年奶牛存欄81萬(wàn)頭，牛奶產(chǎn)量310.5萬(wàn)t。近年來(lái)受生鮮乳市場(chǎng)波動(dòng)影響，奶牛養(yǎng)殖積極性下降。以河南省傳統(tǒng)奶牛養(yǎng)殖大市開封市為例，奶?？傮w存欄量快速下滑，規(guī)模奶牛場(chǎng)由2015年的30家減少到目前的15家，奶牛存欄量由當(dāng)時(shí)的20 000頭左右減少至目前的約8 000頭，日產(chǎn)鮮奶量由150t減少到75t。

1.2 奶牛規(guī)模養(yǎng)殖和散戶養(yǎng)殖情況

河南省存欄100頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)奶牛養(yǎng)殖比重和奶產(chǎn)量比重均在90%以上，99頭以下的小規(guī)模場(chǎng)戶和散養(yǎng)戶占比較少，并呈逐年下降趨勢(shì)。全省超過(guò)60%的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)通過(guò)入股、托管等形式實(shí)現(xiàn)了牧場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，存欄100頭以上的規(guī)模場(chǎng)區(qū)牧場(chǎng)占比超過(guò)75%、牧場(chǎng)養(yǎng)殖的奶牛占比達(dá)70%以上，高于全國(guó)平均水平。目前千克奶飼料成本約1.95元/kg；生鮮乳綜合成本，大型規(guī)模場(chǎng)約3.5元/kg，中小規(guī)模場(chǎng)（戶）約3.4元/kg。生鮮奶收購(gòu)價(jià)連續(xù)4年持續(xù)低迷，當(dāng)前約3.3元/kg，據(jù)調(diào)查，全省80%左右的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）基本處于保本和虧損狀態(tài)。

1.3 生鮮乳收儲(chǔ)和運(yùn)輸情況

河南全省現(xiàn)有生鮮乳收購(gòu)站272個(gè)，其中乳品企業(yè)開辦的26個(gè)，奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)開辦的198個(gè)，奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社開辦的48個(gè)。有持證運(yùn)營(yíng)的生鮮乳運(yùn)輸車輛205輛。為加強(qiáng)生鮮乳收儲(chǔ)運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，省級(jí)財(cái)政先后投入2 500多萬(wàn)元，在全國(guó)率先建設(shè)了生鮮乳質(zhì)量安全信息化追溯體系，分期對(duì)生鮮乳運(yùn)輸車輛實(shí)行了實(shí)時(shí)定位、軌跡查詢、在線監(jiān)控和移動(dòng)偵測(cè)錄像，對(duì)全省規(guī)模以上乳品企業(yè)收奶區(qū)和所有生鮮乳收購(gòu)站實(shí)行了視頻監(jiān)控和全程錄像。追溯體系的建設(shè)，使生鮮乳質(zhì)量安全實(shí)時(shí)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、全程監(jiān)管的能力得到有效提升。

1.4 奶牛養(yǎng)殖和乳品加工利益聯(lián)結(jié)情況

河南省共有乳品加工企業(yè)33家，產(chǎn)能300多萬(wàn)t，年產(chǎn)值超過(guò)100億元，是全國(guó)重要的乳品生產(chǎn)加工基地。乳制品加工主要以液態(tài)奶為主，全省只有一家奶粉生產(chǎn)企業(yè)，另有一家乳品企業(yè)建有一個(gè)小型奶粉生產(chǎn)車間，兩家的乳品生產(chǎn)設(shè)備均只用于調(diào)節(jié)奶業(yè)生產(chǎn)淡旺季時(shí)，代加工噴制全脂奶粉，無(wú)商品固體乳制品生產(chǎn)。為促進(jìn)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)，河南省鼓勵(lì)引導(dǎo)乳品龍頭加工企業(yè)持續(xù)建基地、延鏈條。例如支持花花牛乳業(yè)先后建成投產(chǎn)了11座自有奶源基地，奶牛存欄3.8萬(wàn)多頭，年產(chǎn)生鮮乳20多萬(wàn)t。為尋求解決養(yǎng)殖加工雙方利益糾紛和矛盾沖突，河南省連續(xù)3年在部分省轄市進(jìn)行了生鮮乳質(zhì)量第三方檢測(cè)試點(diǎn)，2018年，河南將第三方檢測(cè)試點(diǎn)擴(kuò)大到6個(gè)省轄市，涉及6個(gè)乳品企業(yè)。實(shí)施試點(diǎn)的區(qū)域初見成效，生鮮乳質(zhì)量糾紛有所減少。

2 奶業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 奶牛養(yǎng)殖業(yè)低迷，虧損現(xiàn)象普遍發(fā)生

據(jù)調(diào)研，2018年飼料原料價(jià)格普遍上漲，奶牛養(yǎng)殖效益進(jìn)一步壓縮。河南開封市木易養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人介紹，該場(chǎng)原料奶成本價(jià)格為3.54元/kg，其中飼料成本為2.02元/kg，由于豆粕、進(jìn)口苜蓿等飼料價(jià)格上漲，飼料成本較上年漲了0.17元/kg，而生鮮乳收購(gòu)價(jià)持續(xù)低迷，該場(chǎng)交奶價(jià)為3.5元/kg，牛場(chǎng)處于不盈利狀態(tài)。同時(shí)，養(yǎng)殖場(chǎng)還面對(duì)土地資源和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力，養(yǎng)殖業(yè)流轉(zhuǎn)土地難度大，并且費(fèi)用高。洛陽(yáng)一家600頭規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要求最少配套300畝地，每畝地租金1 000元，費(fèi)用壓力大。加上人工成本不斷攀升、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)牧場(chǎng)化改造資金不斷增加，造成養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)擔(dān)加大，生產(chǎn)積極性受挫，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)不緊，養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)生鮮乳價(jià)格缺少話語(yǔ)權(quán)

據(jù)調(diào)研，河南省奶牛養(yǎng)殖和加工呈現(xiàn)出一體化融合發(fā)展的趨勢(shì)，但目前融合程度不高。當(dāng)前河南乳品企業(yè)收購(gòu)生鮮乳的數(shù)量占乳制品生產(chǎn)量的50%左右，其中源于乳品企業(yè)自建奶源基地的生鮮乳占生鮮乳收購(gòu)量的比例不到25%，占乳制品生產(chǎn)量的比例只有百分之十幾，自有奶源比例偏低，產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)松散。調(diào)研中了解到，養(yǎng)殖者在供銷關(guān)系、生鮮乳定價(jià)、投入品選擇上缺少話語(yǔ)權(quán)，處于弱勢(shì)地位。乳品企業(yè)搭售、攤派投入品和限量、降價(jià)、拒收等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)河南洛陽(yáng)一家牛場(chǎng)反映，乳企不斷要求牧場(chǎng)提升設(shè)施設(shè)備水準(zhǔn)，牛場(chǎng)花費(fèi)了300多萬(wàn)按乳企要求改造了標(biāo)準(zhǔn)化牛舍，但最終未能評(píng)上A級(jí)。

2.3 地方企業(yè)市場(chǎng)路徑有待拓展，競(jìng)爭(zhēng)力有待提高

河南省乳品加工企業(yè)雖然較多，但單個(gè)加工企業(yè)加工能力和影響力不強(qiáng)，尤其是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)加一體化發(fā)展的當(dāng)?shù)仄放破髽I(yè)，體量偏小，市場(chǎng)占有率偏低，品牌影響力較小，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力較弱。開封禹王乳業(yè)有限公司是開封市唯一一家乳品加工企業(yè)，集養(yǎng)殖和加工為一體，日產(chǎn)鮮奶7.5t，日處理能力200t，但目前每天僅加工生鮮乳3t左右。由于缺乏產(chǎn)品研發(fā)能力，產(chǎn)品單一、缺乏特色，導(dǎo)致市場(chǎng)開拓能力差，銷路缺乏，加工能力與奶源產(chǎn)能不匹配，加工成本高于大企業(yè)。調(diào)研中了解到，一些企業(yè)為了生存也在慢慢探索。如河南襄城縣源榮牧業(yè)有限公司，其牧場(chǎng)每天產(chǎn)奶7t，生鮮乳生產(chǎn)成本價(jià)為3.65元/kg，面對(duì)奶價(jià)低迷形勢(shì)，企業(yè)積極探索鮮奶吧經(jīng)營(yíng)模式，目前已經(jīng)開設(shè)了12家奶吧，自用生乳1.5t/d，經(jīng)營(yíng)巴氏奶和酸奶，巴氏奶售價(jià)16元/kg，頗受消費(fèi)者歡迎。

2.4 消費(fèi)培育與消費(fèi)引導(dǎo)宣傳方面需加強(qiáng)

據(jù)花花牛乳業(yè)質(zhì)量部工作人員反映，目前對(duì)巴氏奶的宣傳不到位，消費(fèi)者只是知道巴氏奶口感好，而不清楚它真正的營(yíng)養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，希望多普及宣傳巴氏奶。筆者認(rèn)為發(fā)展巴氏奶可以穩(wěn)定奶源，減少牛奶市場(chǎng)波動(dòng)，只有消費(fèi)上去了，奶業(yè)才能穩(wěn)固。建議要廣泛反復(fù)科學(xué)地向全社會(huì)宣傳喝奶的好處，讓消費(fèi)者了解和信任國(guó)產(chǎn)乳制品，強(qiáng)調(diào)牛奶對(duì)健康中國(guó)、強(qiáng)壯民族的重要作用。調(diào)研中了解到，不乏有企業(yè)自己拓寬宣傳方式，從而大大帶動(dòng)自有品牌產(chǎn)品的銷量。從河南省奶辦了解到，河南洛陽(yáng)生生乳業(yè)于2017年五一前由農(nóng)業(yè)部推介為休閑觀光牧場(chǎng)，下半年接待游客1萬(wàn)多人，通過(guò)科普牛奶知識(shí)，讓消費(fèi)者了解到牛奶的良好品質(zhì)與營(yíng)養(yǎng)。2018年度加大宣傳力度，提升設(shè)施設(shè)備，接待人數(shù)明顯增加，1～6月份已接待游客2萬(wàn)人左右，每人在廠內(nèi)的牛奶消費(fèi)額（現(xiàn)喝與帶走）達(dá)30元以上，每年增加銷售收入50萬(wàn)元以上。預(yù)計(jì)隨著牧場(chǎng)條件的改善、宣傳力度的加大，效果將會(huì)更好。

3 政策建議

3.1 加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)扶持力度

養(yǎng)殖業(yè)是奶業(yè)的基礎(chǔ)，沒有養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展就談不到中國(guó)奶業(yè)振興。建議政府統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排養(yǎng)殖建設(shè)用地，對(duì)土地流轉(zhuǎn)給予一定的政策支持和補(bǔ)貼，鼓勵(lì)種養(yǎng)結(jié)合，降低養(yǎng)殖成本。將秸草產(chǎn)品，包括苜蓿、燕麥、羊草等優(yōu)質(zhì)牧草和花生秧等農(nóng)作物秸稈、青貯玉米等優(yōu)質(zhì)青貯飼料牧草產(chǎn)品，納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策范圍，降低流通成本。

3.2 推廣飼料本地化利用，降低養(yǎng)殖成本

據(jù)伊利集團(tuán)河南濟(jì)源伊利奶源部介紹，其牧場(chǎng)利用河南本地化粗飼料代替美國(guó)進(jìn)口苜蓿，用1kg燕麥、3kg小麥，加上青貯和精料，照樣達(dá)到28kg的單產(chǎn)，同時(shí)乳品質(zhì)量也沒下降。事實(shí)證明在進(jìn)口牧草價(jià)格上漲時(shí)，因地制宜利用本地牧草加以替代完全可以保障生產(chǎn)。建議大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草種植業(yè)，引導(dǎo)牧場(chǎng)充分利用當(dāng)?shù)仫暡萘腺Y源，實(shí)現(xiàn)飼草料本地化，以有效降低養(yǎng)殖成本，抵御進(jìn)口飼料價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)，減少對(duì)進(jìn)口的依賴。

3.3 構(gòu)建三方協(xié)商定價(jià)機(jī)制，建立第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)

各地建立由政府主導(dǎo)，乳品企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)共同協(xié)商的定價(jià)機(jī)制，開展生鮮乳質(zhì)量第三方檢測(cè)，以質(zhì)量計(jì)價(jià)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、同質(zhì)同價(jià)。地方政府監(jiān)督生鮮乳購(gòu)銷行為，依法查處和公布不履行合同及憑借購(gòu)銷關(guān)系強(qiáng)推強(qiáng)賣獸藥、飼料和養(yǎng)殖設(shè)備等行為。

3.4 鼓勵(lì)使用生鮮乳為原料，加強(qiáng)復(fù)原乳管控

修訂滅菌乳等液態(tài)奶產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范原料使用，鼓勵(lì)使用生鮮乳。高溫滅菌乳和酸奶不允許使用復(fù)原乳，采用濕法工藝生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的不允許使用大包奶粉。加強(qiáng)復(fù)原乳監(jiān)管，建立原料奶粉購(gòu)買、使用跟蹤制度，嚴(yán)格落實(shí)復(fù)原乳標(biāo)識(shí)制度。

3.5 支持地方企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，各地因地制宜，實(shí)施宏觀調(diào)控，使資源承載力、奶源與加工能力、消費(fèi)需求相匹配。豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)加工廠，在進(jìn)一步完善技術(shù)裝備、環(huán)境控制、質(zhì)量安全等方面要求的同時(shí)，建議放寬針對(duì)乳品加工企業(yè)布局和日處理生鮮乳能力的限制。

3.6 加強(qiáng)宣傳力度，引導(dǎo)乳品消費(fèi)

繼續(xù)發(fā)布中國(guó)奶業(yè)年度質(zhì)量報(bào)告，推介休閑觀光牧場(chǎng)，展示國(guó)產(chǎn)乳制品良好品質(zhì)，加大國(guó)產(chǎn)乳制品質(zhì)量安全宣傳引導(dǎo)力度，讓大家放心消費(fèi)。大力推廣國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃，繼續(xù)開展中國(guó)小康牛奶和奶酪推廣行動(dòng)，出版權(quán)威科普書籍，普及乳制品營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，讓消費(fèi)者科學(xué)消費(fèi)。