如何規(guī)范事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作

胡道平

國(guó)有資產(chǎn)管理工作僅靠資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)人員的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還應(yīng)與財(cái)政預(yù)算、單位財(cái)務(wù)管理和實(shí)物管理結(jié)合起來(lái),建立健全責(zé)權(quán)利相結(jié)合的資產(chǎn)管理準(zhǔn)則。財(cái)政部門及事業(yè)單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格履行自身職能,確保國(guó)有資產(chǎn)的有效管理與合理使用,把責(zé)任放在第一位,通過(guò)追責(zé)、問(wèn)責(zé)來(lái)控制和約束國(guó)有資產(chǎn)的隨意占有和使用,促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化的目標(biāo),為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

《政府會(huì)計(jì)制度》自2019年1月1日起實(shí)施,事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)也將由收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制,資產(chǎn)由管理單位按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提取折舊,會(huì)計(jì)制度上的變化,要求我們資產(chǎn)管理工作人員確立資產(chǎn)管理出效益的新理念,逐步構(gòu)建完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)新體系。事業(yè)單位占有的國(guó)有資產(chǎn)是我們開(kāi)展各項(xiàng)工作的有效載體和物質(zhì)基礎(chǔ)。但是事業(yè)單位到目前為止還沒(méi)有一套完整的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系,科學(xué)、合理、有效地利用好資產(chǎn),確保資產(chǎn)保值增值,也是我們國(guó)有資產(chǎn)管理工作人員的重要職責(zé)。因而需要建立一套科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理,保障資產(chǎn)安全完整,最大限度地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的效益和作用。

一、建立健全國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)管理制度，用制度來(lái)規(guī)范工作人員的工作執(zhí)行過(guò)程

積極推進(jìn)我縣事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化進(jìn)程,建立健全資產(chǎn)配置、使用、處置、評(píng)估、收益上繳、績(jī)效評(píng)價(jià)等管理辦法,使事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作嚴(yán)格規(guī)范、有法可依、有章可循。根據(jù)財(cái)政部《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》,安徽省舒城縣財(cái)政局結(jié)合工作實(shí)際,明確資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)人員的職責(zé)分工,對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職責(zé)權(quán)限、審批程序等作出具體規(guī)定,確立事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作規(guī)程,以利于資產(chǎn)管理工作的順利開(kāi)展。主管部門和事業(yè)單位制定了本部門、本單位各類資產(chǎn)的購(gòu)置審批制度、資產(chǎn)采購(gòu)制度、使用管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、資產(chǎn)管理崗位獎(jiǎng)懲制度等,規(guī)范和加強(qiáng)單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

目前,全社會(huì)都在提倡建設(shè)節(jié)約型社會(huì),事業(yè)單位尤其要當(dāng)好表率,要管好、用好事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn),這也依靠單位領(lǐng)導(dǎo)及資產(chǎn)管理部門和群眾的監(jiān)督。完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度,按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定,積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)占有、使用情況的公開(kāi),單位全體職工要全力配合才能完成好該項(xiàng)任務(wù)。制定較為完善的固定資產(chǎn)管理辦法,是完成該項(xiàng)工作的保證,也使得今后單位資產(chǎn)管理有法可依,有章可循。

二、提高工作人員的職業(yè)素質(zhì)，資產(chǎn)管理人員的工作素質(zhì)和管理能力直接關(guān)系到單位的資產(chǎn)管理水平

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜,基礎(chǔ)工作薄弱,這就需要財(cái)政部門及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視,強(qiáng)化資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè),從源頭上引進(jìn)專業(yè)人才,加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置、收益等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,督促事業(yè)單位建立定期檢查制度,對(duì)資產(chǎn)處置、出租、出借、收入上繳等情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查,對(duì)違規(guī)行為按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。做好事業(yè)單位及其所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作,掌握事業(yè)單位的資產(chǎn)占有、使用情況和國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的基本情況。財(cái)政部門、主管部門和事業(yè)單位要根據(jù)有關(guān)工作要求,按照制定的政策、工作程序和方法開(kāi)展資產(chǎn)清查核實(shí)工作,并做好賬務(wù)處理。加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員交流及業(yè)務(wù)培訓(xùn),并與審計(jì)、監(jiān)察、公安、國(guó)土等部門加強(qiáng)聯(lián)系,形成縱向和橫向的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制,共同依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。

要加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的信息化建設(shè),信息化是國(guó)有資產(chǎn)管理改革的方向。以信息化技術(shù)為依托,構(gòu)建全縣統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),全面、及時(shí)、準(zhǔn)確反映事業(yè)單位資產(chǎn)信息。并與預(yù)決算系統(tǒng)、政府采購(gòu)系統(tǒng)和非稅收入管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接,實(shí)行資產(chǎn)管理事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。一是以資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),建立“全面、準(zhǔn)確、細(xì)化、動(dòng)態(tài)”的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管;二是建立數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng),方便快捷地查詢和分析資產(chǎn)占有、使用及增減變動(dòng)情況,為預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和資產(chǎn)優(yōu)化配置提供決策依據(jù);三是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政專網(wǎng)管理,實(shí)行網(wǎng)上完成資產(chǎn)申報(bào)、審批、查詢等業(yè)務(wù),資產(chǎn)管理部門可以及時(shí)掌握各單位資產(chǎn)存量和增量情況。

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)只有實(shí)現(xiàn)了信息化,才能將僵硬的管理變活,才能實(shí)施科學(xué)有效的控制和監(jiān)督,切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失,降低國(guó)有資產(chǎn)使用成本,提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率和水平,使國(guó)有資產(chǎn)朝著資產(chǎn)配置科學(xué)、外置優(yōu)化、運(yùn)營(yíng)高效的方向發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)高效運(yùn)營(yíng)。

三、建立資產(chǎn)管理可操作性的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理依規(guī)運(yùn)行，有效管理

財(cái)政部門、主管部門和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià),科學(xué)設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)管理機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置、資產(chǎn)管理事項(xiàng)和資產(chǎn)使用效果等情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià),并將考核評(píng)價(jià)的結(jié)果作為國(guó)有資產(chǎn)配置的重要依據(jù)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極配合財(cái)政部門、主管部門的監(jiān)督檢查,并在單位內(nèi)部建立完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制,將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實(shí)到具體部門和個(gè)人。

抓好資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是嚴(yán)把資產(chǎn)入口關(guān)。進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。二是嚴(yán)把資產(chǎn)使用關(guān)。以保障國(guó)有資產(chǎn)安全完整、以提高資產(chǎn)使用效率為重點(diǎn),落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制,定期盤點(diǎn)資產(chǎn),做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符,切實(shí)改變重購(gòu)置、輕管理的現(xiàn)狀,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。三是嚴(yán)把資產(chǎn)出口關(guān)。資產(chǎn)處置要按規(guī)定程序報(bào)批,未經(jīng)報(bào)批不得自行處置。堅(jiān)持按照公開(kāi)、公正、公平原則進(jìn)行處置,提高資產(chǎn)處置的透明度。

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收益管理是資產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容之一,也是政府非稅收入的重要組成部分。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理,建立健全資產(chǎn)收入上繳和使用等方面的規(guī)章制度,規(guī)范收支行為。建立固定資產(chǎn)問(wèn)責(zé)制,變被動(dòng)為主動(dòng),并與各部門簽訂責(zé)任書,做到在資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個(gè)環(huán)節(jié)都有人管理、有人負(fù)責(zé),能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。一方面,單位財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行國(guó)有資產(chǎn)管理制度和日常管理職責(zé)。另一方面,強(qiáng)化固定資產(chǎn)使用人責(zé)任意識(shí)。將每一件固定資產(chǎn)確認(rèn)到具體使用人,并明確單位領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)使用者的職責(zé)范圍,做到管人、管事、管物有機(jī)結(jié)合。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入和出租、出借收入以及對(duì)外投資收益等,應(yīng)當(dāng)在扣除相關(guān)稅費(fèi)后及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù),嚴(yán)禁隱瞞、截留、坐支和挪用,要實(shí)行“收支兩條線”管理,同時(shí)要納入單位部門預(yù)算,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理。這樣,國(guó)有資產(chǎn)管理工作既有集中統(tǒng)一管理又層層分解落實(shí)責(zé)任到人,可以逐步實(shí)現(xiàn)可操作性的國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理。