蘇北農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展存在的問題及解決對策

周鳳翠

（無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游系，江蘇無錫 214063）

1 當(dāng)前蘇北農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的問題

1.1 農(nóng)村人力資源的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮

蘇北農(nóng)村人口增長速度較快使人均農(nóng)業(yè)資源量減少，人口對自然資源的壓力增大。剩余勞動力已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展沉重的負(fù)擔(dān)，阻礙了農(nóng)民收入的進一步增加。大量勞動力滯留在日益減少的耕地上，既不能構(gòu)成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長的有效要素，又影響著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。同時將會導(dǎo)致一系列農(nóng)村社會問題的產(chǎn)生，影響社會穩(wěn)定，阻礙社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。人口的增加使人均收入就難以提高，農(nóng)村人口的營養(yǎng)、衛(wèi)生醫(yī)療、教育、技術(shù)培訓(xùn)等方面的落后狀況就很難改變。嚴(yán)重超過了生態(tài)環(huán)境負(fù)載容量，就有可能導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的人為破壞，會直接影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 人均耕地資源少且利用中存在許多問題

耕地是糧食生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最基本的生活保障。保護好耕地，對農(nóng)村乃至全社會具有穩(wěn)定作用。

蘇北人均耕地資源較少。耕地只占全國土地面積小部分人均耕地低于世界人均水平。

由于優(yōu)質(zhì)耕地少大多數(shù)地區(qū)的耕地，存在缺乏水源保證、干旱退化、水土流失、污染嚴(yán)重的占相當(dāng)比例，耕作條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不同程度地受到制約。大量耕地因酸雨危害、長期施用化肥等影響。地力明顯下降。并且蘇北每年因水土流失、土壤鹽堿化和沙化損失的耕地面袒仍在增加。

近幾年全國各地興起一股“開發(fā)區(qū)熱”，不少地方因上馬較為盲目而造成大片土地閑置和荒蕪；城市無限制地外延擴展，盲目開發(fā)建設(shè)，也占用了大量耕地；農(nóng)村建房、修公路、造墳?zāi)沟纫舱加昧舜罅扛亍８亓魇У葐栴}對蘇北糧食安全產(chǎn)生了一定影響，加劇了人地矛盾。影響了蘇北農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 人均水資源少且污染嚴(yán)重

水是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。當(dāng)前蘇北水資源短缺、水污染嚴(yán)重，對農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了巨大威脅。水資源短缺。是部分農(nóng)民的生活和生產(chǎn)受干旱威脅。水資源分布不均。導(dǎo)致淮河流域水災(zāi)嚴(yán)重，已處于國際公認(rèn)的洪澇地區(qū)。由于水污染嚴(yán)重。使得部分水質(zhì)連灌溉標(biāo)準(zhǔn)都大不到。2013年監(jiān)測結(jié)果，38%的符合三類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)可作為集中式飲用水源，劣五類水質(zhì)占30%，屬嚴(yán)重污染。

2 突破農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的問題的對策

2.1 控制蘇北農(nóng)村人口數(shù)量，開發(fā)農(nóng)村人力資源

第一，努力控制蘇北農(nóng)村人口。

減輕農(nóng)業(yè)人口對資源和環(huán)境的壓力。總的來看。蘇北對人口增長的控制是成功的。但也要看到。雖然人口出生率進入低增長時期，但增長的絕對數(shù)仍然較大。這對于人口已在壓迫經(jīng)濟的蘇北來說，無疑會造成更多的失業(yè)人口，因此進一步加強計劃生育工作，積極宣傳教育，是控制農(nóng)村人口不斷膨脹的必然選擇。

第二，注重人力資源開發(fā)，提高蘇北農(nóng)村人口素質(zhì)。

大力發(fā)展文化教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，是蘇北農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保證。人力資本投資的主要手段是教育培訓(xùn)和衛(wèi)生保健。多渠道提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，保證農(nóng)業(yè)以及國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

首先，加大基礎(chǔ)教育投入，大力普及九年制義務(wù)教育，掃除文盲。

其次，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。以多種形式、多種途徑、多種機制積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)懂技術(shù)、懂科學(xué)、會種田的新型農(nóng)民。結(jié)合中央加強中等職業(yè)教育的政策，鼓勵或要求農(nóng)村青年接受職業(yè)教育。

再次，建立和發(fā)展農(nóng)村成人教育體系，舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù)、技能、知識、文化培訓(xùn)班。農(nóng)村的成人教育可以按多層次展開：基礎(chǔ)型教育，主要任務(wù)是掃除農(nóng)村文盲，提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)；普及型教育，主要是傳授一些文化、農(nóng)業(yè)科技、專業(yè)技術(shù)、實用技術(shù)以及法律知識等；提高型教育，主要是對一部分知識水平較高的中青年進行系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化知識和技能培訓(xùn)，以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的高層次專門人才；學(xué)歷型教育，主要是通過農(nóng)村自學(xué)考試、函授教育等方式，提高農(nóng)村各類人才的學(xué)歷水平和實際能力。

2.2 做好蘇北農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移工作

減少農(nóng)民、分流農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。蘇北農(nóng)業(yè)人口過多，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必然要求將農(nóng)村剩余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

一方面要求大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，同時在此基礎(chǔ)上加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。

另一方面，要求各地各相關(guān)部門加強對農(nóng)村勞動力外流的引導(dǎo)、培訓(xùn)和管理。通過小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力進入小城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商，大量增加收入，提高規(guī)模效益。有利于農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。蘇北的小城鎮(zhèn)建設(shè)必須以環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)為前提，走可持續(xù)發(fā)展之路，既要考慮城鎮(zhèn)自身的運營機制和內(nèi)生能力的建設(shè)，又要考慮城鎮(zhèn)內(nèi)在要素之間的協(xié)調(diào)問題。因此，在推進我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，需要切實注意環(huán)境保護。注意人口、經(jīng)濟與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，進行可持續(xù)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，以謀求經(jīng)濟發(fā)展與資源合理利用和環(huán)境保護間的良性循環(huán)，通過二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟實力的提高，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和居民生活質(zhì)量的提高。

2.3 合理開發(fā)蘇北農(nóng)業(yè)資源，加強資源的保護利用

第一、節(jié)約用地，保護耕地，處理好農(nóng)業(yè)用地與建設(shè)用地的關(guān)系。隨著蘇北經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，工業(yè)交通建設(shè)用地、城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地及其他各項建設(shè)用地呈有增無減態(tài)勢。各項建設(shè)都要本著少占或不占耕地的原則，做好用地計劃，堅持有償用地，盡可能利用各種空閑地，減少占地?fù)p失。有計劃地開墾邊遠(yuǎn)地區(qū)的宜農(nóng)荒地。推廣節(jié)地型農(nóng)村居民點建設(shè)，發(fā)展配套齊全的公寓式復(fù)式樓取代一家一戶式的住宅建設(shè)。

第二、改善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。防止工業(yè)“三廢”直接排人農(nóng)業(yè)環(huán)境而造成危害；控制農(nóng)業(yè)自身的污染源。即減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量，尤其是高殘毒農(nóng)藥的使用，防止過量使用氮素化肥，避免農(nóng)用水體富營養(yǎng)化。第三。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源和生產(chǎn)要素的組合。第四，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

2.4 提高科技進步對蘇北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率

科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力源泉。農(nóng)業(yè)科技特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，能使農(nóng)業(yè)增長從單純依靠資源和環(huán)境轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來?！熬盼濉睍r期我國農(nóng)業(yè)的科技含量僅為40%左右。而發(fā)達(dá)國家可達(dá)到60%-80%；我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)技術(shù)成果推廣率只有30%-45%，而發(fā)達(dá)國家可達(dá)到85%。應(yīng)重點建立和不斷更新農(nóng)業(yè)技術(shù)專家系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的能力；做好教育與培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民利用科學(xué)技術(shù)的能力；注意引進、吸收發(fā)達(dá)國家有關(guān)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約、保護的先進技術(shù)，重視農(nóng)業(yè)資源的高效利用和資源替代；積極開展科學(xué)技術(shù)研究，尤其要重視生物技術(shù)和機械技術(shù)研究?？茖W(xué)掌握現(xiàn)生物技術(shù)和機械技術(shù)這樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。將這兩大技術(shù)與稀缺的土地資源或勞動力資源有效地結(jié)合以提高勞動生產(chǎn)率。充分利用蘇南地區(qū)的資金和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)走合作共贏的道路。借力發(fā)展。國內(nèi)成功經(jīng)驗很多，特別是高科技在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的運用更是給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來了曙光。

2.5 建立健全蘇北農(nóng)業(yè)資源管理的法律法規(guī)

吸取發(fā)達(dá)國家在資源管理方面好的做法，加快建立具有蘇北特色的農(nóng)業(yè)資源管理法律法規(guī)，用法律法規(guī)的方式規(guī)范農(nóng)業(yè)資源管理，做到在農(nóng)業(yè)資源管理上有法可依。有法必依。執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。建立并完善農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度。調(diào)整并劃分清各類農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。樹立農(nóng)業(yè)資源整體化觀念和農(nóng)業(yè)資源立法的前瞻性。強化綜合管理意識。實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)資源的綜合管理。進一步加強農(nóng)業(yè)資源執(zhí)法隊伍建設(shè)。依法行政。