新形勢下科研事業(yè)單位預(yù)算管理探析

龔 俊

十八大以來,我國大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展策略,并加大了財政資金對科研事業(yè)支持力度,科研事業(yè)單位經(jīng)費有了極大的保障。加之2019年1月1日,新政府會計制度的全面實施,引領(lǐng)科研事業(yè)單位預(yù)算管理工作邁上一個新臺階。經(jīng)費增加,新制度實施,致使單位經(jīng)費預(yù)算管理的難度增大。

一、科研事業(yè)單位經(jīng)費預(yù)算管理特點

（一）復(fù)雜性

部分科研項目需要大量的大田試驗數(shù)據(jù)做支撐,所以項目執(zhí)行受土壤及大自然氣候影響較大,加之試驗周期長,風(fēng)險大,科研預(yù)算經(jīng)費管理具有一定的復(fù)雜性。

（二）預(yù)測性

科學(xué)研究活動過程及結(jié)果具有不確定性,科研經(jīng)費預(yù)算是對經(jīng)費未來使用情況的預(yù)測,所以科研經(jīng)費預(yù)算管理具有預(yù)測性的特點。

（三）系統(tǒng)性

科研經(jīng)費預(yù)算管理涉及單位領(lǐng)導(dǎo)層、管理層及科研項目執(zhí)行課題組,對外還涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部、省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳等,是一個系統(tǒng)化的管理過程,形成一套比較完整的預(yù)算經(jīng)費管理體系,科研經(jīng)費使用效用較高。

二、在實際工作中，科研事業(yè)單位的預(yù)算管理主要存在以下幾方面問題

（一）缺乏完善的科研項目經(jīng)費預(yù)算編制，忽視預(yù)算執(zhí)行

目前我國科研事業(yè)單位科研項目經(jīng)費預(yù)算管理是由項目負責(zé)人或項目課題組組長主管,其掌控著科研項目經(jīng)費從預(yù)算到落實的各個環(huán)節(jié)管理。但是該管理模式下所產(chǎn)生的弊端顯而易見,科研項目負責(zé)人是該研究領(lǐng)域的專家,他們把主要精力分配在經(jīng)費爭取上,忽視預(yù)算編制對預(yù)算執(zhí)行的重要性。而且科研人員一般不具備財務(wù)管理方面的專業(yè)知識,在預(yù)算編制過程中也會遇到各種財務(wù)問題,科研項目預(yù)算編制自然不夠完善。此外,科研人員下意識的地認(rèn)為,項目預(yù)算并不重要,只有科研項目成果才是最重要的,在預(yù)算編制時只考慮研究成果,其他因素極少考慮,而且多數(shù)情況也是通過自身經(jīng)驗進行預(yù)算編制,無法從客觀角度反映項目支出需求,造成科研項目經(jīng)費預(yù)算編制形同虛設(shè)。

科研人員缺乏預(yù)算管理意識,預(yù)算編制完成后,執(zhí)行中項目預(yù)算被項目負責(zé)人置之腦后,預(yù)算控制全靠財務(wù)監(jiān)管。此外,科研項目存在不確定性,在項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)自然災(zāi)害、氣候變化等無法預(yù)計的情況時,科研項目負責(zé)人完全忽視之前做好的項目預(yù)算,根據(jù)項目變化自主更改經(jīng)費支出方向,擴大支出范圍,不提前與單位管理部門溝通,項目結(jié)題驗收出現(xiàn)經(jīng)費支出超支問題,就歸咎于單位財務(wù)管理部門監(jiān)管不到位。

（二）科研經(jīng)費績效管理不夠合理

科研事業(yè)單位目前已經(jīng)普遍認(rèn)可和重視項目支出績效管理的考核評價模式,但是部分項目事前設(shè)定目標(biāo)和事中全程監(jiān)控還存在不科學(xué)的方面。首先,有些項目績效目標(biāo)設(shè)定太高無法按要求完成、有的目標(biāo)設(shè)置過低造成財政資金浪費;有的注重產(chǎn)出指標(biāo)而忽視了效益指標(biāo)等;又基于農(nóng)業(yè)科研項目的特殊性,某些方面科研人員付出的努力和投入的技術(shù)無法準(zhǔn)確量化,這些都導(dǎo)致績效管理難度增大。其次,科研經(jīng)費績效管理過程監(jiān)控不到位,有些績效管理辦法缺少過程監(jiān)控環(huán)節(jié),造成預(yù)算資金與科研項目實施進度脫鉤。

（三）信息化建設(shè)進度無法滿足現(xiàn)行制度下的預(yù)算管理工作要求，制度建設(shè)有待提速

隨著新政府會計制度2019年全面實行,部分科研事業(yè)單位之前的財務(wù)報銷系統(tǒng)與預(yù)算管理系統(tǒng)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)行制度的預(yù)算管理要求,科研人員不能及時了解項目支出與預(yù)算的動態(tài)情況。核算報銷系統(tǒng)遲遲不能正常上線使用,整個單位預(yù)算管理在低信息化建設(shè)支撐下工作量大,效率不高,容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)人工計算失誤情況。

新形勢下,某些舊制度已不能滿足當(dāng)下管理要求,科研活動在舊制度下無法高效開展,科研人員意見大,管理工作阻力隨之加大,影響職工工作積極性。

三、新形勢下科研經(jīng)費預(yù)算管理優(yōu)化建議

（一）確保科研項目經(jīng)費編制的科學(xué)有效性，強化科研項目負責(zé)人經(jīng)費預(yù)算管理意識

科研項目負責(zé)人應(yīng)充分了解科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的重要性,提升經(jīng)費管理能力?？茖W(xué)事業(yè)單位要加強對單位科研人員及相關(guān)管理人員科研經(jīng)費預(yù)算管理的培訓(xùn),提高科研經(jīng)費預(yù)算管理在單位的地位,提升科研經(jīng)費預(yù)算編制水平。科研項目預(yù)算編制主要是預(yù)算支出經(jīng)濟分類科目混淆、預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、三年滾動預(yù)算每年的內(nèi)容基本一致,缺少實際調(diào)研和理性思考、執(zhí)行評估不規(guī)范等。所以,在進行科研項目預(yù)算編制時,相關(guān)科研人員要準(zhǔn)確理解,真正弄懂經(jīng)濟分類科目的含義,加強與財務(wù)人員溝通,從財務(wù)的角度設(shè)立項目經(jīng)費計劃,確?？蒲薪?jīng)費預(yù)算支出可行性與合理性。另外財務(wù)人員也要加強學(xué)習(xí),主動積極與科研人員溝通,熟悉科研業(yè)務(wù),要加強對預(yù)算編制的審核,提升科研項目經(jīng)費預(yù)算編制科學(xué)性。而且在科研項目預(yù)算執(zhí)行中,項目負責(zé)人不能只關(guān)注項目成果,要時刻關(guān)注項目經(jīng)費預(yù)算支出,出現(xiàn)預(yù)算計劃外事件,積極與相關(guān)管理部門溝通解決,不擅自更改開支方向,擴大開支范圍。單位在落實科研項目經(jīng)費預(yù)算時要在預(yù)算剛性的前提下進行適當(dāng)動態(tài)調(diào)整,形成動態(tài)科研項目預(yù)算編制,不僅能滿足科研經(jīng)費預(yù)算管理的需求,同時也提升財政資金的利用率。

（二）完善科研項目績效評價，確?？冃гu價結(jié)果應(yīng)用

科研經(jīng)費預(yù)算管理存在問題還歸咎于缺少事后對預(yù)算執(zhí)行情況的有效獎懲機制?？蒲惺聵I(yè)單位要立足自身實際,構(gòu)建一套完善的科研經(jīng)費預(yù)算評價體系,將定量評價與定性評價,經(jīng)費投入與科研成果進行結(jié)合。再到細處,績效指標(biāo)要跟課題目標(biāo)高度相關(guān),并且是具體的、可衡量的、一定時間內(nèi)能完成的。根據(jù)實際情況,能動態(tài)調(diào)整績效評價體系,使其能對科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行進行全面綜合評估。

科研事業(yè)單位要按照財政部關(guān)于積極推動績效評價結(jié)果應(yīng)用的要求,逐步建立預(yù)算績效與預(yù)算安排相掛鉤的激勵約束機制。緊緊圍繞中心工作和重點任務(wù),進一步調(diào)整優(yōu)化以后年度項目預(yù)算布局和支出結(jié)構(gòu),取消或調(diào)減績效低下項目的預(yù)算安排,相應(yīng)預(yù)算指標(biāo)調(diào)劑到績效評價結(jié)果良好且確有增量資金需求的項目,進一步提高項目管理水平和資金使用效益。

（三）加快科研經(jīng)費預(yù)算信息化步伐健全單位管理制度

現(xiàn)階段,信息化建設(shè)已經(jīng)成為科研事業(yè)單位預(yù)算管理的重點項目之一?？蒲惺聵I(yè)單位相關(guān)管理部門應(yīng)該對本單位信息化建設(shè)的實際情況進行全面了解,管理部門業(yè)務(wù)人員應(yīng)積極主動跟單位領(lǐng)導(dǎo)溝通,可申報專項,合理按需引進軟件和配套硬件設(shè)施。項目一旦實施就要全程全力跟進,早日完善系統(tǒng)軟件,使其盡快上線使用。利用信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)科技,構(gòu)建單位的經(jīng)費核算報銷管理平臺,要將科研部門、財務(wù)部門及監(jiān)管部門一并列入其中?？蒲腥藛T將項目資料上傳至系統(tǒng),財務(wù)部門將科研項目預(yù)算信息與財務(wù)核算系統(tǒng)對接,方便大家及時了解項目進展情況,并及時調(diào)整不符合預(yù)算支出的事項。

科研事業(yè)單位財務(wù)部門要落實好科技領(lǐng)域“放管服”改革要求,并結(jié)合單位實際加強管理,優(yōu)化完善現(xiàn)有的財務(wù)制度。單位各管理部門要順應(yīng)國家新形勢、把握國家新政策健全單位內(nèi)部管理制度。只有加強內(nèi)部管理,完善相關(guān)制度,才能保證科研事業(yè)單位財務(wù)管理工作順利開展。

（四）加強預(yù)算管理隊伍建設(shè)

目前,科研事業(yè)單位預(yù)算管理工作處于新舊制度交替階段,由于對新制度的理解不透徹,使得預(yù)算管理工作出現(xiàn)不順暢情況。再者,相關(guān)人員專業(yè)素質(zhì)的高低,直接影響單位預(yù)算管理工作質(zhì)量的高低。科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)與財務(wù)部門負責(zé)人要具體掌握本單位預(yù)算管理隊伍建設(shè)情況。首先,合理安排員工的工作時間與學(xué)習(xí)時間,邀請上級部門或者聘請資質(zhì)較深的財務(wù)專家來單位與職工進行面對面的培訓(xùn),提升其專業(yè)能力,重點是加強新政府會計制度的學(xué)習(xí)。其次,通過業(yè)務(wù)培訓(xùn),結(jié)合新政府會計制度及單位管理工作的實際情況,對本單位的預(yù)算管理工作流程進行更新調(diào)整。同步加大政策宣貫,進一步提高單位整體預(yù)算管理意識,各職能管理部門要加強溝通,各司其職,充分發(fā)揮各部門在預(yù)算管理工作中的作用。

科研事業(yè)單位是我國科技創(chuàng)新的重要力量,加強單位內(nèi)部管理,提升管理效能,才能充分調(diào)動科技人員積極性,不斷提升創(chuàng)新能力和引領(lǐng)力,為我國科技發(fā)展提供有力保障。預(yù)算管理是科研事業(yè)單位管理工作的重要環(huán)節(jié),只有加強預(yù)算管理的科學(xué)性和規(guī)范性,才能提高經(jīng)費的使用效率,使之在科研事業(yè)上獲得更多的成果。