新時(shí)代人力資源管理若干問題探討

楊海輝

中國特色社會(huì)主義新時(shí)代全國各地需要聚集培養(yǎng)一批門類齊全、能力突出、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)娜瞬抨?duì)伍,要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施人才強(qiáng)國的精神和總體部署,圍繞實(shí)現(xiàn)追趕超越目標(biāo),最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力,必須加強(qiáng)人力資源管理,做好人才工作。

一、中國特色社會(huì)主義新時(shí)代人力資源管理的總體思路

以黨的十九大精神為指導(dǎo),緊扣“十三五”規(guī)劃和“脫貧攻堅(jiān)”戰(zhàn)略任務(wù),以落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略意見為主線,堅(jiān)持黨管人才原則,堅(jiān)持“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的指導(dǎo)方針,以發(fā)揮各類人才作用和大力提升各層次人才綜合素質(zhì)為重點(diǎn),以加快出臺(tái)人才政策和重點(diǎn)人才工程的實(shí)施為抓手,統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。為全面實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支撐。

二、中國特色社會(huì)主義新時(shí)代人力資源管理的主要任務(wù)

（一）提升認(rèn)識(shí)，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念

組織學(xué)習(xí)十九大文件,全面貫徹落實(shí)十九大精神,組織人才工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及人才工作者深入學(xué)習(xí),領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì),破除束縛人才發(fā)展的思想觀念,激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力。

（二）宏觀統(tǒng)籌，健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

1、健全黨管人才工作體制機(jī)制。根據(jù)十九大精神,結(jié)合全國各地實(shí)際,研究制定深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的貫徹意見及進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力的實(shí)施意見,建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抓人才工作年度承諾、考評(píng)、通報(bào)、問責(zé)“四位一體”人才工作責(zé)任體系,提高人才考核工作的科學(xué)性和實(shí)效性。落實(shí)黨管人才原則,實(shí)行黨委(黨組)書記報(bào)告人才工作制度,夯實(shí)黨委(黨組)書記報(bào)告人才工作責(zé)任。

2、加強(qiáng)人才工作宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加大人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,完善各單位人才工作職責(zé),進(jìn)一步發(fā)揮各職能部門協(xié)同作用,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面做人才工作的積極性,形成工作合力,引導(dǎo)社會(huì)各方力量支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3、靈活實(shí)施柔性人才引進(jìn)計(jì)劃。全國各地要制定出臺(tái)《柔性引才工作意見》,逐步建立“市場主導(dǎo)、政府鼓勵(lì)、單位自主、逐年遞增”的柔性引才引智經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制,健全柔性引進(jìn)高層次人才庫,由組織人事部門直接聯(lián)系掌握—批行政調(diào)配和省市級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目柔性引進(jìn)的高層次人才;建立高層次人才決策咨詢顧問、人才承包科研業(yè)務(wù)、假日專家服務(wù)等模式,靈活“借腦生智”,鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)人員以創(chuàng)新單元為主體轉(zhuǎn)企創(chuàng)業(yè);經(jīng)單位同意,可以到教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織兼職兼薪。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勁哲根據(jù)人力資源管理經(jīng)典理論——道格拉斯·麥格雷戈(Douglas Mcgregor)X理論、Y理論和威廉·大內(nèi)的Z理論指出:要建立健全突出業(yè)績導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)制度,促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才向企業(yè)、社會(huì)組織和基層一線流動(dòng)。

4、積極推進(jìn)人才管理體制改革,突出用人主體作用發(fā)揮。探索改進(jìn)事業(yè)編制崗位管理,對于引進(jìn)的高精缺層次人才可特設(shè)崗位。進(jìn)一步做好專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘制度改革,深化企事業(yè)職稱自主評(píng)價(jià)和技能人才自主評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作,建立健全政府主導(dǎo)、企業(yè)自主、社會(huì)組織主體的多元化人才評(píng)價(jià)機(jī)制。爭取省市人才發(fā)展體制機(jī)制改革相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目,注重發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人才的作用。拓寬各領(lǐng)域引進(jìn)高學(xué)歷、高技能的緊缺型人才渠道。

（三）堅(jiān)持以人才優(yōu)先發(fā)展為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)

1、以提高思想政治建設(shè)和執(zhí)政能力為核心,加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施黨政人才能力提升工程,分批組織到發(fā)達(dá)地區(qū)、國企掛職鍛煉、觀摩培訓(xùn);開辦大講堂,邀請國內(nèi)知名專家學(xué)者進(jìn)行輔導(dǎo),不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”,鼓勵(lì)在職進(jìn)修,使黨政人才學(xué)歷有明顯提升。要加強(qiáng)青年后備人才隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)選拔一批懂宏觀經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)政金融、農(nóng)業(yè)科技、法律法規(guī)等方面知識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部充實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。

2、以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和市場競爭力為核心,加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)。開展“精英企業(yè)家工程”,重點(diǎn)跟蹤培育規(guī)模企業(yè)領(lǐng)軍人才、企業(yè)中層管理人員;圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,繼續(xù)選派一批科技特派員服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。要鼓勵(lì)企業(yè)加快引進(jìn)工程技術(shù)關(guān)鍵人才及現(xiàn)代農(nóng)果業(yè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、電子物流、軟件服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文化創(chuàng)意等高層次創(chuàng)新型人才和高技能人才。研究制定企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評(píng)價(jià)管理辦法。加大政府在信息、資金等方面的扶持力度,為企業(yè)經(jīng)營管理人才學(xué)習(xí)、培訓(xùn)提供服務(wù)平臺(tái)。

3、以提高職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心,加強(qiáng)高技能技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)開展以“培養(yǎng)一名業(yè)務(wù)骨干、完成一項(xiàng)科研課題、建設(shè)一處聯(lián)系點(diǎn)、舉辦一場技術(shù)講座、撰寫一篇調(diào)研報(bào)告”為內(nèi)容的“五個(gè)一”活動(dòng)。依托職業(yè)中專學(xué)校和規(guī)模以上企業(yè)建成一批高技能人才培養(yǎng)基地和實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)職業(yè)中專學(xué)?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè),推行校企合作、工學(xué)結(jié)合,以高級(jí)工、技師為重點(diǎn),培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才隊(duì)伍。建立“首席技師”和“技能大師工作室”制度。開展“名師名醫(yī)名家”評(píng)選活動(dòng),鼓勵(lì)學(xué)校、醫(yī)院與省內(nèi)外學(xué)校、醫(yī)院建立協(xié)作幫扶關(guān)系,通過定期培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)儲(chǔ)備一批本土中青年教育醫(yī)療人才。大力開展職業(yè)技能競賽,推進(jìn)崗位比武、技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)交流活動(dòng)。定期發(fā)布高技能人才需求信息,提高高技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位。

4、以提高科技素質(zhì)和致富能力為核心,加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。加大實(shí)施“雙培雙帶”工程助力精準(zhǔn)扶貧。深入開展“百名農(nóng)業(yè)專家服務(wù)三農(nóng)行動(dòng)”,要求每個(gè)鎮(zhèn)辦建1個(gè)示范基地,每鎮(zhèn)5個(gè)示范村,每村10戶示范戶。完成100名以上具有中、高級(jí)技術(shù)職稱的技術(shù)人員、1000名農(nóng)民技術(shù)員的培訓(xùn)任務(wù)。落實(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),依托職業(yè)中學(xué)實(shí)訓(xùn)基地、蘋果試驗(yàn)站、農(nóng)廣校等,與西農(nóng)大聯(lián)合建立農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地,實(shí)施農(nóng)民技術(shù)員、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村科技實(shí)用人才帶頭人等培訓(xùn)項(xiàng)目,力爭完成千名初級(jí)農(nóng)民技術(shù)員和中高級(jí)農(nóng)民技術(shù)員的晉級(jí)申報(bào)工作。

5、以提高職業(yè)化和專業(yè)化為核心,加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。健全社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)制度,推行社會(huì)工作職業(yè)資格聘任制度。要完善出臺(tái)社會(huì)工作人才薪酬保障機(jī)制,逐步推行政府購買服務(wù)制度,建立社會(huì)工作人才和志愿者隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)機(jī)制。探索并建立山區(qū)農(nóng)村貧困兒童幫扶與關(guān)愛機(jī)制;開展一系列以兒童為本的參與式扶貧計(jì)劃,幫助留守貧困兒童更好地成長,逐步實(shí)現(xiàn)100個(gè)助養(yǎng)人、100個(gè)代表童、100個(gè)志愿者的“三個(gè)百”計(jì)劃目標(biāo);培育一批能夠承載社會(huì)福利、就業(yè)、教育輔導(dǎo)、司法矯正、衛(wèi)生等服務(wù)領(lǐng)域的職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作人才。

6、以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展為核心,充分發(fā)揮在外人才作用。實(shí)施“鄉(xiāng)情回引工程”,依托工商聯(lián)、駐京辦經(jīng)合局等外聯(lián)部門,通過鄉(xiāng)情感召、政策吸引、完善措施等方式,積極搭建鄉(xiāng)情回引聚才平臺(tái),建立在外人才信息庫,促進(jìn)在外人才心系家鄉(xiāng)、情系家鄉(xiāng)、奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)的積極性,引導(dǎo)他們?yōu)榧亦l(xiāng)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策出力。對農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)人員發(fā)展農(nóng)果產(chǎn)品深加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)生活性新產(chǎn)業(yè),開通注冊登記“綠色通道”,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),加大財(cái)政支農(nóng)政策扶持。

7、以提高文化軟實(shí)力為核心,加快推進(jìn)文化名家工程。制定出臺(tái)《文化名家工程實(shí)施方案》積極挖掘特色文化,帶動(dòng)文化建設(shè)跨越發(fā)展。在社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)、文物保護(hù)等行業(yè)領(lǐng)域,選拔文化名家,通過課題資助、項(xiàng)目策劃、展演交流、影響帶動(dòng)一批文化領(lǐng)域人才。

（四）加快萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略步伐，加大人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)

1、加快“雙創(chuàng)”中心人才聚集。推動(dòng)眾創(chuàng)空間專業(yè)化,出臺(tái)落實(shí)《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)意見》,組織實(shí)施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才聚集計(jì)劃,進(jìn)一步完善“雙創(chuàng)”中心硬件軟件,重點(diǎn)引進(jìn)培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。同時(shí),引導(dǎo)會(huì)計(jì)、律師、金融以及相關(guān)機(jī)構(gòu)入駐,積極推進(jìn)雙創(chuàng)中心職能結(jié)構(gòu)建設(shè)。

2、加大自主培養(yǎng)高層次人才力度。評(píng)選拔尖人才、優(yōu)秀科技人才、農(nóng)村實(shí)用人才,通過評(píng)先樹優(yōu),鼓勵(lì)激勵(lì)人才積極干事,營造良好的四尊氛圍。做好各類人才項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)選工作,支持高層次人才積極申報(bào)中省市“訪問學(xué)者”、“千人計(jì)劃”、“萬人計(jì)劃”、“百人計(jì)劃”等人才項(xiàng)目,對自主培養(yǎng)人才申報(bào)入選中省市人才工程項(xiàng)目的,由財(cái)政給予人才及培養(yǎng)單位一次性獎(jiǎng)勵(lì)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村基層人才振興計(jì)劃、大學(xué)生“村官”計(jì)劃、“三支一扶”、特崗教師計(jì)劃,打造一支規(guī)模適當(dāng)、布局均衡、潛力巨大的高層次人才。

3、建立符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的市場定價(jià)機(jī)制。成立科技資源統(tǒng)籌中心,加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,為企事業(yè)單位搭建平臺(tái),鼓勵(lì)企事業(yè)單位與高校科研人員進(jìn)行合作,促進(jìn)科技人才培養(yǎng)與產(chǎn)學(xué)研合作互動(dòng)融合,建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入分配制度,對做出重要貢獻(xiàn)的人員和團(tuán)隊(duì)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）強(qiáng)化服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才保障環(huán)境

1、推行高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才享受特定待遇“英才一卡通”服務(wù)。按照層級(jí),憑卡享受住房、醫(yī)療、津貼、子女入學(xué)等待遇。盡快出臺(tái)《人才公寓建設(shè)和管理使用實(shí)施辦法》,進(jìn)一步完善人才公寓配套設(shè)施。定期組織優(yōu)秀人才開展健康體檢、休假療養(yǎng)和表彰慰問等工作,使廣大人才更加愛崗敬業(yè),發(fā)揮作用。

2、進(jìn)一步完善人才公共服務(wù)體系。從外地引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍型人才對象的子女在義務(wù)教育階段入學(xué)要結(jié)合人才意愿安排入學(xué);切實(shí)提高高層次人才醫(yī)療保障水平,為其提供一站式、專業(yè)化的醫(yī)療“綠色通道”服務(wù),定期組織人才進(jìn)行體檢,建立人才健康檔案;完善人才公共服務(wù),高層次人才購車不受其國籍和戶籍限制,對其駕照換領(lǐng)和車輛上牌提供便利。

3、加大政務(wù)服務(wù)力度。將高端人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目作為一把手工程、重點(diǎn)工程、亮點(diǎn)工程來抓,繼續(xù)實(shí)行黨委常委聯(lián)系拔尖人才制度,黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和有關(guān)部門通力協(xié)作,科學(xué)建立提示引導(dǎo)制度,全程服務(wù)、封閉運(yùn)行,從政策、資金、人員、場地等方面給予全方位支持,使科研院所與企業(yè)實(shí)現(xiàn)無縫對接,力促科技文化成果就地轉(zhuǎn)化。

4、開展人才調(diào)研和新聞宣傳。圍繞人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,開展調(diào)查研究,努力形成有價(jià)值的研究成果,并推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。開展“人才工作宣傳月”活動(dòng),編制《英才風(fēng)采錄》,利用公眾平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)、電視等媒體重點(diǎn)宣傳人才政策、宣傳重才愛才單位,拔尖人才先進(jìn)事跡,鼓勵(lì)優(yōu)秀人才獻(xiàn)計(jì)出力,不斷提升集聚人才的良好氛圍。

三、中國特色社會(huì)主義新時(shí)代人力資源管理的工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),按照“職責(zé)到位、人員到位、工作到位”的要求,建立健全人才工作機(jī)構(gòu),明確一名領(lǐng)導(dǎo)及一名信息員專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。選好配強(qiáng)人才工作力量。同時(shí)繼續(xù)落實(shí)好人才工作聯(lián)絡(luò)員制度,信息月報(bào)送制度,加強(qiáng)與人才辦的日常聯(lián)絡(luò)工作。

（二）加強(qiáng)資源整合

要高度重視部門內(nèi)部的力量整合,明確各類人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施主體,調(diào)動(dòng)一切積極因素,發(fā)揮部門整體功能;責(zé)任單位要積極抓好各部門之間的溝通配合,形成優(yōu)勢互補(bǔ),形成領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)動(dòng)的良好格局。

（三）加強(qiáng)督查落實(shí)

按照組織部門牽頭抓總的工作要求,人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)十九大精神,結(jié)合自身實(shí)際,制定本單位(行業(yè))年度人才工作實(shí)施意見及明確一名負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)及一名人才工作信息員專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。開展的各項(xiàng)人才工作、活動(dòng)應(yīng)注重與現(xiàn)有活動(dòng)有機(jī)結(jié)合。