五彩卓尼：來自草原上的產(chǎn)業(yè)扶貧路

本刊記者 一 得 文/圖

盛夏的卓尼，在視覺上絕對(duì)是一場(chǎng)盛宴。這里不僅水草豐美，還富有人文情懷，金黃的油菜花、明艷的野罌粟，加上藏王故里、洮硯之鄉(xiāng)的文化底蘊(yùn)，讓人流連忘返。

近年來，卓尼縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)和“一號(hào)工程”，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為穩(wěn)定脫貧致富的主要支撐，不斷靠實(shí)責(zé)任，立足區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體和村集體經(jīng)濟(jì)，因地制宜大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立健全農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧政策和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，穩(wěn)定增加農(nóng)牧民收入，助力脫貧攻堅(jiān)。

正值夏至，記者來到卓尼縣柳林鎮(zhèn)、木耳鎮(zhèn)、康多鄉(xiāng)等地，通過對(duì)政府工作人員及經(jīng)營(yíng)主體、村民的采訪，對(duì)卓尼縣的產(chǎn)業(yè)扶貧工作有了更進(jìn)一步的了解。

不斷完善工作機(jī)制

卓尼縣位于甘肅省南部、甘南藏族自治州東南部，地處黃土高原向青藏高原的過渡帶、長(zhǎng)江流域和黃河流域的交匯處、農(nóng)耕文明和游牧文明的結(jié)合部，是典型的生態(tài)脆弱區(qū)、發(fā)展滯后區(qū)、穩(wěn)定敏感區(qū)和深度貧困區(qū)。

卓尼縣是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，屬“三區(qū)三州”和“兩州一縣”深度貧困地區(qū)，有建檔立卡貧困村42個(gè)，深度貧困村20個(gè)（省級(jí)16個(gè)、州級(jí)4個(gè)）。全縣貧困人口由2013年的6731戶3.12萬人減少到2018年底的259戶1054人，貧困發(fā)生率從34.4%下降到1.17%，脫貧攻堅(jiān)工作取得了決定性進(jìn)展，已順利實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽的歷史性任務(wù)。

根據(jù)《甘肅省培育壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見》（甘政辦發(fā)〔2018〕20號(hào)）精神，卓尼縣調(diào)整加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、縣委組織部部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府2名副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，農(nóng)牧部門設(shè)立了11個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧專責(zé)小組和包鄉(xiāng)包村工作組，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片包鄉(xiāng)、單位包村、干部包戶責(zé)任制，完成了特色產(chǎn)業(yè)與一戶一策精準(zhǔn)入戶對(duì)接。

該縣制定了特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推脫貧攻堅(jiān)、行業(yè)脫貧攻堅(jiān)、深度貧困地區(qū)牧業(yè)種植業(yè)增收工程、合作社扶持、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持及牛、羊、菜、薯、藥五大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)、旅游扶貧和光伏扶貧等到村到戶項(xiàng)目工作實(shí)施方案。每季度組織召開產(chǎn)業(yè)扶貧專題會(huì)議對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧工作進(jìn)行安排部署，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)。同時(shí)，在駐村幫扶隊(duì)中增加了農(nóng)技人員，駐村開展產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)工作，使產(chǎn)業(yè)扶貧政策、項(xiàng)目真正惠及于民、落地見效。

加大產(chǎn)業(yè)資金扶持

在柳林鎮(zhèn)東石溝村，記者見到了卓尼縣柳林鎮(zhèn)昌合藥材種植專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)任人孫海明，他告訴記者，縣上農(nóng)牧部門給他們提供了技術(shù)培訓(xùn)方面的支持，200萬的貸款也下來了，解決了合作社資金短缺的困難。

“合作社共有113戶農(nóng)牧民入股，共帶動(dòng)周邊群眾200多戶脫貧致富。”孫海明告訴記者。

根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大資金投入扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》（甘政辦發(fā)〔2018〕103號(hào)）精神，卓尼縣緊盯脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧工作采取積極措施，加大產(chǎn)業(yè)資金扶持，支持“一戶一策”梳理出的產(chǎn)業(yè)扶貧建檔立卡貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增加收入。2018年，特色產(chǎn)業(yè)扶持總投資1.97億元，其中產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目資金1.16億元，到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金0.81億元。

2018年卓尼縣統(tǒng)籌整合產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目資金中，蔬菜產(chǎn)業(yè)1500萬元，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)25.79萬元，青稞產(chǎn)業(yè)150萬元，蕨麻產(chǎn)業(yè)189.6萬元，光伏產(chǎn)業(yè)6980萬元，農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)217.5萬元，合作社扶持269萬元，村集體經(jīng)濟(jì)及龍頭企業(yè)扶持2271萬元。

該縣制定出臺(tái)了《卓尼縣到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金投放使用管理實(shí)施意見》，落實(shí)到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金8067.6萬元，完成年度計(jì)劃的100.8%，其中特色種植業(yè)到戶補(bǔ)助資金2000萬元，貧困戶中蜂養(yǎng)殖到戶補(bǔ)助資金549萬元，貧困戶入股配股資金5443.6萬元，鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂發(fā)展到戶補(bǔ)助資金75萬元。

卓尼縣以獎(jiǎng)勵(lì)直補(bǔ)、物化補(bǔ)貼等方式扶持貧困戶所產(chǎn)生的收益全部由貧困戶持有，自行支配使用，按照貧困戶的意愿引導(dǎo)鼓勵(lì)貧困戶將產(chǎn)業(yè)扶持收益主要用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)；扶持新型經(jīng)營(yíng)主體所產(chǎn)生的收益，按照章程及股比和協(xié)議進(jìn)行分紅，同時(shí)根據(jù)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展需求、征求股東意見預(yù)留一部分公積金或發(fā)展基金。

調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

依托資源稟賦，卓尼縣緊緊圍繞牛、羊、菜、薯、藥五大特色產(chǎn)業(yè)及地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和光伏、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，通過規(guī)劃引領(lǐng)、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)等方式，不斷優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率顯著提升。

截至2018年底，卓尼各類牲畜存欄53.78萬頭（匹、只），較2014年增長(zhǎng)13%。在草原承載能力較強(qiáng)的半農(nóng)半牧區(qū)發(fā)展牦牛、藏羊養(yǎng)殖，帶動(dòng)農(nóng)牧民1.2萬余戶。在畜種群結(jié)構(gòu)合理、基礎(chǔ)條件較好的完冒、扎古錄等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展犏雌牛（奶牛）養(yǎng)殖，帶動(dòng)農(nóng)牧民群眾3000余戶，高原特色畜牧業(yè)已成為該縣一產(chǎn)首位產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入是農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的主渠道之一。

在鞏固提升五大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，卓尼縣進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適度規(guī)模發(fā)展地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。值得一提的是，卓尼縣這幾年的鄉(xiāng)村旅游業(yè)也取得了蓬勃發(fā)展，該縣抓住甘南創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的有力機(jī)遇，圍繞百里洮河風(fēng)情線“主軸”，依托大峪溝、車巴溝、九甸峽，全力打造“鄉(xiāng)為景區(qū)、村為景點(diǎn)、家為景觀”的旅游模式，積極發(fā)展以民族風(fēng)情、休閑娛樂、生態(tài)觀光、土特餐飲體驗(yàn)為主的“農(nóng)（牧、藏）家樂”。依托大峪溝4A級(jí)景區(qū)、“紅色土司遺風(fēng)”和木耳鎮(zhèn)博峪村獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，在博峪溝創(chuàng)辦旅游接待點(diǎn)7處，成立了博峪村鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司。2018年實(shí)現(xiàn)旅游人數(shù)115.8萬人次，創(chuàng)旅游綜合收入5.69億元。

圍繞堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的新任務(wù)、新要求，卓尼縣積極探索扶貧新模式，重點(diǎn)引進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取了總投資14534.48萬元，總裝機(jī)容量為20.006兆瓦的光伏扶貧村級(jí)電站項(xiàng)目，2018年籌措資金6980萬元，其中省級(jí)光伏補(bǔ)助資金980萬元，“兩州一縣”扶貧專項(xiàng)資金3000萬元，財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金3000萬元。新建8座光伏聯(lián)村電站，1座村級(jí)電站，帶動(dòng)該縣40個(gè)建檔立卡貧困村的2858戶建檔立卡貧困戶穩(wěn)定增收。截至2019年4月底，所有聯(lián)村電站均并網(wǎng)發(fā)電且運(yùn)行良好，已發(fā)電909.3萬度，光伏電站收益681.975萬元。發(fā)電純收益作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，用于貧困戶救助、公益崗位開發(fā)等。

卓尼縣綠康農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限責(zé)任公司坐落于卓尼縣柳林鎮(zhèn)寺臺(tái)子村，環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，適合養(yǎng)殖業(yè)的生存和發(fā)展，該公司成立于2012年12月注冊(cè)資金670萬元，總占地面積17畝，是飼草料的種植，加工，儲(chǔ)藏，以藏羊和本地黑豬的改良、繁殖、屠宰、加工、銷售為一條龍的農(nóng)民自主專業(yè)公司，公司的建立，旨在更好的帶動(dòng)周邊貧困戶脫貧致富，增加農(nóng)牧民的收入。公司還流轉(zhuǎn)土地100余畝，主要用于種植苜蓿、玉米，蠶豆等以供給養(yǎng)殖所需飼料。幾年的經(jīng)驗(yàn)積累，已經(jīng)形成了系統(tǒng)完善的專業(yè)養(yǎng)殖園區(qū)。

公司的負(fù)責(zé)人王拉目九對(duì)記者說：“特色品牌是一個(gè)地區(qū)的名片，也是綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的有利‘武器’，我們致力于打造屬于甘南的特色品牌，就是要讓更多的人去了解甘南、認(rèn)識(shí)甘南。成立有甘南特色的以肉類食品為主的企業(yè)，也是在打造甘南的另一張名片，我們?cè)诖蛟旄誓闲碌拿瑫r(shí)，既要注重引資招商的重要途徑，也要扶持本地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)家，鼓勵(lì)引導(dǎo)本地區(qū)企業(yè)家積極參與進(jìn)來，打造屬于自己的特色品牌，以此來推廣甘南的知名度?！?/p>

該縣的品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)也取得了突破性進(jìn)展，卓尼縣天河食品有限責(zé)任公司清真牦牛藏羊肉成功認(rèn)證綠色食品兩大系列31個(gè)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了全縣農(nóng)產(chǎn)品綠色食品資質(zhì)認(rèn)證“零突破”；卓尼縣山珍土特產(chǎn)有限責(zé)任公司取得了《中國(guó)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證證書》和《危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)》資質(zhì)認(rèn)證，并申報(bào)了采集山野菜7個(gè)品種有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品資質(zhì)認(rèn)證，標(biāo)志著該縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)的管理技術(shù)和生產(chǎn)水平步入新的發(fā)展階段。

近年來，該縣產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)成效凸顯，卓尼山珍土特產(chǎn)有限責(zé)任公司和卓尼縣御峰蜂業(yè)合作社等3家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)參加了2018全國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)暨甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易洽談會(huì)和“第三屆敦煌文博會(huì)‘甘肅好味道’美食節(jié)”活動(dòng)，參展產(chǎn)品涉及山野珍品、蜂蜜、中藥材等10多個(gè)品種100多個(gè)樣品，兩家企業(yè)獲得了由敦煌國(guó)際美食評(píng)審委員會(huì)頒發(fā)的“敦煌國(guó)際美食節(jié)入展企業(yè)”榮譽(yù)證書。

該縣緊緊圍繞服務(wù)特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中整合涉農(nóng)培訓(xùn)資源，按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型三類不同的從業(yè)方向，采用集中授課、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)實(shí)訓(xùn)、走出去學(xué)習(xí)考察等方式，廣泛深入開展農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保方面，卓尼縣制定印發(fā)了《卓尼縣2018—2020年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，并按照方案要求全力組織實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，有效減輕參保農(nóng)牧戶因?yàn)?zāi)造成的損失，增強(qiáng)了農(nóng)牧業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。

培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體

按照自愿合作經(jīng)營(yíng)的方式和分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，卓尼縣培育農(nóng)民專業(yè)合作社831個(gè)（注銷17個(gè)），其中貧困村農(nóng)牧民專業(yè)合作社472個(gè)，占合作社總數(shù)的56.8%，貧困村合作社于2018年8月底實(shí)現(xiàn)每村2個(gè)以上全覆蓋。

該縣創(chuàng)建縣級(jí)以上示范社66個(gè)，占全縣合作社總數(shù)的7.9%，其中國(guó)家級(jí)示范社2個(gè)，省級(jí)示范社7個(gè)、州級(jí)示范社17個(gè)、擇優(yōu)評(píng)定縣級(jí)示范社40個(gè)；結(jié)合貧困村合作社全覆蓋、省級(jí)示范社扶持、天津援建項(xiàng)目，完成投資269萬元，扶持貧困村合作社33個(gè)。通過到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金入股配股、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金扶持和合作社輔導(dǎo)制度的落實(shí)，指導(dǎo)支持合作社規(guī)范化管理運(yùn)行，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)和示范帶動(dòng)，發(fā)揮上聯(lián)企業(yè)下聯(lián)農(nóng)戶的紐帶作用，目前，三項(xiàng)規(guī)章制度健全、有收益、能分紅的合作社達(dá)438個(gè)，占全縣合作社總數(shù)的52.7%，實(shí)現(xiàn)合作社帶動(dòng)貧困戶3483戶，占貧困戶總數(shù)的52.3%。

該縣創(chuàng)建省級(jí)龍頭企業(yè)1家，評(píng)定縣級(jí)龍頭企業(yè)6家，圍繞草食畜牧業(yè)、中藏藥材、高原蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)龍頭企業(yè)4家，龍頭企業(yè)帶動(dòng)合作社55個(gè)，帶動(dòng)貧困戶398戶。按照“試點(diǎn)先行、統(tǒng)籌發(fā)展”的思路，從中央財(cái)政“兩州一縣”產(chǎn)業(yè)培育資金中安排特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)扶持資金810萬元，扶持龍頭企業(yè)3個(gè)，按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則將扶持資金撥付27個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織，每個(gè)村30萬元，扶持資金作為集體資本全部入股到相對(duì)應(yīng)的龍頭企業(yè)，推行“村集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)+龍頭企業(yè)”的管理運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)增效和村集體經(jīng)濟(jì)增收的目的。

積極加大產(chǎn)業(yè)扶貧貸款力度，落實(shí)龍頭企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)貸款1500萬元，受益企業(yè)2個(gè)。同時(shí)，引導(dǎo)鼓勵(lì)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)、貧困戶將產(chǎn)業(yè)扶持資金自愿入股到龍頭企業(yè)，推行“企業(yè)+合作社（村集體經(jīng)濟(jì)）+貧困戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，強(qiáng)化了公司與合作社、村集體經(jīng)濟(jì)、貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)，將貧困戶帶入全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

在發(fā)展壯大合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，卓尼縣鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困戶通過折股配股入股、土地流轉(zhuǎn)、訂單生產(chǎn)、勞務(wù)就業(yè)等方式，創(chuàng)新建立“企業(yè)+合作社+貧困戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，將貧困戶帶入全產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入和入股分紅收益。

對(duì)獲得產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持的合作社，要求合作社社員中有一定比例的貧困戶，能有效帶動(dòng)一定數(shù)量的貧困戶抱團(tuán)發(fā)展，且扶持資金所形成的資產(chǎn)按成員賬戶折股量化到所有社員，收益分配時(shí)，適當(dāng)提高貧困戶的分紅比例。要求龍頭企業(yè)與貧困村合作社建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)、技術(shù)服務(wù)工作優(yōu)先向貧困村傾斜。且優(yōu)先招錄貧困戶勞動(dòng)力到合作社、企業(yè)務(wù)工，優(yōu)先收購(gòu)貧困戶、貧困村合作社生產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品，對(duì)貧困戶生產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼價(jià)或保底價(jià)收購(gòu)。貧困戶入股配股到新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行與一般農(nóng)牧戶差異化分紅，貧困戶按照“保底收益+按股分紅”的模式，以每年不低于8%的標(biāo)準(zhǔn)獲得保底收益。

壯大村集體經(jīng)濟(jì)

卓尼縣立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困村均注冊(cè)成立了村集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，統(tǒng)籌整合財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、產(chǎn)業(yè)培育資金、補(bǔ)交黨費(fèi)等各類扶持資金2271萬元，其中財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金604萬元，“兩州一縣”產(chǎn)業(yè)培育資金1457萬元，補(bǔ)獎(jiǎng)黨費(fèi)165萬元，其他資金45萬元；將扶持資金注入到村集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體資本突出發(fā)展高原特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多元富民產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困村落實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)扶持資金40萬元以上。

各村通過入股龍頭企業(yè)或自我發(fā)展的方式，相繼開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，截至2018年底，貧困村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)202.39萬元，村均年收入達(dá)3.7萬元以上，其中收入在1～2萬元之間的貧困村5個(gè)，收入在2～5萬元之間的貧困村40個(gè)，收入在5萬元以上的貧困村9個(gè)，在州縣兩級(jí)財(cái)會(huì)及農(nóng)經(jīng)人員的指導(dǎo)下，村集體經(jīng)濟(jì)檔案資料、財(cái)務(wù)憑證等規(guī)范齊全。