加強科學事業(yè)單位財務管理芻議

陳玉瓊

一、科學事業(yè)單位財務管理的內(nèi)涵

科學事業(yè)單位財務管理的主要任務是：根據(jù)單位實際情況設置獨立的財務機構(gòu)、配強財務力量；合理編制預算，嚴格預算執(zhí)行；完整、準確編制決算報告和財務報告，真實反映單位財務狀況和運行成本；夯實會計基礎工作，加強會計核算；依法組織收入，努力節(jié)約支出，規(guī)范科研項目資金管理；實施績效評價，提高資金使用效益；科學構(gòu)建財務管理內(nèi)部控制體系，防范財務風險。

二、科學事業(yè)單位財務管理面臨的新形勢

（一）貫徹落實政府會計改革要求

財政部自2015年10月以來，密集發(fā)布《政府會計準則—基本準則》，存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎設施、政府儲備物資、會計調(diào)整、負債、財務報表編制和列報共計9項具體準則等制度，科學事業(yè)單位自2019年1月1日起執(zhí)行政府會計制度。執(zhí)行政府會計制度給財務人1員帶來了較大的挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在：一是財務人員要在較短的時間理解掌握各項改革政策，做好新舊制度銜接轉(zhuǎn)換工作；二是大大增加會計核算工作量，政府會計制度要求在同一會計核算系統(tǒng)反映預算會計和財務會計的核算業(yè)務，對納入部門預算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務進行“平行記賬”；三是報表編制任務重，政府會計制度要求財務人員既要編制決算報表又要編制財務報表；四是現(xiàn)有的財務核算軟件已不能滿足政府會計改革要求。

（二）落實科技領域“放管服”改革要求

自2014年以來，國家和地方就科技領域“放管服”改革工作密集出臺了多個文件，如中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號），海南省財政廳海南省科學技術廳海南省教育廳《關于進一步提高科研經(jīng)費報賬效率促進科研經(jīng)費管理改革》的通知（瓊財教〔2018〕1256號）等文件，以上文件對預算編制，預算調(diào)劑權(quán)，差旅費、會議費等制度優(yōu)化，財務信息化構(gòu)建，財務監(jiān)督，政府采購等方面提出了新要求。

三、科學事業(yè)單位財務管理中存在的問題

（一）領導重視不夠

受過去傳統(tǒng)觀念影響，部分單位領導認為財務管理就是審核單據(jù)、發(fā)放工資、做好核算、編制報表等基礎性、常規(guī)性工作，沒有將財務管理工作貫穿于單位業(yè)務活動全過程，未能有效發(fā)揮財務在單位管理中的作用。重視爭取經(jīng)費，缺乏對經(jīng)費支出績效考核。部分單位未能按財政部要求構(gòu)建適合單位運轉(zhuǎn)的財務管理內(nèi)部控制體系，風險防控意識薄弱。

（二）財務隊伍不夠優(yōu)化

部分單位未能設置獨立的財務機構(gòu)或指定財務主管；未能根據(jù)事業(yè)發(fā)展適時動態(tài)配備財務力量；財務隊伍不夠優(yōu)化，表現(xiàn)在：財務人員年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)等不合理；部分財務人員的崗位聘任和待遇未得到落實，財務人員積極性不高。部分財務人員履職能力有待提高，表現(xiàn)在：對財經(jīng)法規(guī)制度的理解和把握能力不足；抓重點、抓關鍵的能力不足；應對審計、檢查、驗收及整改落實的能力不夠；具備基礎核算能力的人員居多，透過數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的人才少。

（三）預算管理能力有待提高

缺乏項目策劃經(jīng)驗，項目申報參與度低；預算編制質(zhì)量離科學化、精細化要求還有一段距離；項目前期工作不夠扎實，導致預算執(zhí)行有難度；預算執(zhí)行前松后緊的問題仍未得到解決；預算調(diào)整頻繁，預算約束力不強。

（四）收入支出管理有待規(guī)范

個別單位收入收取業(yè)務分散在業(yè)務部門，缺乏統(tǒng)一管理和監(jiān)控，導致收入金額不實，應收未收；收入合同未能做到歸口管理，導致合同存在重號；個別單位收取的現(xiàn)金收入在收款人手上停留多日的現(xiàn)象時有發(fā)生。

支出審核把關不嚴，表現(xiàn)在：業(yè)務歸口管理部門對歸口審核的業(yè)務存在走形式，把關不到位問題；存在支出范圍及開支標準不符合相關規(guī)定；資金支付不符合國庫集中支付、政府采購、公務卡結(jié)算等規(guī)定；存在報賬證明材料和審批手續(xù)不齊全等問題。

（五）財務信息化水平不高

隨著政府會計的實施，科技領域“放管服”改革的推進以及預算管理科學化、精細化的提出，現(xiàn)有財務管理信息系統(tǒng)已不能滿足現(xiàn)代財務管理需要。財務信息化人才缺乏；現(xiàn)有財務人員普遍缺乏信息化知識、對財務信息化系統(tǒng)構(gòu)建的思路不夠清晰、信息化應用能力不足。

四、提高科學事業(yè)單位財務管理水平的思路和措施

（一）提高思想認識，重視財務工作

單位領導要轉(zhuǎn)變觀念，提高思想認識，高度重視財務工作，充分發(fā)揮財務在單位管理中的作用，提高單位資源利用效率和管理效能。設置獨立的財務機構(gòu)，構(gòu)建一支年齡結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)扎實、有激情、有責任心的財務隊伍；把有擔當、顧大局、能力強的財務人員放到重要崗位，發(fā)揮示范引領作用；給予年輕優(yōu)秀財務人員充分信任，敢于壓擔子，提早儲備財務后備力量；給予財務人員物質(zhì)和精神方面的獎勵，給予財務人員順暢的晉升通道，讓財務人員有認同感和幸福感。

（二）主動提高履職能力

加強業(yè)務知識的學習。學深悟透財經(jīng)政策法規(guī)，通過參加職稱考試、業(yè)務培訓和加強與外單位財務部門的學習調(diào)研，提高專業(yè)勝任能力。培養(yǎng)“說不行”和“怎么行”的能力。帶頭執(zhí)行制度，堅持原則，敢于對違反規(guī)定的業(yè)務說不行；對沒有明確規(guī)定要求的業(yè)務，與業(yè)務部門共同研究務實管用的操作辦法。主動提高履職能力，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，提高分析能力，以高度的責任心高質(zhì)量完成崗位工作。培養(yǎng)嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，嚴守工作紀律和工作秘密。

（三）多措并舉，提高預算管理水平

1.提高預算編制水平。財務人員要加強業(yè)務知識的學習，提高項目策劃能力，協(xié)助業(yè)務部門積極為單位爭取更多的經(jīng)費支持；財務部門要及時準確在單位內(nèi)部傳達預算相關政策要求；業(yè)務部門要落實預算編制主體責任，提早做好做實各項業(yè)務的前期調(diào)研、論證工作，認真測算經(jīng)費需求，尤其是農(nóng)業(yè)基本建設項目和修繕購置項目要提早落實前期各項準備工作；業(yè)務歸口管理部門要做好歸口業(yè)務合理性審核工作，提高預算編制的科學性和合理性。

2.規(guī)范預算分配、追加、調(diào)整審批程序。年度預算分配方案須經(jīng)單位領導班子集體研究通過后方可執(zhí)行；年度內(nèi)部預算追加要履行內(nèi)部審批程序，由業(yè)務部門提出書面申請，報經(jīng)歸口管理部門審核后提交單位相關會議審批下達業(yè)務部門執(zhí)行。預算科目的調(diào)整也應履行單位內(nèi)部審批程序。

3.建立預算執(zhí)行分析機制。充分利用信息化技術，實現(xiàn)經(jīng)費到賬、報銷、執(zhí)行等通過網(wǎng)絡實時查詢，提高項目負責人經(jīng)費管理和使用的主動性；財務部門要實時關注經(jīng)費執(zhí)行情況，對重大項目、難點項目采取專人跟進方式，加強與業(yè)務歸口部門的溝通協(xié)調(diào)，研究解決預算執(zhí)行中存在的問題，逐步解決年度預算執(zhí)行不均衡問題。

（四）加強收入業(yè)務的歸口管理

業(yè)務歸口管理部門要加強對收入的管理，各項收入須納入單位年度預算，由財務部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，嚴禁設立賬外賬。收入歸口管理部門要及時將收入合同等相關材料提交財務處作為財務處理依據(jù)，確保各項收入應收盡收、及時入賬。財務部門協(xié)助業(yè)務部門定期檢查收入金額是否與合同約定相符；收入歸口管理部門對應收未收款要查明原因，落實催收責任。

（五）把好最后一道關

財務部門要主動順應新形勢，全面系統(tǒng)梳理經(jīng)濟業(yè)務，對發(fā)現(xiàn)的風險點采取應對措施，制定業(yè)務流程圖，合理構(gòu)建財務管理內(nèi)部控制制度體系，為經(jīng)費使用及管理提供制度依據(jù)；強化業(yè)務歸口部門的審核把關，實現(xiàn)關口前移；財務人員要自覺提高政策把握能力，把好最后一道關，對超標準、超預算、不符合制度規(guī)定的支出不予報銷，對原始憑證審批手續(xù)不完整的支出退回經(jīng)辦人，補充完善手續(xù)方可報銷。

（六）加快構(gòu)建科研財務管理信息系統(tǒng)

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、財務共享、財務機器人的運用等高科技的推進，會計核算等簡單基礎崗位已不能滿足未來對財務人員提出的要求。科學事業(yè)單位要以執(zhí)行政府會計制度、落實科技領域“放管服”改革要求為契機，以創(chuàng)新的思維，引進財務信息化方面的人才，培養(yǎng)現(xiàn)有財務人員拓展財務信息化知識，加快構(gòu)建單位內(nèi)部科研、財務和項目負責人之間的信息共享平臺，讓信息多跑路，讓科研人員少跑路，讓科研人員有更多的時間潛心做科研，同時提高財務管理效能，讓財務人員從繁重的核算工作中解脫出來，有更多的時間從事項目策劃、財務規(guī)劃、財務分析、績效評價等專項工作。

面對新形勢、新要求，科學事業(yè)單位財務管理中會遇到很多新問題，我們只有正視它，積極轉(zhuǎn)變觀念，以創(chuàng)新的思維，采取有效措施解決問題，才能不斷提高單位財務管理水平。