經(jīng)濟新常態(tài)下節(jié)水型社會建設(shè)策略

錢 強

一、建設(shè)節(jié)水型社會的總體思路和工作目標

總體思路是堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo),以節(jié)水為核心,以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提高水資源利用效率為目標,以水資源科學管理和優(yōu)化配置為主要內(nèi)容,通過政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、機制推動等多種形式,努力建設(shè)公眾廣泛參與的節(jié)水型社會,不斷提高水資源和水環(huán)境的承載能力,為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供保障。

工作目標是:建立區(qū)域用水總量控制和水資源管理體系,逐步形成與水資源和水生態(tài)環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系,與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水資源安全供給體系,通過定額管理和經(jīng)濟調(diào)節(jié)等手段,轉(zhuǎn)變?nèi)鐣λY源的粗放利用方式,提高水資源的利用效率和效益,實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用,保障經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。形成適合經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源特點的節(jié)約用水管理制度和政策保障體系;建立有利于促進節(jié)約用水和水資源合理利用的水價形成機制;基本普及先進的節(jié)水技術(shù)和管理方法;全社會的節(jié)水意識顯著增強,浪費水資源現(xiàn)象得到有效遏制;主要水功能區(qū)水質(zhì)達標率顯著提高;行業(yè)用水結(jié)構(gòu)趨于合理,水資源利用的效率和效益明顯提高,萬元GDP用水量顯著下降,萬元工業(yè)增加值用水量顯著下降;工業(yè)用水重復(fù)利用率達到90%以上;農(nóng)業(yè)灌溉有效利用系數(shù)超過0.67;城市公共設(shè)施節(jié)水器具普及率達到98%;城市污水(生活污水)處理率達到85%;城市污水再生利用率達到40%以上。

二、建設(shè)節(jié)水型社會的主要任務(wù)

（一）建立健全節(jié)水型社會的體制和機制

1.加強水資源統(tǒng)一管理。探索建立以水行政主管部門統(tǒng)一組織與監(jiān)督,有關(guān)部門按照職責分工協(xié)同負責的節(jié)水管理體制。推進水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理調(diào)度,實行嚴格的取水許可、水資源論證、水平衡測試等制度。所有新建、改建、擴建項目,必須進行水資源論證,未提交經(jīng)審定的建設(shè)項目水資源論證報告書和取水許可證的,項目主管部門不得審批核準。鼓勵在新建、改建、擴建的項目中使用再生水、雨洪水等非傳統(tǒng)水源。

2.建立用水總量控制制度。依據(jù)水資源綜合規(guī)劃,抓緊制定水量分配方案,建立取用水總量控制指標體系。對取水總量已經(jīng)達到或超過控制指標的地區(qū),暫停審批建設(shè)項目新增取水;對取用水總量接近控制指標的地區(qū),限制審批新增取水。要嚴格執(zhí)行行業(yè)用水指標和定額標準,對于超過用水指標標準的,一律不再追加用水配額。

3.嚴格落實水功能區(qū)管理制度。對河流按照水功能區(qū)劃,分別確立限制納污紅線,從嚴核定水域納污容量,嚴格控制排污總量,加強水量水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)督管理能力建設(shè)。對現(xiàn)狀排污量超出限制排污總量的水功能區(qū),嚴禁新增入河排污口。切實做好飲用水水源地安全保障工作,在飲用水水源保護區(qū)內(nèi),嚴禁一切排污行為和破壞植被活動;嚴禁新建、改建、擴建與供水和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目;嚴禁從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖等影響水質(zhì)安全的經(jīng)營活動。加強水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù),建立水生態(tài)補償機制,加大水土流失治理力度,確保人民群眾飲水安全。

4.嚴格控制超采、濫采地下水。在地下水超采區(qū)、海水入侵控制區(qū)和城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)且能夠滿足用水需要的,不得開鑿新井,現(xiàn)有自備井要逐步封停。開采礦藏或者建設(shè)地下工程需要疏干排水的,必須進行水資源論證;擅自鑿井取水的,由水行政主管部門責令限期封停并給予相應(yīng)處罰。

5.積極推進水價改革。要改革水價計價方式,進一步完善和推行居民生活用水階梯式價格制度;非居民生活用水實行定額供水、總量控制和超定額加價收費制度,適當拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)用水的差價。

（二）大力發(fā)展高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)

1.加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu),大力發(fā)展經(jīng)濟型、高效益、抗(耐)旱的節(jié)水型農(nóng)業(yè),逐步減少高耗水、低產(chǎn)出的農(nóng)作物種植面積。

2.加大灌區(qū)節(jié)水改造力度。加大干支渠和末級渠系的節(jié)水改造和節(jié)水設(shè)施建設(shè)力度,大力推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等節(jié)水技術(shù),建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效示范區(qū),逐步淘汰大水漫灌的傳統(tǒng)方式,提高水資源利用效率,提高農(nóng)業(yè)節(jié)水水平。

3.加強灌溉用水定額管理。根據(jù)各縣區(qū)的氣候、土壤條件,確定灌溉定額和用水量,實行定額控制、總量包干。

4.保障農(nóng)村供水安全。按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與的多元化融資方式,統(tǒng)籌規(guī)劃,推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè),保障農(nóng)村供水安全。做好農(nóng)村飲用水源保護與水質(zhì)監(jiān)測,逐步改善農(nóng)村飲用水環(huán)境,全部解決農(nóng)村飲水安全問題。

（三）推進節(jié)水型工業(yè)載體建設(shè)

1.合理調(diào)整工業(yè)用水結(jié)構(gòu)。以節(jié)水減污、節(jié)水減排、高效用水為重點,堅持節(jié)流優(yōu)先、治污為本的原則,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。嚴格限制新上高耗水項目,禁止引進高耗水、高污染項目,鼓勵發(fā)展用水效率高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),切實落實相關(guān)減排措施,盡可能減少對水體的污染。對生產(chǎn)規(guī)模小、工藝落后、用水量大、污水排放量大的企業(yè)要逐步關(guān)停。

2.全面推行清潔生產(chǎn)。完善工業(yè)節(jié)水標準體系,全面推進工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)升級改造,促進水資源循環(huán)利用,努力降低工業(yè)生產(chǎn)的水消耗和污水排放量,提高水資源綜合利用效率。要以生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體,選擇一批工業(yè)園區(qū),推行廠際串聯(lián)用水,實現(xiàn)污水資源化利用,基本達到零排放,實現(xiàn)從末端治理為主向全過程管理為主的轉(zhuǎn)變。

3.建設(shè)節(jié)水技改示范工程。大力推廣先進的用水工藝和水處理技術(shù),重點在火力發(fā)電、玻璃建材、造紙、冶金等高耗水行業(yè)實施節(jié)水技改示范工程,有效提高高耗水行業(yè)節(jié)水水平。定期發(fā)布國家節(jié)水型用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品名錄,制定分行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造投資導(dǎo)向目錄,引導(dǎo)和推動企業(yè)進行節(jié)水技術(shù)改造。

4.積極創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)。逐步將所有工業(yè)企業(yè)全部納入計劃用水管理范圍,按照用水定額標準嚴格考核。嚴格落實水平衡測試制度,強化對企業(yè)用水和節(jié)水的計量管理,生產(chǎn)用水、生活用水分別計量,主要用水車間和主要用水設(shè)備要單獨安裝計量設(shè)備。

(四)提高城市節(jié)約用水水平

1.加快城市供水管網(wǎng)改造。大力推廣管網(wǎng)檢漏防滲技術(shù),嚴格執(zhí)行《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評定標準》,對漏損管網(wǎng)進行全面改造,降低城市供水管網(wǎng)漏損率,提高輸配水效率和供水效益。

2.大力推廣普及節(jié)水器具。實行節(jié)水器具和節(jié)水設(shè)備認證和市場準入制度,按照國家《節(jié)水型生活用水器具標準》,規(guī)范節(jié)水產(chǎn)品市場,不符合節(jié)水要求的用水器具全部退出銷售市場。對于城鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有新建、改建和擴建的公共、民用建筑,必須全部采用符合節(jié)水標準的用水器具,否則不予驗收,不得投入使用。對現(xiàn)有非節(jié)水型用水器具,由水行政主管部門督導(dǎo),逐步更新改造。

3.加強對高耗水服務(wù)業(yè)的監(jiān)管。對于從事洗車、洗浴等高耗水服務(wù)業(yè)的企業(yè),要全部采用符合國家規(guī)定的節(jié)水工藝,安裝、使用節(jié)水設(shè)施和設(shè)備,根據(jù)用水定額制定并實施節(jié)水計劃。不同性質(zhì)的混合用水,要分別安裝計量設(shè)施。嚴禁任何企業(yè)和單位擅自改變用水性質(zhì)和私接管道取水。

（五）大力開發(fā)利用中水、雨水和海水等非傳統(tǒng)水資源

1.加大污水集中處理和再生回用力度。大力推進污水處理及再生利用,實現(xiàn)由單一的污水處理達標排放向污水綜合利用轉(zhuǎn)變,促進污水資源化。今后凡新建、改建、擴建大型公共基礎(chǔ)設(shè)施和住宅小區(qū),按有關(guān)規(guī)定與主體工程同步規(guī)劃和建設(shè)中水回用配套設(shè)施。三萬平方米以上的機關(guān)、科研單位、賓館、飯店、商場、大專院校和大型綜合服務(wù)設(shè)施,中水回用配套設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。現(xiàn)有建筑面積達到以上規(guī)模的單位,通過政府政策扶持等形式,逐步改造建設(shè)中水利用設(shè)施。新建電力工業(yè)和其他工業(yè)建設(shè)項目,凡經(jīng)水資源論證使用中水的,必須使用中水,不得置換為其他水源。城市景觀用水、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生用水優(yōu)先使用再生水和雨水。

2.全力推進山區(qū)微集雨工程建設(shè)。扎實推進山丘區(qū)集雨水窖建設(shè),每年新建水窖。在有條件的山區(qū),利用原有水利設(shè)施作為蓄水工程,因地制宜修建一些塘、壩等攔蓄水工程,努力擴大灌溉水源,改善生態(tài)環(huán)境。

3.全力推進海水利用工作。制定出臺《海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,確立海水綜合利用的總體目標。總結(jié)海水利用經(jīng)驗,擴大海水淡化或直用規(guī)模。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

政府成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,具體指導(dǎo)、監(jiān)督節(jié)水型社會建設(shè)工作,作為日常辦事機構(gòu)。各縣區(qū)政府和各相關(guān)部門要建立相應(yīng)機構(gòu),明確具體責任,分解落實目標任務(wù),形成一級抓一級的工作機制。各級各有關(guān)部門要各司其職、密切配合,推動節(jié)水型社會建設(shè)的深入開展。

（二）拓寬投入渠道

加大公共財政對節(jié)水型社會建設(shè)的投入,重點支持節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、示范和推廣,工農(nóng)業(yè)和城市生活節(jié)水示范工程,以及城市供排水建設(shè)和改造工程等。建立節(jié)水補償機制,調(diào)優(yōu)節(jié)水投入結(jié)構(gòu),積極引導(dǎo)和鼓勵民間資本投入節(jié)水工作。落實相關(guān)稅收政策,鼓勵使用廢水、再生水等污水資源。

（三）加快節(jié)水管理信息化建設(shè)

建設(shè)水量水質(zhì)、地下水位自動監(jiān)測系統(tǒng),實時自動監(jiān)測,實現(xiàn)水情數(shù)據(jù)自動采集、傳輸、處理和預(yù)報;加強取水、用水、退水監(jiān)測與控制設(shè)施建設(shè),在取用水各環(huán)節(jié),特別是工業(yè)重點用水系統(tǒng)、設(shè)備和農(nóng)業(yè)渠系,安裝計量和控制設(shè)施,開發(fā)應(yīng)用水資源和節(jié)水管理決策支持系統(tǒng),綜合運用信息和決策技術(shù),推進水資源和節(jié)水管理信息化進程。

（四）加強宣傳引導(dǎo)

充分利用報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體,有計劃、有步驟地廣泛宣傳節(jié)水型社會建設(shè)的重要意義、先進典型,普及節(jié)水知識,提高全民節(jié)水意識,鼓勵社會公眾積極參與用水管理和監(jiān)督,營造良好的節(jié)水工作氛圍,在農(nóng)村要積極培育和發(fā)展用水者協(xié)會,使節(jié)約用水成為全社會的自覺行動和普遍共識。

（五）嚴格考核獎懲

政府是落實本轄區(qū)內(nèi)水資源管理“三條紅線”的責任主體,要把水資源管理工作納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,作為對各級領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評價考核的重要內(nèi)容。各級各部門要認真履行節(jié)水型社會建設(shè)目標責任,制定具體實施方案,落實年度節(jié)水計劃,切實將節(jié)水型社會建設(shè)目標和責任落實到具體的部門和責任人。水行政主管部門要建立健全相應(yīng)考核指標體系和監(jiān)測評價制度,建立獎懲機制,確保各項節(jié)水措施落到實處。