基層動物防疫工作問題解析

文│汪恭富（江蘇省南京市畜牧獸醫(yī)站）

自1997年7月3日《動物防疫法》頒布實施以來，我國動物防疫工作邁入了“依法制疫”的歷史新階段。二十多年來，我國動物防疫工作雖然取得明顯成效，但當前基層動物防疫工作仍然存在一些問題，筆者感受頗深，現(xiàn)就存在的問題與對策解析如下。

一、突出問題

目前， 基層動物防疫機構(gòu)，特別是街鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔的工作內(nèi)容繁多，除負責轄區(qū)內(nèi)動物強制免疫及疫病防治工作外，還承擔著動物和動物產(chǎn)品檢疫、動物疫情調(diào)查、疫病監(jiān)測、動物無害化處理監(jiān)督、獸藥等投入品監(jiān)管、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管及畜牧、飼料等公益性技術(shù)推廣服務等工作，可以說不堪重負。

一是少數(shù)地方在機構(gòu)改革中，街鎮(zhèn)獸醫(yī)站被撤銷，動物防疫職能掛靠在街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)業(yè)服務中心，只有1～2人兼職，與當前動物疫病防控形勢極不匹配。

二是多數(shù)街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）在編在崗人員偏少，只有1～2人，加之編外人員待遇低，無財政保障等因素影響，每人從事動物檢疫、防疫、投入品監(jiān)管等多項工作，導致防疫監(jiān)管和指導工作存在漏洞。

三是基層一線動物防疫經(jīng)費保障不足，多數(shù)從業(yè)人員年齡偏大、受教育程度低，難以達到當前動物防疫追溯體系及防疫工作要求。

二、對策與建議

針對以上存在的問題，深思解決問題的途徑，其核心在于體制，根本在于隊伍，要解決好基層無人干事、無錢辦事的問題，必須加強基層動物防疫體系建設，建立動物防疫工作長效機制。一方面，需要國家、省、市政策的配套落實；另一方面，需要區(qū)（縣）、街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級在飼養(yǎng)、防疫技術(shù)培訓、抓管理、抓落實上下功夫。

一要進一步完善區(qū)（縣）、街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村級動物防疫網(wǎng)絡，加強街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）獸醫(yī)站基礎設施建設，改善辦公條件。穩(wěn)定動物防疫隊伍，完善動物防疫員培訓體系，提高防疫員技術(shù)技能和動物疫病知識水平，完善區(qū)（縣）、街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級動物防疫社會化服務網(wǎng)絡。

二要解決街鎮(zhèn)站人員編制，提高村級防疫員待遇。從工作實際出發(fā)，著力解決街鎮(zhèn)站獸醫(yī)在崗人員編制問題，消除其后顧之憂。將村級動物防疫員、協(xié)檢員納入村級干部管理序列，或街鎮(zhèn)站聘用人員，工資、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等待遇參考編內(nèi)人員，納入財政預算，從而提高其政治地位和工作地位，有利于工作順利開展。

三要采取多種形式，加強街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村級動物防疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督人員業(yè)務技術(shù)、法律法規(guī)等培訓，重點圍繞非洲豬瘟等重大動物疫病防控、動物疫病凈化、養(yǎng)殖場生物安全、畜禽常見病防控等方面，優(yōu)化培訓方式，統(tǒng)籌師資資源，拓寬培訓渠道，組織開展培訓，全面提升基層動物防疫人員業(yè)務能力和綜合素質(zhì)，為建立一支新常態(tài)下的動物疫病防控隊伍提供技術(shù)支撐。

四要加強防疫宣傳。進一步強化養(yǎng)殖者、行政管理者（村干部）和業(yè)務監(jiān)管人員三者的主體責任，增強其法律意識；充分利用新媒體等多種宣傳方式，普及動物疫病防控有關(guān)法律、法規(guī)、政策知識，做好重大動物疫病輿論輿情宣傳與引導，重點宣傳系統(tǒng)內(nèi)工作亮點和優(yōu)秀代表；努力營造更加有利的工作環(huán)境和社會氛圍，向社會展示良好的獸醫(yī)形象和精神風貌。

三、法制需求

針對當前動物疫病防控形勢，圍繞動物疫病防控工作，要進一步加強和完善法制建設，結(jié)合工作實際，盡早修訂相關(guān)法律法規(guī)等，在全社會形成“依法治疫”的良好氛圍，為基層動物防疫的有序開展提供法律保障。

一是研究制定基層防疫隊伍體系頂層設計。重點解決街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級機構(gòu)的人員定編、村防員定性，使村防員享有同編內(nèi)人員相類待遇、職責清單、經(jīng)費保障政策。

二是研究確定省、市、區(qū)和街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）四級職能定位、設備要求（特別是信息化設備）、人才要求，整合資源，避免工作重疊、資源浪費。

三是對法定責任工作要研究制定統(tǒng)一的規(guī)范的工作流程、技術(shù)規(guī)范、管理制度，特別是經(jīng)費預算的科目、測算依據(jù)，分級負擔政策。

四是研究確定免疫計劃中的“強制免疫”“全面免疫”“重點免疫”“常免制度”“三大集中防疫行動”等具體要求，扎實強化程序免疫，加強規(guī)模養(yǎng)殖場防疫監(jiān)管，確保免疫到位。

五是加強動物疫病風險評估和監(jiān)測預報預警，嚴格獸醫(yī)生物安全監(jiān)管，強化牲畜結(jié)核、布病檢測凈化，犬類狂犬病防控和血吸蟲病綜合防治工作。如對犬類狂犬病應實行強制免疫制度，不僅疫苗免費，而且還要給予注射防疫員一定勞務補助，并將此納入地方財政年度預算。

六是建立動物疫病凈化和“先打后補”防控政策保障制度。