運(yùn)輸車輛洗消中心建設(shè)和管理模式探討

張寧寧，韓 燾，李 碩，張淼潔，張 倩，王 赫，王志剛，翟新驗(yàn)

（中國動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部屠宰技術(shù)中心，北京 100125）

流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果表明，被污染的車輛和人員是非洲豬瘟病毒傳播、擴(kuò)散的主要方式之一[1]。加強(qiáng)運(yùn)輸車輛洗消中心的建設(shè)和管理，做好運(yùn)輸車輛、人員和物品的清洗消毒，是切斷非洲豬瘟病毒傳播途徑，保障養(yǎng)殖場生豬健康、豬肉產(chǎn)品安全的重要手段。2019年6月22日，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發(fā)〔2019〕31號(hào)）[2]，明確要求完善運(yùn)輸工具清洗消毒設(shè)施設(shè)備，支持畜牧大縣建設(shè)生豬運(yùn)輸車輛洗消中心。為了解運(yùn)輸車輛洗消中心建設(shè)和管理現(xiàn)狀，對(duì)內(nèi)蒙古、浙江、江西等有關(guān)地區(qū)的82家運(yùn)輸車輛洗消中心進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和問卷調(diào)查。從調(diào)研結(jié)果來看，政府部門、養(yǎng)殖場戶和屠宰企業(yè)能夠高度重視運(yùn)輸車輛清洗消毒工作，加大政策支持和資金投入，積極探索有效的管理運(yùn)營模式，持續(xù)完善運(yùn)輸車輛清洗消毒程序，有效降低了運(yùn)輸車輛傳播疫情的風(fēng)險(xiǎn)。

1 運(yùn)輸車輛洗消中心建設(shè)和管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，運(yùn)輸車輛洗消中心建設(shè)出資仍以社會(huì)資本為主，按照出資建設(shè)主體不同可分為兩類。一類是企業(yè)出資建設(shè)，共有76家，占比92.7%；另一類是政府引導(dǎo)出資建設(shè)，共6家，占比7.3%。

1.1 企業(yè)出資建設(shè)

企業(yè)出資建設(shè)運(yùn)營是指運(yùn)輸車輛洗消中心完全由企業(yè)出資建設(shè)并負(fù)責(zé)日常管理運(yùn)營。按照出資方式不同可劃分為獨(dú)立出資建設(shè)和共同籌資建設(shè)。

1.1.1 獨(dú)立出資建設(shè)獨(dú)立出資建設(shè)主要集中于中大型生豬規(guī)模養(yǎng)殖場、大型生豬養(yǎng)殖集團(tuán)和屠宰企業(yè)。一般說來，中大型生豬規(guī)模養(yǎng)殖場、大型生豬養(yǎng)殖集團(tuán)占地面積大、投入資金多，清洗、消毒和烘干等設(shè)施設(shè)備齊全，通常配套建設(shè)有司乘人員、隨車物品清洗消毒設(shè)施設(shè)備。企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專門的部門負(fù)責(zé)日常管理，制度嚴(yán)格、程序規(guī)范，定期對(duì)清洗消毒效果進(jìn)行抽樣檢測和評(píng)估。車輛來源固定，僅服務(wù)自有養(yǎng)殖場的運(yùn)輸車輛，不對(duì)外經(jīng)營，單車洗消作業(yè)時(shí)間1.5～4.5 h 不等。而大多數(shù)屠宰企業(yè)的運(yùn)輸車輛洗消中心占地面積小、設(shè)施設(shè)備簡陋，僅具備簡單的清洗和消毒功能。車輛來源廣泛，主要服務(wù)自有運(yùn)輸車輛或合同商販的運(yùn)輸車輛，單車洗消作業(yè)時(shí)間10 min左右，清洗消毒效果難以保障。

1.1.2 共同籌資建設(shè)小型生豬規(guī)模養(yǎng)殖場、生豬養(yǎng)殖戶資金有限，常常由農(nóng)民合作社或養(yǎng)豬協(xié)會(huì)牽頭，共同籌資建設(shè)運(yùn)輸車輛洗消中心。配備簡易的清洗、消毒和烘干設(shè)施設(shè)備，大多數(shù)未配套司乘人員、隨車物品清洗消毒設(shè)施設(shè)備。福建省南平市延平區(qū)王臺(tái)鎮(zhèn)運(yùn)輸車輛洗消中心是由區(qū)域內(nèi)12家養(yǎng)殖場共同籌資，委托南平市養(yǎng)豬協(xié)會(huì)建設(shè)和管理，占地200 m2，建筑及設(shè)施設(shè)備投資約60余萬元，月均洗消車輛60輛左右，單車洗消作業(yè)時(shí)間2 h左右。

1.2 政府引導(dǎo)出資建設(shè)

政府引導(dǎo)出資建設(shè)運(yùn)營是指政府在運(yùn)輸車輛洗消中心建設(shè)過程中給予政策、土地、資金或物資等方面的支持，根據(jù)出資方式不同，可分為以下幾種模式。

1.2.1 直接出資模式運(yùn)輸車輛洗消中心由政府劃撥土地，建設(shè)、購置設(shè)施設(shè)備，建成后委托協(xié)會(huì)或公開招標(biāo)第三方企業(yè)進(jìn)行管理運(yùn)營。浙江省衢州市龍游縣生豬運(yùn)輸車輛洗消中心位于杭金衢高速出入口處，基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)施設(shè)備和日常運(yùn)營費(fèi)用由政府出資，是一所“公益性”的洗消中心，日常管理運(yùn)營委托協(xié)會(huì)開展，月均洗消車輛2 100余輛，單車洗消作業(yè)時(shí)間8 min 左右。龍游縣還根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖布局，引導(dǎo)協(xié)會(huì)牽頭、企業(yè)共同籌資，在11個(gè)生豬養(yǎng)殖量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建設(shè)了運(yùn)輸車輛洗消中心，由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)日常管理運(yùn)營。初步形成了覆蓋縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、養(yǎng)殖場的運(yùn)輸車輛洗消網(wǎng)絡(luò)。江西省撫州市東鄉(xiāng)區(qū)計(jì)劃出資500余萬，建設(shè)服務(wù)范圍覆蓋全區(qū)養(yǎng)殖場（戶）的運(yùn)輸車輛洗消中心，管理運(yùn)營通過招標(biāo)由第三方企業(yè)承擔(dān)，簽署協(xié)議明確“公益性”服務(wù)屬性和權(quán)責(zé)分配。

1.2.2 先建后補(bǔ)模式政府引導(dǎo)企業(yè)先行出資建設(shè)、管理運(yùn)營“公益性”洗消中心，為一定區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖場（戶）、屠宰企業(yè)的生豬運(yùn)輸車輛提供清洗消毒服務(wù)，政府予以政策支持和補(bǔ)助。江西省贛州市定南縣生豬運(yùn)輸車輛消毒站是由政府、養(yǎng)豬專業(yè)合作社和企業(yè)共同建設(shè)的一所“公益性”區(qū)域洗消中心。由養(yǎng)豬專業(yè)合作社牽頭組織生豬養(yǎng)殖企業(yè)共同籌資建設(shè)、購置設(shè)施設(shè)備，并負(fù)責(zé)日常管理運(yùn)營。政府在土地使用方面給予政策支持，在日常建設(shè)、管理方面給予一定的資金補(bǔ)助。該消毒站占地超過6 000 m2，具備清洗、消毒和烘干功能，洗消范圍覆蓋325個(gè)養(yǎng)殖場和1個(gè)屠宰企業(yè)，月均洗車300余輛，單車洗消作業(yè)時(shí)間1 h 左右。

2 運(yùn)輸車輛洗消中心分級(jí)管理探討

養(yǎng)殖、屠宰和運(yùn)輸環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營要求的生物安全等級(jí)防護(hù)不同，導(dǎo)致了運(yùn)輸車輛洗消中心的投入資金、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、洗消程序和管理水平等方面存在明顯差距，可參考生物安全等級(jí)要求不同，將洗消中心劃分為3個(gè)等級(jí)，研究出臺(tái)相應(yīng)的政策支持和管理措施。

2.1 一級(jí)運(yùn)輸車輛洗消中心

一般由生豬屠宰企業(yè)出資建設(shè)，主要服務(wù)屠宰業(yè)務(wù)相關(guān)的運(yùn)輸車輛。屠宰企業(yè)運(yùn)輸車輛來往頻繁、停留時(shí)間短暫，難以進(jìn)行長時(shí)間、徹底地清洗消毒。個(gè)別小型屠宰點(diǎn)，選址隨意，未考慮生物安全防護(hù)因素。清洗消毒現(xiàn)場車輛交錯(cuò)行駛，污物（水）收集處理不及時(shí)，存在較大的交叉污染風(fēng)險(xiǎn)。洗消設(shè)備非常簡易，往往就是一根水管、一桿消毒槍，沒有清洗消毒制度和操作程序，清洗消毒效果難以保障。

一級(jí)運(yùn)輸車輛洗消中心的建設(shè)和管理應(yīng)將重點(diǎn)放在合理選址布局、配備必要的設(shè)施設(shè)備、規(guī)范操作程序和做好污水污物的收集、處理等方面，避免生豬運(yùn)輸車輛、司乘人員、生豬經(jīng)紀(jì)人相互接觸和進(jìn)入待宰圈、生產(chǎn)車間、冷庫等關(guān)鍵防護(hù)區(qū)域。同時(shí)，建立完善的清洗消毒制度，規(guī)范洗消作業(yè)程序，定期對(duì)洗消場所環(huán)境微生物進(jìn)行采樣監(jiān)測、分析，評(píng)估清洗消毒效果，及時(shí)調(diào)整洗消措施，從而降低環(huán)境安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，避免交叉感染。

2.2 二級(jí)運(yùn)輸車輛洗消中心

二級(jí)運(yùn)輸車輛洗消中心為區(qū)域洗消中心，通常由政府引導(dǎo)出資建設(shè)，公益性較強(qiáng)，建設(shè)于高速公路主要出入口或養(yǎng)殖密集區(qū)域，主要服務(wù)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖場（戶）和屠宰企業(yè)使用的生豬、飼料和物資等運(yùn)輸車輛。二級(jí)運(yùn)輸車輛洗消中心是區(qū)域生物安全防護(hù)屏障的關(guān)鍵一環(huán)，規(guī)范的清洗消毒，可以有效降低外來疫源傳入和區(qū)域內(nèi)交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)。非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，一些地方政府逐步認(rèn)識(shí)和重視二級(jí)運(yùn)輸車輛洗消中心的建設(shè)和管理。但由于缺少統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，一些已建設(shè)好的二級(jí)運(yùn)輸車輛洗消中心在選址布局、建設(shè)規(guī)模、設(shè)施設(shè)備、生物安全管理和洗消效果等方面差距較大。

二級(jí)運(yùn)輸車輛洗消中心的“公益服務(wù)”屬性，決定了其應(yīng)由政府重點(diǎn)扶持、引導(dǎo)建設(shè)和加強(qiáng)管理。目前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深入調(diào)研，系統(tǒng)梳理和總結(jié)好的建設(shè)和管理模式，研究、制訂相關(guān)的政策和標(biāo)準(zhǔn)。一是引導(dǎo)各地因需建設(shè)。二級(jí)運(yùn)輸車輛洗消中心需要長期、持續(xù)的投入，應(yīng)對(duì)區(qū)域生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、生物安全防控設(shè)施等情況進(jìn)行摸底，科學(xué)研判、評(píng)估生豬生產(chǎn)和疫病防控形勢(shì)，根據(jù)需要統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和洗消中心建設(shè)，避免盲目跟風(fēng)。二是加大政策支持和補(bǔ)貼。出臺(tái)政策引導(dǎo)地方政府在土地劃撥、建設(shè)規(guī)劃、環(huán)保要求等方面加大對(duì)二級(jí)運(yùn)輸車輛洗消中心支持力度，設(shè)立專項(xiàng)資金，以先建后補(bǔ)的形式，給予生豬調(diào)出大縣適當(dāng)補(bǔ)貼。三是統(tǒng)一建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)。研究、制訂二級(jí)運(yùn)輸車輛洗消中心建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建成一批規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)?；南聪痉饵c(diǎn)。

2.3 三級(jí)運(yùn)輸車輛洗消中心

三級(jí)運(yùn)輸車輛洗消中心建設(shè)主體一般為中大型生豬規(guī)模養(yǎng)殖場和大型生豬養(yǎng)殖集團(tuán)，投入大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，日常管理納入整體養(yǎng)殖生產(chǎn)運(yùn)營核算，管理運(yùn)營機(jī)制完善，清洗消毒制度嚴(yán)格、操作程序規(guī)范，僅服務(wù)于自有養(yǎng)殖場及與生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的生豬、飼料、物資等運(yùn)輸車輛、司乘人員及隨車物品。

一些集團(tuán)化養(yǎng)殖企業(yè)在洗消中心建設(shè)上常常借鑒國內(nèi)外規(guī)模、管理類似的企業(yè)的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備配備、管理運(yùn)營等方面都較為規(guī)范，有效地提升了整體的生物安全防護(hù)水平，保障了生豬的生產(chǎn)和收益。然而大多數(shù)大中型養(yǎng)殖場可能沒有投資建設(shè)高端洗消中心的能力和需求，在建設(shè)和管理方面存在較大的差距，比如：在消毒劑作用時(shí)間、烘干車間建設(shè)要求和作業(yè)時(shí)間等方面都存在不同意見。需要加快研究建設(shè)和管理的基本要求和相關(guān)數(shù)據(jù)，出臺(tái)指導(dǎo)性意見，提出滿足規(guī)模化養(yǎng)殖場日常生產(chǎn)的洗消中心建設(shè)和管理要求，明確選址布局、設(shè)施設(shè)備、建設(shè)要求、管理制度、廢棄物處理和洗消效果評(píng)估等內(nèi)容，進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范三級(jí)運(yùn)輸車輛洗消中心建設(shè)。

3 思考

3.1 清洗消毒憑證的管理

目前，不少地方政府在產(chǎn)地檢疫時(shí)，要求承運(yùn)人提供運(yùn)輸車輛洗消中心開具的憑證，證明運(yùn)載工具已經(jīng)清洗消毒，有效調(diào)動(dòng)了承運(yùn)人主動(dòng)、規(guī)范清洗消毒車輛的積極性，降低了運(yùn)輸工具傳播動(dòng)物疫病的風(fēng)險(xiǎn)。然而各地清洗消毒證明樣式不同、真?zhèn)坞y辨，存在造假、倒賣的風(fēng)險(xiǎn)。建議統(tǒng)一規(guī)范清洗消毒證明的管理，或?qū)⑶逑聪具^程、清洗消毒證明與各地檢疫出證系統(tǒng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，運(yùn)用信息化的手段，做到實(shí)時(shí)查看或回放確認(rèn)，以保證車輛清洗消毒效果。

3.2 二級(jí)運(yùn)輸車輛洗消中心洗消能力和效果的評(píng)估

非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，各地均建立了不同類型、不同規(guī)模的二級(jí)運(yùn)輸車輛洗消中心，由于建設(shè)時(shí)間短，存在布局規(guī)劃不統(tǒng)一、工作程序不統(tǒng)一、廢水污物處置不統(tǒng)一等問題，清洗消毒能力和效果也參差不齊。應(yīng)組織開展專項(xiàng)的清洗消毒能力和效果評(píng)估，對(duì)洗消場所環(huán)境、車輛洗消效果、生物安全防護(hù)能力進(jìn)行綜合評(píng)估，摸清生物安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，指導(dǎo)及時(shí)消除生物安全隱患。