甘肅水土保持生態(tài)建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督面臨的困境及思考

王 凱

甘肅省水利廳 水土保持局，甘肅 蘭州 730000

一、工作現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，甘肅省2017年實施水土保持生態(tài)建設(shè)項目的11個市州中，白銀、甘南、平?jīng)?、慶陽4市州開始推行水土保持工程質(zhì)量監(jiān)督工作，白銀、甘南2市州7個縣區(qū)及平?jīng)鍪腥A亭縣所有水土保持項目均開展了質(zhì)量監(jiān)督工作，平?jīng)鍪袥艽?、崇信和慶陽市正寧縣塬面保護項目開展了質(zhì)量監(jiān)督工作。市州中開展水土保持質(zhì)量監(jiān)督的占項目市州總數(shù)的27.3%，縣區(qū)中開展水土保持質(zhì)量監(jiān)督的占項目縣區(qū)總數(shù)的17.8%。2017年7月，甘肅省水利廳印發(fā)《甘肅省水利建設(shè)質(zhì)量工作考核辦法》后，各地加大了工作力度，逐步開始推行水土保持工程質(zhì)量監(jiān)督工作，但各地落實情況仍然不平衡。

二、面臨的困境

（一）質(zhì)量監(jiān)督意識不高

部分地區(qū)由于不重視水土保持生態(tài)建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督的地位，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮，被忽視、輕視的問題仍然存在。對工程質(zhì)量監(jiān)督的強制性認識不足，甚至有些人認為質(zhì)量監(jiān)督檢查只是走個形式、過個過場，隨便應(yīng)付一下就了事。

（二）部門協(xié)調(diào)不夠，責(zé)任落實不到位

水土保持生態(tài)建設(shè)項目實施主體主要是市縣水土保持管理部門，具有單項工程規(guī)模小、項目分部廣、管理難度大等特點。個別地方質(zhì)量基礎(chǔ)比較薄弱，特別是水務(wù)和水保部門單獨設(shè)置的市縣，水土保持生態(tài)工程建設(shè)由水土保持管理部門負責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督由水務(wù)部門或者相應(yīng)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)，相互之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制還沒有充分發(fā)揮，一些促進質(zhì)量提高的激勵措施還未真正落實到位，沒有切實形成質(zhì)量監(jiān)督工作政策措施的有效合力和齊抓共管的工作格局。

（三）基層質(zhì)量監(jiān)督力量不足

甘肅14個市（州）均成立了市級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)；86個縣（市、區(qū)）中，有76個縣（市、區(qū)）經(jīng)市、縣級機構(gòu)編制委員會辦公室批復(fù)設(shè)立了縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，有9個縣（市、區(qū)）由同級水行政主管部門明確了承擔(dān)水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)任務(wù)的部門，基本建立了覆蓋省、市、縣三級的水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系。但由于不同程度上受到編制限制及其他因素影響，個別縣區(qū)質(zhì)量監(jiān)督管理技術(shù)力量比較薄弱，人員配備不盡合理。個別地區(qū)質(zhì)量監(jiān)督財政經(jīng)費少，質(zhì)量監(jiān)督設(shè)備不到位，缺少必要的質(zhì)量檢驗和檢測條件，監(jiān)督手段落后，有些甚至停留在“感觀”評判水平，在一定程度上影響了質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性。[1]

（四）相關(guān)制度不健全

目前，針對水土保持生態(tài)建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督的檢查抽查要素規(guī)定和方法標(biāo)準(zhǔn)還不完善，水土保持生態(tài)建設(shè)項目施工質(zhì)量監(jiān)督抽查要素及方法，一般情況下都是參照水利水電有關(guān)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、辦法及相關(guān)資料，在參照的“度”難以把握，往往導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督工作帶有一定的盲目性和隨意性，在一定程度上影響了質(zhì)量監(jiān)督工作的開展。[2]

三、對策建議

（一）提升質(zhì)量安全意識

水土保持工程是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分和基礎(chǔ)工程，對治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收具有十分重要的作用。應(yīng)持續(xù)加大宣傳力度，充分運用電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體和政府門戶網(wǎng)站、微信、微博、客戶端等新媒體，大力開展水土保持工程質(zhì)量安全及質(zhì)量監(jiān)督宣傳教育，不斷提高思想認識和質(zhì)量安全責(zé)任意識。

（二）靠實質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任

水土保持工程是水利工程建設(shè)的重要組成部分，各級水行政主管部門應(yīng)該按照“屬地管理、分級負責(zé)”的原則將水土保持工程納入水利工程質(zhì)量監(jiān)督體系，做好水土保持工程質(zhì)量監(jiān)督工作。水利質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)該加大水土保持生態(tài)建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督力度，嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展水土保持工程質(zhì)量監(jiān)督工作，履行好政府質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)。項目實施縣區(qū)水土保持管理部門應(yīng)該積極主動配合質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)開展工作，以確保政府質(zhì)量監(jiān)督工作有效落實。

（三）加強質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)

高素質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)督隊伍是確保質(zhì)量監(jiān)督權(quán)威的基礎(chǔ)。一方面應(yīng)在質(zhì)量監(jiān)督人員配備過程中綜合考慮水利、生態(tài)、造價等水土保持生態(tài)建設(shè)涉及的各個專業(yè)，配置形成合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面要加大教育培訓(xùn)力度，通過外派學(xué)習(xí)、師帶徒、組織集體培訓(xùn)、鼓勵自學(xué)等多種方式，提高質(zhì)量監(jiān)督人員綜合業(yè)務(wù)水平。

（四）完善質(zhì)量監(jiān)督管理體制

水土保持工程實施縣區(qū)應(yīng)嚴格按照項目管理規(guī)定依法遵規(guī)組建項目法人，確保項目法人在工程開工前，在相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，在施工中主動接受質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。在具體實施過程中，項目實施縣區(qū)應(yīng)健全水土保持生態(tài)建設(shè)項目質(zhì)量管理體系，依法擇優(yōu)選擇勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測單位，切實建立健全項目法人負責(zé)，勘察設(shè)計、施工單位保證，監(jiān)理、檢測單位控制，政府、社會監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系，構(gòu)建政府監(jiān)管、法人負責(zé)、企業(yè)保證、社會參與的質(zhì)量工作格局。另外，國家層面應(yīng)該出臺與水保生態(tài)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督抽查要素有關(guān)的具體規(guī)定，以指導(dǎo)基層更好地開展水土保持工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。

（五）強化質(zhì)量監(jiān)督檢查考核

各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)不斷完善質(zhì)量監(jiān)督工作制度，加強對水土保持工程從業(yè)單位和從業(yè)人員質(zhì)量行為、質(zhì)量過程及實體工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。上一級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強對下一級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)工作的監(jiān)督、檢查和技術(shù)指導(dǎo)。充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，進一步完善水利建設(shè)質(zhì)量考核制度，把水土保持工程作為水利建設(shè)質(zhì)量工作考核的重要內(nèi)容，同時要繼續(xù)完善水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作責(zé)任追究和獎懲制度，對因水土保持工程質(zhì)量監(jiān)督不到位造成質(zhì)量與安全事故的單位和個人，嚴肅追責(zé)；對在水土保持工程質(zhì)量監(jiān)督工作中做出突出成績的，給予表彰和獎勵。

四、結(jié)語

質(zhì)量監(jiān)督是水利工程建設(shè)質(zhì)量保證和管理體制中必不可少的一個重要環(huán)節(jié)，水土保持生態(tài)建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督要結(jié)合水土保持生態(tài)建設(shè)項目的特點，從質(zhì)量意識、質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任、隊伍建設(shè)、質(zhì)量管理體系、監(jiān)督檢查考核等方面入手，做好水土保持生態(tài)建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督工作。