農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)利益分配模式探究
——以貴州省黔東南州天柱縣為例

李歆洋

一、引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，農(nóng)村大量勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地閑置的現(xiàn)象越來越普遍，農(nóng)村土地細(xì)碎化和分散化日趨嚴(yán)重，農(nóng)村土地資源越來越難以有效充分利用。即使農(nóng)村土地并未閑置，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓農(nóng)民被“綁”在了農(nóng)村土地上，投入產(chǎn)出并不匹配，難以與規(guī)?；恋亟?jīng)營的生產(chǎn)效率相比，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為了適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)通過將以往分散、零碎的農(nóng)村土地資源集中起來，然后按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律重新整合配置，使得農(nóng)村土地資源配置處于帕累托最優(yōu)狀態(tài)下，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，更為有效地推動(dòng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)?，F(xiàn)階段，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已成為我國優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，增加農(nóng)民收入的重要手段。同時(shí)，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行，農(nóng)民得以從農(nóng)村土地松“綁”，更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集聚，為城市建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

從本質(zhì)上說，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)利益分配是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的核心問題和主要困難。只有在妥善解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)的利益分配的基礎(chǔ)上，才能保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展。因此，研究不同模式下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)各流轉(zhuǎn)主體的利益分配問題，不僅對(duì)有效推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且有利于推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約化生產(chǎn)，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；不僅關(guān)乎農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益分配的公平性，而且關(guān)乎農(nóng)民收入的穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)，更關(guān)乎社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

鑒于此，有關(guān)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)及其利益分配的問題已經(jīng)引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。目前學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的研究主要側(cè)重于流轉(zhuǎn)成因分析、機(jī)制研究、流轉(zhuǎn)形式總結(jié)、流轉(zhuǎn)的作用與效果探究以及存在的問題和對(duì)策建議等幾個(gè)方面。為進(jìn)一步調(diào)查現(xiàn)階段農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)及其利益分配的具體實(shí)際問題，本次調(diào)研選取典型的農(nóng)業(yè)大省一一貴州省為研究區(qū)域，通過對(duì)貴州黔東南苗族侗族自治州天柱縣的實(shí)地調(diào)研、訪談等途徑獲得第一手的研究數(shù)據(jù)，用邊際效益、博弈論、PSER分析模型等相關(guān)理論進(jìn)行分析，構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)利益分配博弈模型，研究不同模式下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)各參與主體的利益分配中存在的現(xiàn)實(shí)問題。最后結(jié)合不同模式下天柱縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)對(duì)博弈結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證，得出不同模式下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)利益分配公平性判斷，為實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)戶的發(fā)展權(quán)利和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可持續(xù)性發(fā)展提供相應(yīng)的理論和決策依據(jù)。

二、實(shí)證檢驗(yàn)

（一）調(diào)查背景及目的到

自2015年11月習(xí)近平總書記提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”概念以來，各地政府積極推進(jìn)。云貴高原地區(qū)土地較為貧瘠，具有一定的地域特征和獨(dú)特性。本文通過實(shí)地走訪，研究當(dāng)前供給側(cè)改革背景下云貴高原地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際狀況和存在的問題，了解探究該地區(qū)實(shí)際的土地經(jīng)濟(jì)利益分配模式及其相關(guān)利益分配關(guān)系，為建立利益分配模型提供事實(shí)依據(jù)，進(jìn)一步分析當(dāng)前資源配置的有效性，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)化土地資源配置提供參考。

（二）研究設(shè)計(jì)

1.數(shù)據(jù)來源。

(1)調(diào)研對(duì)象基本情況。根據(jù)問卷數(shù)據(jù)，我們采訪的農(nóng)民中六成為男性；絕大多數(shù)學(xué)歷為小學(xué)和初中，據(jù)村民介紹學(xué)歷高一些的都進(jìn)城務(wù)工，不再當(dāng)農(nóng)民了。平均每戶承包土地面積2.75畝，人均0.65畝。

(2)土地流轉(zhuǎn)收入情況。根據(jù)土流網(wǎng)等相關(guān)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)數(shù)據(jù)、黔東南國土資源局的相關(guān)信息公開，以及走訪當(dāng)?shù)厝罕姭@得的資料顯示，當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)租金一般為每畝每年500元，輔以不定數(shù)額的分紅。部分土質(zhì)良好的水田年租金可達(dá)到800元，農(nóng)民也可以繼續(xù)在受讓方的企業(yè)任職?；谔熘h大多數(shù)青壯年外出務(wù)工，一些家庭收入僅為租金的情況，出現(xiàn)了1萬元以下的收入家庭占比約為20%，顯得略高，年收入在1萬元到1.5萬元和1.5萬元到2萬元，各占30%，年收入2萬元以上的占據(jù)10%?？傮w來看，天柱縣土地流轉(zhuǎn)收益良好，為農(nóng)民增收貢獻(xiàn)很多。

80%左右的流轉(zhuǎn)收入，雖然可能存在略有延遲的情況，但農(nóng)民基本都能夠獲得。20%左右的流轉(zhuǎn)收入，由于拖欠或者存在糾紛的原因，農(nóng)民沒有順利獲得。這說明當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)中，農(nóng)民的利益仍舊存在相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)。

土地流轉(zhuǎn)收入給付形式分為：由承包者給付現(xiàn)金或銀行轉(zhuǎn)賬匯款占47%，由政府部門作為中間人，給付現(xiàn)金和銀行轉(zhuǎn)賬匯款占3%，而由集體組織或由外來企業(yè)，給付現(xiàn)金或銀行轉(zhuǎn)賬匯款，分別占40%和10%。由此反映出當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)方式，主要來自于農(nóng)戶之間自發(fā)性的土地流轉(zhuǎn)，以及同農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社之間的流轉(zhuǎn)。

(3)土地流轉(zhuǎn)模式情況。天柱縣農(nóng)村土地40%被用于土地流轉(zhuǎn)，19%土地被用于自行耕種，1%牲畜養(yǎng)殖，說明土地流轉(zhuǎn)情況較好，農(nóng)民愿意接受新政策和新思想。但是有40%的土地仍荒廢，說明土地流轉(zhuǎn)還有潛力可挖，政府應(yīng)加大宣傳力度，擴(kuò)大土地規(guī)?；?jīng)營，降低分散經(jīng)營成本。

詢問當(dāng)?shù)禺?dāng)初選擇土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民的原因，多數(shù)因?yàn)樯眢w、年齡、打工而無力照料(90%)和收成不好(90%)。我們分析原因：近年來越來越多農(nóng)村的青壯年進(jìn)城務(wù)工，老人和孩子在家留守，導(dǎo)致勞動(dòng)力低下或是技術(shù)匱乏，從而導(dǎo)致收成不好，無法獲得穩(wěn)定收入，所以選擇土地流轉(zhuǎn)。

天柱縣農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的對(duì)象有88%選擇的是農(nóng)戶，7%是企業(yè)，5%是合作社。說明選擇集體經(jīng)濟(jì)的占大多數(shù)。集體經(jīng)濟(jì)這種流轉(zhuǎn)模式雖然規(guī)模龐大，目前的問題是大多缺乏具有大規(guī)模經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)頭人，較難控制風(fēng)險(xiǎn)。

土地流轉(zhuǎn)有多種方式，如轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、互換等，在天柱縣，農(nóng)民大多選擇出租，有80%之多；其次是轉(zhuǎn)包和入股；互換和轉(zhuǎn)讓更少。

大多數(shù)農(nóng)民希望政府應(yīng)該全程介入土地流轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，讓他們更有安全感和法律保護(hù)；30%農(nóng)民覺得政府應(yīng)部分介入，以保護(hù)他們隱私和自主性，以免政府與承包商(流轉(zhuǎn)大戶)私下勾結(jié)，損害農(nóng)民利益。

2.調(diào)查方法。

(1)PEST分析法：以搜集資料、訪談交流、走訪了解的方式，對(duì)當(dāng)?shù)氐恼苇h(huán)境(當(dāng)?shù)卣凸┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所執(zhí)行的具體政治制度和政治體制、對(duì)于該政策的推行力度以及出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)等)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境(當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)和其涉及到的土地流轉(zhuǎn)問題、當(dāng)?shù)谿DP增速和土地流轉(zhuǎn)在其中所占比重等)、社會(huì)環(huán)境(相關(guān)人口規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)和文化背景等)、技術(shù)環(huán)境(當(dāng)?shù)厥欠裼邢嚓P(guān)的新技術(shù)、新工藝等)進(jìn)行多方面、多角度的分析，總體上把握當(dāng)?shù)氐暮暧^環(huán)境，為之后提出相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控措施打下基礎(chǔ)。

(2)文獻(xiàn)研究法：通過對(duì)有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的歷史和當(dāng)今文獻(xiàn)的對(duì)比研究，得到了現(xiàn)實(shí)資料的比較資料，我們初步了解了當(dāng)今社會(huì)背景土地流轉(zhuǎn)的基本情況和之前的差異，思考了造成該差異的主要原因，發(fā)現(xiàn)資金流向和主要風(fēng)險(xiǎn)均存在一定的轉(zhuǎn)變，其中涉及到的轉(zhuǎn)變方向和轉(zhuǎn)向原因都有待我們?nèi)ド钊胝{(diào)查研究。通過文獻(xiàn)對(duì)國外的土地流轉(zhuǎn)情況有了一定的了解，對(duì)我們的研究也有一定的幫助。

三、研究結(jié)果和分析

天柱縣土地流轉(zhuǎn)模式：

（一）政府主導(dǎo)模式

天柱縣對(duì)鳳園、高釀稻田養(yǎng)魚示范園區(qū)、社學(xué)油茶示范園區(qū)和螞蚓坡棲鳳油茶生態(tài)園4個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)流轉(zhuǎn)后的土地進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局，把鳳園建設(shè)成為集“農(nóng)文旅”一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園，把高釀萬畝農(nóng)田建設(shè)成種養(yǎng)結(jié)合的優(yōu)質(zhì)水稻和鮮美稻花生產(chǎn)基地，把社學(xué)鄉(xiāng)萬畝山地建設(shè)成為“東方橄欖油(茶油)”種植基地，把螞蚓坡棲鳳油茶生態(tài)園建設(shè)成集中藥材、蔬菜、土雞、瓜果與油茶相結(jié)合的林下種養(yǎng)現(xiàn)代示范園區(qū)。目前，4個(gè)示范園區(qū)流轉(zhuǎn)面積達(dá)2.6萬余畝，復(fù)墾4個(gè)園區(qū)撂荒地3600余畝，有力促進(jìn)了該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、機(jī)械化、現(xiàn)代化、科學(xué)化高速發(fā)展。

（二）農(nóng)民主導(dǎo)模式

天柱縣大力推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革工作和抓好“十戶一體”抱團(tuán)發(fā)展模式，將集體土地采取合作、聯(lián)營、入股、出租等流轉(zhuǎn)方式由村集體出資注冊(cè)成立經(jīng)營主體經(jīng)營，增加村集體資本經(jīng)營收益。采取由村集體自行出資注冊(cè)成立經(jīng)營主體，村集體組織成員資本(包括承包土地入股)或社會(huì)資本投資入股，由村集體經(jīng)濟(jì)組織相對(duì)控股或絕對(duì)控股的方式經(jīng)營，最大化地合理開發(fā)利用農(nóng)村土地，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富。目前，全縣成立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社315個(gè)，流轉(zhuǎn)集體土地8600余畝。

2015年以來，天柱縣社學(xué)鄉(xiāng)金鳳村智慧農(nóng)場(chǎng)，依托電子商務(wù)平臺(tái)和地方資源優(yōu)勢(shì)，按照農(nóng)民自愿入股、農(nóng)場(chǎng)和公司支撐的組成形式搭建，實(shí)行土地入股保底分紅、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營獲利、公司投資控大股的運(yùn)行方式，積極構(gòu)建企業(yè)和當(dāng)?shù)厝罕娎婀餐w，形成專業(yè)合作社，全力打造集智能生產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游為一體的現(xiàn)代化旅游觀光農(nóng)場(chǎng)。

該鄉(xiāng)采取農(nóng)戶以土地入股的形式參與利益分成，公司按每畝500元的流轉(zhuǎn)費(fèi)和年利潤(rùn)10%的股權(quán)紅利流轉(zhuǎn)村民手中的土地。由農(nóng)場(chǎng)牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、扶貧、旅游、發(fā)改及社學(xué)鄉(xiāng)組成工作小組，進(jìn)村入戶開展宣傳動(dòng)員，142戶農(nóng)戶簽訂了土地承包經(jīng)營權(quán)出租(入股)合作協(xié)議，完成土地流轉(zhuǎn)3200余畝。

農(nóng)場(chǎng)周邊村寨農(nóng)民以專業(yè)合作社的方式加入農(nóng)場(chǎng)，形成抱團(tuán)發(fā)展的一體化產(chǎn)業(yè)。目前已將農(nóng)場(chǎng)附近社學(xué)鄉(xiāng)金鳳村38戶集資75萬元?jiǎng)?chuàng)辦的種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社并入智慧農(nóng)場(chǎng)，貧困戶享受分紅不低于量化入股扶貧資金收益的60%，預(yù)計(jì)戶均每年增收1萬元，形成“齊營共管格局”。

農(nóng)場(chǎng)以每月2000元聘用周邊貧困農(nóng)民155人，負(fù)責(zé)農(nóng)場(chǎng)日常維護(hù)、土地開墾、農(nóng)作物栽種等工作，受聘農(nóng)民入股產(chǎn)值占農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)值5%，既解決了用工和就近就業(yè)問題，又極大地激發(fā)了農(nóng)民的主人翁意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)民到股東的轉(zhuǎn)變。

以資金股、經(jīng)營股、土地股對(duì)農(nóng)場(chǎng)收益按股分紅，整合土地按照500元/年支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用，每畝土地利潤(rùn)的15%用于貧困戶、土地入股戶分紅，80%由管理經(jīng)營股和資金股共占，5%用于特殊人員救助金。

以深圳環(huán)球元素智能科技公司、浙江省農(nóng)科院、貴州省農(nóng)科院為技術(shù)支撐，打造農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)品+科研平臺(tái)+現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)供銷一體化；運(yùn)用“產(chǎn)品+互聯(lián)網(wǎng)+客戶”模式，拉近農(nóng)產(chǎn)品與需求客戶的距離；通過農(nóng)產(chǎn)品“云平臺(tái)”實(shí)時(shí)了解大中城市對(duì)有機(jī)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品需求，實(shí)行供需雙方預(yù)付保證金到云平臺(tái)后訂單式種植的方式，既降低了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，又實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)利潤(rùn)、客戶利益雙重保障。2016年，農(nóng)場(chǎng)已與寧波、珠海等沿海大中城市搭建穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，年交易金額達(dá)1000余萬元；電商平臺(tái)總金額達(dá)500多萬元，農(nóng)產(chǎn)品銷路越來越暢通。

（三）土地承包商主導(dǎo)模式

貴州省天柱縣鳳城街道雷寨村農(nóng)民潘水生自2016年起，承包冬閑田地試種草莓，18畝閑田一冬收入40多萬元。每年秋收后，在冬閑田地里搭大棚種蔬菜、種瓜果等經(jīng)濟(jì)作物，獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

四、結(jié)論

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是提高農(nóng)村土地利用效率和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑，對(duì)我國農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。在針對(duì)天柱縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)利益分配模式現(xiàn)狀調(diào)查分析中，天柱縣的土地流轉(zhuǎn)利益分配模式表現(xiàn)出了自身的特征，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生了重要的影響。

本篇為2018年第二十六屆“博文杯”大學(xué)生百項(xiàng)實(shí)證創(chuàng)新基金項(xiàng)目，獲三等獎(jiǎng)，作者擔(dān)任項(xiàng)目主持人。