地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系

呂海東

一、引言

2018中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要長期堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策取向不變，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，壓縮一般性支出，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，優(yōu)化存量資源配置，促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長，加強(qiáng)基本公共服務(wù)，加強(qiáng)基本民生保障，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。會(huì)議確定，按照黨的十九大的要求，今后3年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會(huì)的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。這是從中央層面發(fā)力治理債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最強(qiáng)有力的組織保障。

中央政府高度重視政府債務(wù)管理工作，黨的十八屆三中全會(huì)后的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，應(yīng)“建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制”，著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，2014年中央出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，2018年度，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》(財(cái)預(yù)〔2018〕34號(hào))，為有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)做強(qiáng)政治保障。例如，2018年6月28日，黑龍江省人大常委會(huì)為建立健全全省債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，審議了地方政府性債務(wù)管理情況報(bào)告，為下步如何加強(qiáng)當(dāng)前債務(wù)管理組織謀劃，統(tǒng)一思想，明確分工，強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)。

雖然中央和地方政府陸續(xù)出臺(tái)了一些防控債務(wù)相關(guān)的政策文件，取得了一些成效，但我國政府債務(wù)基數(shù)仍處于高位狀態(tài)，償債風(fēng)險(xiǎn)加劇，防控風(fēng)險(xiǎn)不容樂觀。據(jù)國家權(quán)威部門公布，截至2017年末，我國政府債務(wù)余額29.95萬億元，其中中央財(cái)政國債余額13.48萬億元，地方政府債務(wù)余額16.47萬億元，政府負(fù)債率是36.2%。截至2018年6月末，全國地方政府債務(wù)余額16.79萬億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。其中，一般債務(wù)10.59萬億元，專項(xiàng)債務(wù)6.21萬億元；政府債券15.99萬億元，非政府債券形式存量政府債務(wù)8049億元。

2018年6月份，全國發(fā)行地方政府債券5343億元。其中，一般債券4434億元，專項(xiàng)債券909億元；按用途劃分，新增債券3157億元，置換債券或再融資債券2186億元。1-6月累計(jì)，全國發(fā)行地方政府債券14109億元。其中，一般債券10436億元，專項(xiàng)債券3673億元；按用途劃分，新增債券3329億元，置換債券或再融資債券10780億元。

在債務(wù)管理上，中央對(duì)地方政府存在違法違規(guī)舉債問題始終保持零容忍態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起、問責(zé)一起，例如，2017年12月22日，財(cái)政部對(duì)外通報(bào)，江蘇、貴州兩省近期查實(shí)多起地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題，除責(zé)令限期整改，還依法依規(guī)對(duì)20個(gè)市縣的72名相關(guān)責(zé)任人啟動(dòng)問責(zé)程序，給予行政開除、行政撤職、降級(jí)等不同處分，可以說，國家對(duì)政府舉債加大了督查問責(zé)力度。

二、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)

內(nèi)部控制理論自18世紀(jì)產(chǎn)業(yè)革命后，由最早保障財(cái)物安全和信息真實(shí)為目標(biāo)，擴(kuò)展到保證公司經(jīng)營效率以及戰(zhàn)略正確性，以風(fēng)險(xiǎn)管理為起點(diǎn)的內(nèi)部控制，逐步成為現(xiàn)代公司治理中的重要組成部分。要從內(nèi)部控制管理角度來分析，首先要了解內(nèi)部控制相關(guān)要素的構(gòu)成及相應(yīng)管理指標(biāo)含義，從量化數(shù)據(jù)上更能清晰認(rèn)識(shí)、掌握、把控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度，以便采取有效的管理手段，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部控制系統(tǒng)由控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)督等構(gòu)成，它們相互聯(lián)系，相互依托，分別適用于特定目標(biāo)類別，共同構(gòu)成能夠?qū)Νh(huán)境變化連續(xù)反應(yīng)的一個(gè)整體。內(nèi)部控制過程中誕生出很多債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，以供分析之用，主要包括：

（一）債務(wù)依存度。債務(wù)依存度是地方政府在當(dāng)年新增加的額度與地方政府財(cái)政支出和債務(wù)還本付息支出的合計(jì)數(shù)之比。國際公認(rèn)的地方政府債務(wù)依存度不應(yīng)超過20%。這個(gè)指標(biāo)反映了政府債務(wù)總額與地方總產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系。

（二）財(cái)政集中度。財(cái)政集中度為財(cái)政收入與GDP之比。國際公認(rèn)的地方財(cái)政赤字率是20-30%。財(cái)政集中度偏低說明政府集中資金償還債務(wù)能力偏低。

（三）債務(wù)負(fù)擔(dān)率。債務(wù)負(fù)擔(dān)率是地方政府債務(wù)的累計(jì)余額與當(dāng)年國民生產(chǎn)總值之比。國際上公認(rèn)的地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)率是60%。這個(gè)指標(biāo)反映了政府債務(wù)總額與地方總產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系。

（四）稅收彈性系數(shù)。稅收彈性系數(shù)為稅收增長率與GDP增長率之比。國際公認(rèn)的稅收彈性系數(shù)的適宜區(qū)間是1-2之間。通過將稅收和GDP的增長速度相比，可以比較出兩者相對(duì)的變化稅率，如果稅收彈性系數(shù)不在1-2之間，說明稅收相對(duì)GDP的增長速率是不協(xié)調(diào)的，即稅收并沒有隨著GDP相應(yīng)地增長，財(cái)政收入不足，導(dǎo)致入不敷出，還債能力下降，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升。

（五）債務(wù)償債率。債務(wù)償債率為地方政府當(dāng)年債務(wù)還本付息額與財(cái)政預(yù)算內(nèi)外的收入總額。各國公認(rèn)的債務(wù)償債率一般在20%。這個(gè)指標(biāo)通過地方政府當(dāng)年收入的增加額來衡量該政府是否有債務(wù)的償還風(fēng)險(xiǎn)。

（六）財(cái)政赤字率。財(cái)政赤字率為財(cái)政赤字與GDP之比。國際公認(rèn)財(cái)政赤字率一般保持在3%以下比較適宜。當(dāng)財(cái)政赤字超出適宜區(qū)間，則要通過發(fā)行債券彌補(bǔ)赤字，會(huì)導(dǎo)致地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

（七）債務(wù)逾期率。債務(wù)逾期率是指地方政府當(dāng)年已經(jīng)到期卻不能還本付息的債務(wù)總額與當(dāng)年到期的全部債務(wù)總額。這個(gè)指標(biāo)值大說明債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大，所以越低越好。這個(gè)指標(biāo)反映出當(dāng)債務(wù)危機(jī)還沒有發(fā)生的時(shí)候，出現(xiàn)的一種潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（八）平均還債年限。平均還債年限以年為單位，平均地方政府各個(gè)項(xiàng)目債務(wù)的規(guī)模數(shù)量，得出全部債務(wù)的增均償還年限。這個(gè)指標(biāo)通過對(duì)地方債務(wù)的舉借期限情況進(jìn)行分析，而且衡量地方政府債務(wù)償還壓力。

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是在相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)之間對(duì)比，體現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度，從財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中合理分析債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而采取相關(guān)措施來影響財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。由于政府間、地區(qū)間、行業(yè)間債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，此文不作橫向比較，僅說明債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)相關(guān)指標(biāo)構(gòu)成，以便從指標(biāo)的數(shù)據(jù)上作出準(zhǔn)確分析。

三、地方政府性債務(wù)現(xiàn)狀及存在問題

（一）債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜，底數(shù)不清。從地方政府債務(wù)來源途徑來看，渠道廣，既有金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)，也有非金融機(jī)構(gòu)債務(wù)，也有中央及地方政府發(fā)行的債券等。從形式上看，既有直接借入資金形成的債務(wù)，也有政府出面擔(dān)保形成的隱性風(fēng)險(xiǎn)債務(wù)等。由于債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜，統(tǒng)計(jì)某一地方債務(wù)究竟有多少，每年新增或償還有多少，沒有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字，難于統(tǒng)計(jì)真實(shí)情況。

（二）舉債分散，管理權(quán)責(zé)錯(cuò)位。一般地方政府舉債主體包括融資平臺(tái)公司、地方政府部門及機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位等，債務(wù)監(jiān)管主體包括財(cái)政、審計(jì)、貸款銀行等部門，由于地方財(cái)政只能掌控其中一部分債務(wù)，大多數(shù)債務(wù)存在于融資平臺(tái)公司和其他政府部門，債務(wù)來源渠道復(fù)雜，投資方向多樣，財(cái)政部門難以對(duì)債務(wù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。

（三）債務(wù)基數(shù)大，增速快。據(jù)國家審計(jì)署2013年末公布全國政府性債務(wù)審計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果，截止到2013年6月底，全國各級(jí)政府債務(wù)約30.28萬億元，其中，負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)20.70萬億元人民幣。地方政府債務(wù)余額17.9萬億元，其中：負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)10.89萬億元，與2012年末相比，地方政府債務(wù)增長12.62%。大量集中在市縣兩級(jí)，負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)占比高達(dá)80.9%，基層政府償債壓力較大。

（四）“重借輕還”，責(zé)權(quán)分離。由于債務(wù)償還期限通常長于領(lǐng)導(dǎo)干部換屆周期，上屆舉債下屆償還，已成慣例，這種舉借權(quán)力與償還責(zé)任上的相互分離，導(dǎo)致地方政府管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)相對(duì)淡薄，極易出現(xiàn)過度舉債行為，這種短期經(jīng)濟(jì)效益，片面追求“形象工程”，加重了地方債務(wù)負(fù)擔(dān)及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的可能性。

（五）盲目上項(xiàng)目，決策不嚴(yán)謹(jǐn)。一些地方政府的舉債決策分散。項(xiàng)目管理主體不同，有的在發(fā)改委，有的在各級(jí)政府主管部門。由于缺乏長遠(yuǎn)科學(xué)合理的規(guī)劃和嚴(yán)格的項(xiàng)目可行性論證，盲目上項(xiàng)目，無視償債能力和財(cái)政承受能力，導(dǎo)致舉債的規(guī)模過大，一些地方將債務(wù)資金投入資本市場、房地產(chǎn)市場及用于修建樓堂館所等，一些資金投放效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重，加劇了償債困境。

（六）過度依賴土地財(cái)政，資金償債穩(wěn)定性不強(qiáng)。土地財(cái)政是指地方政府靠出讓土地使用權(quán)的收入來維持財(cái)政項(xiàng)目支出的行為，已成為地方償債的主要資金來源。據(jù)審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)顯示，2014上半年，地方政府通過賣地獲得的國有土地使用權(quán)出讓收入高達(dá)2.11萬億元，同比增長26.3%。從短期來看，一定的土地收入能刺激當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，但從長遠(yuǎn)看，土地資源的有限性和土地出讓收入的一次性，決定了土地財(cái)政不能滿足財(cái)政項(xiàng)目支出的持久性需求，同時(shí)，出讓土地易抬高房價(jià)，造成房地產(chǎn)泡沬，過分依賴土地收入存在巨大的債務(wù)償付風(fēng)險(xiǎn)。

（七）機(jī)制缺失，監(jiān)管乏力。目前，地方政府性債務(wù)尚未形成統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和信息反饋路徑，信息分散、統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確、反饋不及，都增加了債務(wù)管理的難度，大量透明度差的隱性債務(wù)游離于地方財(cái)政和人大的監(jiān)管之外。此外，我國至今尚未建立起統(tǒng)一的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和預(yù)警機(jī)制，難以對(duì)整個(gè)債務(wù)系統(tǒng)實(shí)施全程管理。

四、地方債務(wù)防控建議

改革開放以來，地方政府堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公益建設(shè)并重，一手抓發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一手抓民生等公益性建設(shè)，各地城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益得到改善和提高，人們生活幸福指數(shù)提高。但地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，地方政府也投入了大量的資金。雖通過國家轉(zhuǎn)移支付獲得一部分補(bǔ)貼或補(bǔ)助收入，但數(shù)量甚微，難以滿足地方發(fā)展的需要。地方財(cái)力有限，為保證地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展正常進(jìn)行，各級(jí)地方政府普遍采取了直接或間接舉借債務(wù)，在浮夸表面的“繁榮”的同時(shí)，帶來了日益沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

（一）積極發(fā)揮內(nèi)部控制管理約束作用，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)、利益對(duì)等。內(nèi)部控制是一種在多環(huán)節(jié)系統(tǒng)中分配權(quán)責(zé)、實(shí)施監(jiān)督的有效管理機(jī)制，有利于克服債務(wù)管理中的權(quán)責(zé)不清，利益不對(duì)等現(xiàn)象。作為風(fēng)險(xiǎn)管理中的重要機(jī)制，內(nèi)部控制能夠有效增強(qiáng)地方政府的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使決策者能夠著眼于長期發(fā)展，從戰(zhàn)略層面對(duì)債務(wù)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和管理，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后對(duì)組織實(shí)施連環(huán)不間斷的動(dòng)態(tài)管理過程，可以有效彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制缺失問題。

（二）完善財(cái)稅管理體制，明確事權(quán)，財(cái)權(quán)。中央與地方政府在財(cái)權(quán)與事權(quán)上的嚴(yán)重錯(cuò)位，給地方政府帶來沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。國家要合理界定各級(jí)政府的事權(quán)和支出責(zé)任，要加大對(duì)地方政府尤其是省級(jí)以下政府的財(cái)力保障，確保其有能力提供本地區(qū)的公共產(chǎn)品及相應(yīng)服務(wù)，積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革，培育新的地方稅種，合理核定地方稅源稅種，合理分配中央與地方在共享稅種上的留存比例。要完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，提高轉(zhuǎn)移支付決策的透明度，健全相關(guān)法律體系和監(jiān)督機(jī)制，使得地方政府獲得充足而穩(wěn)定的稅收收入，以緩解地方財(cái)務(wù)壓力。

（三）增強(qiáng)地方債務(wù)透明度，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模。各級(jí)地方政府要認(rèn)真分析，準(zhǔn)確研判，立足實(shí)情，摸兜花錢，做好與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要強(qiáng)化地方政府性債務(wù)規(guī)模債務(wù)透明度，要將錢用到該用的地方，讓民眾獲知足夠真實(shí)清晰的財(cái)政信息，真實(shí)了解地方財(cái)政實(shí)力，增強(qiáng)政府的公信度，在增強(qiáng)債務(wù)透明度的同時(shí)合理控制債務(wù)規(guī)模。

（四）加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，拓展融資渠道。分稅制的財(cái)政體制使大部分稅收收入都集中到中央政府手中，地方財(cái)政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能抵足財(cái)政支出。由于地方政府承擔(dān)著更多的職能，稅收收入的緊縮，容易使地方政府消極怠工，而單一的經(jīng)濟(jì)模式也會(huì)形成巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。各地方要積極探索安全的融資渠道，如建立PPP模式，即公共私營合作(Public-．Private．Partnership)，正在成為新的融資手段，PPP模式的出現(xiàn)使民間資本進(jìn)入非盈利性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為可能，它可以將一部分支出責(zé)任轉(zhuǎn)讓給作為市場主體的社會(huì)企業(yè)，可以有效地調(diào)動(dòng)民間資本的積極性，這種方式是對(duì)“政府背書”投融資體制的靈活變革，又可將政府從一部分責(zé)任中撇清出去，對(duì)于防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有重大意義。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，落實(shí)責(zé)任。債務(wù)的舉借很多時(shí)候是由舉債主體把控的，有些項(xiàng)目會(huì)對(duì)官員的晉升、獎(jiǎng)勵(lì)等起到一定作用，所以審計(jì)機(jī)關(guān)不要只看政府官員績效考核表面的數(shù)據(jù)、資料，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的程度、人民生活水平、項(xiàng)目所發(fā)揮的效益、公眾滿意度、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行綜合考核，將考核落到實(shí)處，避免政績工程、形象工程現(xiàn)象發(fā)生。

（六）合理界定風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)能夠有效地對(duì)政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)時(shí)評(píng)估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，國家要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、行業(yè)等因素，合理制訂風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)超過警戒線的地區(qū)及時(shí)給予風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或風(fēng)險(xiǎn)提示，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，由此進(jìn)行相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)處置，避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。要合理建立償債準(zhǔn)備金制度，各級(jí)地方政府可在年初財(cái)政預(yù)算中，每年按債務(wù)余額的一定比例提取一定比例償債準(zhǔn)備金，有效防控并化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（七）加大對(duì)地方政府性債務(wù)的審計(jì)力度，及時(shí)掌握債務(wù)狀況。國家要完善相關(guān)審計(jì)法律法規(guī)，要充分結(jié)合地方政府債務(wù)具體情況，制定專門的審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)，保證各級(jí)地方債務(wù)審計(jì)的獨(dú)立性，建立制度依據(jù)，做到債務(wù)審計(jì)工作中有法可依，有章可循，充分發(fā)揮審計(jì)的防范和監(jiān)督作用，要將債務(wù)審計(jì)與投資項(xiàng)目審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、金融審計(jì)、績效審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等有機(jī)結(jié)合起來，全面了解掌握地方性債務(wù)的管理現(xiàn)狀和變化情況。要不斷改進(jìn)審計(jì)方法，提高審計(jì)工作創(chuàng)新水平，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的科學(xué)性和有效性，提高債務(wù)審計(jì)結(jié)果的效用性。

五、結(jié)束語

綜上所述，各級(jí)地方政府適度舉債有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，提高地方公共服務(wù)管理水平，改善民生，但優(yōu)質(zhì)資金投入獲得地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益顯著提高的同時(shí)，地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也在對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和金融業(yè)帶來較大的威脅，所以，各級(jí)地方政府要積極采取措施將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍以內(nèi)，最大限度地規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康和諧發(fā)展。