新政府會(huì)計(jì)制度下科研院所事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

周海通

引言

長(zhǎng)時(shí)間以來(lái),由于管理意識(shí)的欠缺,制度的不完善,以及缺少使用實(shí)施細(xì)則等使得固定資產(chǎn)管理中存在許多問(wèn)題亟待解決,例如:注重資產(chǎn)購(gòu)置而輕視管理,注重資產(chǎn)利用卻忽略保養(yǎng)等,使得固定資產(chǎn)整體的利用率低下,損耗嚴(yán)重。由此可見(jiàn),加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是非常重要的,強(qiáng)化管理意識(shí),提高使用效率,保證購(gòu)置資產(chǎn)利用最大化,才能全面發(fā)揮科技服務(wù)的力量。

一、新會(huì)計(jì)制度給科研單位固定資產(chǎn)管理帶來(lái)的改變

（一）固定資產(chǎn)確認(rèn)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展,物價(jià)水平也在隨之發(fā)生變化,傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度已然無(wú)法滿足現(xiàn)下的需求,無(wú)法顯現(xiàn)固定資產(chǎn)存在的價(jià)值,由此,在新的制度下發(fā)生了如下改變:一般設(shè)備由原來(lái)500元以上的單位價(jià)值調(diào)至1000元以上,專用設(shè)備800元以上的單位價(jià)值上調(diào)至1500元以上,由此開(kāi)展固定資產(chǎn)管理。整體提高了單位價(jià)值,由此縮小了管理的范圍,促使固定資產(chǎn)的管理更為便利。

（二）固定資產(chǎn)分類

新制度下重新進(jìn)行了固定資產(chǎn)分類,把一般設(shè)備、圖書、其他固定資產(chǎn),分別更換成為通用設(shè)備類,圖書檔案類,裝具、用具、家具以及動(dòng)植物類,組成現(xiàn)在的土地、房屋及構(gòu)筑物;通用設(shè)備;專用設(shè)備;文物、陳列品;圖書、檔案;家具、用具、裝具及動(dòng)植物等6大類。由此使得分類更為直觀、明確、規(guī)范,促使固定資產(chǎn)的管理更具針對(duì)性。

（三）固定資產(chǎn)計(jì)提折舊

原固定資產(chǎn)計(jì)提折舊大多采用“虛提”的概念,設(shè)置了非流動(dòng)資金基金與累計(jì)折舊兩個(gè)類目,這種收付實(shí)現(xiàn)制下的虛提折舊方式不能有效真實(shí)反映財(cái)務(wù)資產(chǎn)狀況,準(zhǔn)確性不高。而新政府會(huì)計(jì)制度及準(zhǔn)則明確了固定資產(chǎn)的折舊范圍并將折舊年限做了修改,修改后的折舊年限更切合實(shí)際,可根據(jù)不同資產(chǎn)類別,不同的使用條件在不低于下限的基礎(chǔ)上自由設(shè)置。該方式滿足了科研單位全面完成財(cái)務(wù)管理與預(yù)算管理的需求,促使科研單位在固定資產(chǎn)的使用過(guò)程中能夠明確資產(chǎn)變化情況。通過(guò)權(quán)責(zé)發(fā)生制下計(jì)提折舊可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)物的整體管理,以此提升內(nèi)部控制的準(zhǔn)確性。據(jù)相關(guān)規(guī)定顯示:事業(yè)單位一般采用兩種方法進(jìn)行計(jì)提,其一,年限平均法,該方法具有簡(jiǎn)單、直接的特點(diǎn),先將使用年限計(jì)算出來(lái),然后以平均的方式進(jìn)行計(jì)提折舊。該方法適用于存在時(shí)間偏長(zhǎng),但是使用變化較小的情況。年折舊額即是將資產(chǎn)原有的價(jià)值除以其可能使用的年限。例如:房屋根據(jù)不同結(jié)構(gòu)設(shè)置不低于50年和30年,辦公設(shè)備不低于6年,車輛不低于8年,家具用具不低于15年等?？蒲性核聵I(yè)單位大多采用此類方法進(jìn)行計(jì)提。其二,工作量法,依據(jù)資產(chǎn)實(shí)際進(jìn)行的工作量,計(jì)算折舊額。該方式常用于經(jīng)濟(jì)效益浮動(dòng)大,使用損耗差異巨大的資產(chǎn)。不同類型的固定資產(chǎn)存有不同的計(jì)算方式,例如:車船類資產(chǎn),則以行駛的里程為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算折舊額,即是利用原價(jià)值去除以總里程。

二、固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）購(gòu)置流程尚未規(guī)范

許多科研事業(yè)單位在購(gòu)置固定資產(chǎn)的過(guò)程中,沒(méi)有完成對(duì)應(yīng)的可行性分析和進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研,而購(gòu)置方案中往往會(huì)存在認(rèn)為因素,例如:使用者為了更新工作環(huán)境或者使用更好的設(shè)備,隨意增加資產(chǎn),或者更換現(xiàn)有資產(chǎn),使得還能夠正常使用的資產(chǎn)被限制,還要購(gòu)買新資產(chǎn)的情況凸顯,造成重復(fù)購(gòu)置。

（二）日常管理十分匱乏

大多數(shù)事業(yè)單位針對(duì)固定資產(chǎn)的日常管理都沒(méi)有將職責(zé)落到實(shí)處,導(dǎo)致部門之間責(zé)任不明確,無(wú)法落實(shí)到個(gè)人,對(duì)于固定資產(chǎn)尚未形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與管理規(guī)范,極大程度上影響了固定資產(chǎn)的有效使用,利用率大打折扣,同時(shí),由于固定資產(chǎn)沒(méi)有工作人員專門負(fù)責(zé)管理,使得其日常運(yùn)用、保管、保養(yǎng)工作都存在問(wèn)題,使得固定資產(chǎn)流失、閑置等情況十分突出。

（三）處置流程尚未明確

許多單位針對(duì)固定資產(chǎn)的處置都沒(méi)有遵照相關(guān)的固定按照流程進(jìn)行,在處置期間,針對(duì)需要報(bào)廢的資產(chǎn),單位并沒(méi)有請(qǐng)專業(yè)的人來(lái)評(píng)估鑒定,沒(méi)找有資質(zhì)的處置機(jī)構(gòu)公開(kāi)處置,同時(shí),也沒(méi)有獲得上級(jí)的批準(zhǔn)許可,不通過(guò)資產(chǎn)軟件處置平臺(tái)以及沒(méi)有通過(guò)國(guó)家規(guī)定的回收機(jī)構(gòu)回收等,而是想當(dāng)然隨便處理,使得大量資產(chǎn)處置不規(guī)范從而導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

（四）固定資產(chǎn)中部分資產(chǎn)的盤虧、報(bào)廢工作申報(bào)困難

根據(jù)報(bào)廢制度的規(guī)定顯示,需填寫相關(guān)審批表并逐級(jí)審批,并將資產(chǎn)相關(guān)信息填寫清楚,例如:資產(chǎn)類型、名稱、型號(hào)、購(gòu)置日期、購(gòu)置價(jià)值等。由于歷史遺留問(wèn)題及資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄,以前年度資產(chǎn)設(shè)備亂扔亂放,實(shí)物和賬不及時(shí)盤點(diǎn)清查,導(dǎo)致很多資產(chǎn)賬目不符,使得部分時(shí)間久遠(yuǎn)、已經(jīng)過(guò)期或者報(bào)廢的資產(chǎn)已經(jīng)無(wú)法查實(shí),審批表內(nèi)容無(wú)法詳細(xì)填寫,直接影響資產(chǎn)的正常報(bào)廢,使得許多已經(jīng)不能使用的資產(chǎn)仍然在賬上。針對(duì)由于歷史因素引起的資產(chǎn)盤虧,如果金額偏小,部分單位都采取不予以理會(huì)的態(tài)度,問(wèn)詢?cè)騽t是盤虧情況尚未明確,同時(shí),在其他材料的申請(qǐng)中也無(wú)法合理解釋盤虧原因,而且,許多工作人員為了避免上級(jí)對(duì)此實(shí)施處罰而避不上報(bào),由此,使得整個(gè)盤虧問(wèn)題都受到消極對(duì)待,使得一些無(wú)法尋找的資產(chǎn)仍然存在賬目中。

（五）未實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理、資產(chǎn)信息共享不夠

有的科研事業(yè)單位在管理資產(chǎn)信息中存在一定的缺陷,仍然沒(méi)有使用財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)軟件,在現(xiàn)代化社會(huì)迅速發(fā)展的今日,仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息、資產(chǎn)變化的動(dòng)態(tài)化管理,對(duì)于資產(chǎn)處置、購(gòu)買、使用、折舊等,都沒(méi)有通過(guò)系統(tǒng)軟件實(shí)行實(shí)時(shí)管理,由此引發(fā)信息不對(duì)稱的問(wèn)題,使得信息無(wú)法有效銜接,使得資產(chǎn)流失、浪費(fèi)、重復(fù)購(gòu)買的問(wèn)題顯著。對(duì)大型設(shè)備共享共用做的不到位,趨于形式,有的單位只是按規(guī)定將設(shè)備上傳到共享平臺(tái),對(duì)于共享宣傳以及具體細(xì)則制度不夠規(guī)范,不能將設(shè)備使用率達(dá)到最大化。

三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的有效策略

（一）加強(qiáng)管理意識(shí)，創(chuàng)建管理團(tuán)隊(duì)

要想管好科研院所事業(yè)單位固定資產(chǎn)不僅要加強(qiáng)資產(chǎn)管理員的意識(shí),同時(shí)也要轉(zhuǎn)變資產(chǎn)使用者的態(tài)度,加強(qiáng)資產(chǎn)管理員的意識(shí),促使管理員重視管理工作,是解決管理問(wèn)題,強(qiáng)化管理工作的關(guān)鍵所在。尤其是負(fù)責(zé)人的重視能夠強(qiáng)化資產(chǎn)管理的宣傳工作,促使工作人員重視資產(chǎn)管理工作并有效執(zhí)行下去,保證管理工作的有序開(kāi)展。同時(shí),要提高使用者保管意識(shí),讓他們懂得國(guó)有資產(chǎn)就是自己家資產(chǎn),自己家財(cái)產(chǎn),人人都是管理員的思想。另外,創(chuàng)建專門的管理團(tuán)隊(duì)也是非常重要的,單位需針對(duì)資產(chǎn)管理人員開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn),促使管理人員學(xué)習(xí)相關(guān)文件和管理制定,還可以通過(guò)外出學(xué)習(xí)、交流的形式積攢管理人員的管理經(jīng)驗(yàn),促使每一個(gè)管理人員都成為資產(chǎn)管理能手。與此同時(shí),為了調(diào)動(dòng)管理人員對(duì)于工作的熱情與積極性,可以設(shè)置績(jī)效考核制度,對(duì)管理人員的工作進(jìn)行監(jiān)督與考核,與薪酬績(jī)效掛鉤,促使管理工作順利進(jìn)行、有效完成。

（二）設(shè)置相應(yīng)的管理部門

科研院所事業(yè)單位中固定資產(chǎn)占據(jù)了極大一部分的比例,資產(chǎn)管理也是其日常工作中重要的一項(xiàng),對(duì)此,可以設(shè)置相應(yīng)的管理部門規(guī)范日常管理工作,構(gòu)建使用部門、管理部門、財(cái)務(wù)部協(xié)同的管理模式,明確崗位職責(zé)與分工,此外,還要引進(jìn)專業(yè)的管理人員負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)資產(chǎn)的管理,盡可能引用財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)專業(yè)的人員使得資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合,保證資產(chǎn)購(gòu)置、折舊、處置、保管、驗(yàn)收等工作的順利完成。

（三）固定資產(chǎn)定期清查盤點(diǎn)

為確保固定資產(chǎn)賬賬、賬卡、賬實(shí)相符,科研院所事業(yè)單位必須要定期清查盤點(diǎn),因盤點(diǎn)工作量大,可在使用部門設(shè)置1-2人作為資產(chǎn)管理員,負(fù)責(zé)本部門盤點(diǎn)工作。此外,利用條碼打印機(jī),將每個(gè)資產(chǎn)貼上唯一條形碼標(biāo)簽,使用掃碼槍便于清查盤點(diǎn)。對(duì)清查盤點(diǎn)待損失報(bào)廢、盤虧、盤盈的資產(chǎn)做好記錄,及時(shí)查明原因做好資產(chǎn)與財(cái)務(wù)賬處理,確保賬消物滅,賬實(shí)相符。

（四）實(shí)現(xiàn)信息化的管理，實(shí)現(xiàn)資源共享

科研院所事業(yè)單位資產(chǎn)管理的效率和水平在一定程度上取決于信息化管理的推行程度。要想完善資產(chǎn)管理工作,必須要實(shí)現(xiàn)信息化的管理,使用統(tǒng)一的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的準(zhǔn)確化、信息化、動(dòng)態(tài)化管理。將具有特殊功能的大型科學(xué)儀器等固定資產(chǎn)納入資源共享平臺(tái),建立資料庫(kù)和共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),并向社會(huì)開(kāi)放,即實(shí)現(xiàn)大型儀器設(shè)備的社會(huì)化,達(dá)到共有、共用、共享,從而實(shí)現(xiàn)資源共享。