綠色水利水電工程規(guī)劃建設(shè)中的生態(tài)流量保障措施研究

曹衛(wèi)斌

摘 要：按照我國(guó)水利水電工程建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中所涉及到的各種生態(tài)環(huán)境問題及其形式，從核定生態(tài)需水的目標(biāo)、落實(shí)生態(tài)需水的保障角度來(lái)看，拓展河湖生態(tài)流量的調(diào)查工作，同時(shí)對(duì)目前的水利水電工程開展綠色生態(tài)改造、構(gòu)建閘壩聯(lián)合的調(diào)度體系以及構(gòu)建水利水電工程下泄的生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警體系等非常重要，這也是推動(dòng)綠色水利水電工程規(guī)劃建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)此，本文圍繞著綠色水利水電工程規(guī)劃建設(shè)需求，簡(jiǎn)要分析生態(tài)流量保障措施，希望可以為相關(guān)工作者提供理論性幫助。

關(guān)鍵詞：綠色水利水電工程;規(guī)劃建設(shè);生態(tài)流量;保障措施

中圖分類號(hào)：TV41.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）22-0013-02

0 引言

近些年隨著我國(guó)水資源開發(fā)程度的不斷深入，水資源緊缺問題越發(fā)嚴(yán)重，北方地區(qū)的水資源嚴(yán)重短缺問題相當(dāng)普遍，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，導(dǎo)致河道內(nèi)生態(tài)水量的問題越發(fā)明顯，再加上部分地區(qū)在水利水電工程建設(shè)期間對(duì)于生態(tài)保護(hù)的意識(shí)不足，導(dǎo)致河流斷流、水生態(tài)退化等問題相對(duì)普遍，這也必然會(huì)成為水資源保護(hù)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要阻礙。對(duì)此，探討綠色水利水電工程規(guī)劃建設(shè)中的生態(tài)流量保障措施具備顯著實(shí)踐性價(jià)值。

1 生態(tài)流量保障現(xiàn)狀

近些年隨著生態(tài)文明建設(shè)工作的深入開展，水利部門、環(huán)境保護(hù)部門以及國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)等多個(gè)部門都根據(jù)“生態(tài)優(yōu)先”的基礎(chǔ)理念，高度關(guān)注河湖生態(tài)的流量管理工作。在相關(guān)法律條款方面，對(duì)于生態(tài)流量要求也比較明確。從我國(guó)目前關(guān)于誰(shuí)污染的防治法律方面，國(guó)務(wù)院對(duì)于相關(guān)部門、縣級(jí)以上地區(qū)的人民政府開發(fā)、利用、調(diào)用以及調(diào)度水資源的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)高度重視流量的調(diào)控以及水位的調(diào)整，保障水體的自然凈化功能[1]。在水污染防治行動(dòng)計(jì)劃方面，應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)要求，同時(shí)明確生態(tài)流量相關(guān)工作，在黃河等流域試點(diǎn)方面，應(yīng)用分期分批的方式明確生態(tài)流量，合并作為流域的水量調(diào)度參考指標(biāo)。整體來(lái)看，關(guān)于生態(tài)流量保障的問題主要在于三個(gè)方面：（1）水資源分布的不均勻。我國(guó)水資源時(shí)空分布不均勻，北方地區(qū)的水資源占比僅為全國(guó)19%，按照第二次全國(guó)水資源開發(fā)利用調(diào)查結(jié)果來(lái)看，北方地區(qū)中約有10%的河流存在斷流的問題，海河、遼河以及西北等多個(gè)河區(qū)存在斷流嚴(yán)重的問題，大多數(shù)的河流生態(tài)流量保障程度都從干流到支流顯著減少的問題，部分的小河流水庫(kù)、水電站已經(jīng)無(wú)法滿足河流最小生態(tài)流量的需求，開發(fā)利用率超標(biāo)。在我國(guó)水資源短缺以及生態(tài)系統(tǒng)退化的環(huán)境之下，確保生態(tài)流量已經(jīng)顯得非常重要，水量分配會(huì)涉及到不同利益方，此時(shí)最為突出的問題便是水矛盾突出的地區(qū)，保障工作很難實(shí)現(xiàn)[2];（2）生態(tài)流量措施不足。水利水電屬于設(shè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要設(shè)施，水利水電工程屬于巨大的系統(tǒng)性工程，區(qū)域的水量分配、生態(tài)環(huán)境影響等問題，再加上歷史局限性的影響，導(dǎo)致目前工程建設(shè)存在明顯的重利益而輕保護(hù)的現(xiàn)象，對(duì)于生態(tài)流量的保障措施研究?jī)?nèi)容比較少，部分的水庫(kù)工程設(shè)計(jì)對(duì)于下游生態(tài)影響突出，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不斷惡化，從而阻礙流量保障工作。

2 生態(tài)流量保障措施

2.1 強(qiáng)化綠色小水電發(fā)展水平

根據(jù)水利部門關(guān)于綠色小水電發(fā)展的相關(guān)要求，針對(duì)全國(guó)的小水電發(fā)展應(yīng)當(dāng)突出落實(shí)推出、改造、限制以及調(diào)整等基礎(chǔ)性措施，同時(shí)需要持續(xù)性完善小水電的退出性的管理工作，針對(duì)生態(tài)影響相對(duì)較大或者是無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效改造的小水電項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)關(guān)停或者是退出[3]。推薦小水電的生態(tài)改造工作，限制季節(jié)性的運(yùn)行和調(diào)整運(yùn)行方式，強(qiáng)化綠色小水電的建設(shè)工作，構(gòu)建一批綠色小水電的示范性電站，同時(shí)確保下游的生態(tài)流量建設(shè)工作。嚴(yán)格控制新建和單一性發(fā)電為目標(biāo)的長(zhǎng)距離引水式水電站，新建與擴(kuò)建的小水電應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)綠色小水電的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。在實(shí)行改造、限制前后差異電價(jià)方面可以促使企業(yè)泄放生態(tài)流量從而得到補(bǔ)償，并對(duì)主動(dòng)退出的電站提供相應(yīng)的補(bǔ)償，從而調(diào)動(dòng)小水電企業(yè)可以更好的發(fā)展。

2.2 構(gòu)建下泄生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

及時(shí)構(gòu)建和完善河流生態(tài)水量需求相關(guān)的監(jiān)測(cè)站的網(wǎng)絡(luò)體系，同時(shí)強(qiáng)化水利水電工程在下泄流量方面的斷面監(jiān)測(cè)工作，持續(xù)完善水電監(jiān)測(cè)的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一性的江流生態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，同時(shí)開展下泄水量、水生物、睡眠面積監(jiān)測(cè)等相關(guān)工作，尤其是強(qiáng)化平枯水流量的監(jiān)測(cè)管理工作，持續(xù)提升小流量監(jiān)測(cè)精度，積極研究和明確生態(tài)水量預(yù)警分級(jí)指標(biāo)體系，同時(shí)做好生態(tài)水量預(yù)警對(duì)外發(fā)布的相關(guān)流程標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善的預(yù)測(cè)、預(yù)警結(jié)合的發(fā)布性機(jī)制。同時(shí)根據(jù)預(yù)警機(jī)制做好依法管控與執(zhí)法監(jiān)管相關(guān)工作水平。借助持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的途徑，突出落實(shí)跨省重要河流斷面生態(tài)流量清單的管理工作，強(qiáng)化流量管理的相關(guān)機(jī)構(gòu)水平，同時(shí)做好水利工程下泄生態(tài)流量的監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理工作，突出落實(shí)歸屬地的監(jiān)管職責(zé)任務(wù)。構(gòu)建完善的聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制，強(qiáng)化流域、區(qū)域、區(qū)域之間以及水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、公安、航道、海事等多個(gè)部門之間的聯(lián)合執(zhí)法，突出建設(shè)河流生態(tài)建設(shè)的管理機(jī)制以及快速響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法力度，完善下泄生態(tài)流量的常規(guī)巡查管理機(jī)制，構(gòu)建專項(xiàng)整治與隨機(jī)性抽查結(jié)合性管理模式，杜絕違法違規(guī)行為現(xiàn)象。

2.3 突出綠色理念，改善規(guī)劃建設(shè)

目前對(duì)于水資源配置和管理工作的要求相對(duì)較高，在生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展方面的理念已經(jīng)比較成熟，其主要是將河流生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)所需要的生態(tài)需水歸納到江河流域的資源配置與水利水電工程規(guī)劃建設(shè)等工作中。同時(shí)在水利水電工程項(xiàng)目的規(guī)劃期間，需要做好對(duì)于生態(tài)環(huán)境不利因素的充分考慮，并將生態(tài)需水的保障工作納入到水資源的安全保障體系當(dāng)中，努力發(fā)揮突出水利工程的積極建設(shè)工作水平，積極消除各方面的負(fù)面消極影響因素。針對(duì)新建的水庫(kù)、水電站以及引水閘壩等攔河項(xiàng)目，必須嚴(yán)格落實(shí)流域綜合規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估管理工作，同時(shí)做好報(bào)告書的批復(fù)要求，將生態(tài)流量的泄放設(shè)施、監(jiān)控設(shè)備以及投資等內(nèi)容納入到項(xiàng)目計(jì)劃當(dāng)中，并和主體工程同時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和投產(chǎn)應(yīng)用，針對(duì)實(shí)施改建、擴(kuò)建的各種建筑物，復(fù)核的生態(tài)流量保障工作要求必須嚴(yán)格落實(shí)，同時(shí)在改建、擴(kuò)建方案方面需要做好生態(tài)流量泄放、監(jiān)控設(shè)施設(shè)備的建設(shè)等工作。

2.4 改善河道水質(zhì)水平

在生態(tài)修復(fù)理念方面首要任務(wù)便是做好流域的水質(zhì)治理工作，盡可能改善流域的整體生態(tài)環(huán)境，同時(shí)構(gòu)建一個(gè)相對(duì)平衡和自然的生態(tài)系統(tǒng)。應(yīng)用生態(tài)修復(fù)理念強(qiáng)化人們對(duì)于小流域的河道水資源維護(hù)、改善意識(shí)，強(qiáng)化人們?nèi)粘Ｉ詈秃拥浪|(zhì)之間的關(guān)聯(lián)，在維護(hù)原本生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上做好水資源的治理工作。在具體措施方面涉及到以下幾點(diǎn)：（1）做好污染底泥的改善，并為后期的生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供基礎(chǔ)[4];（2）配置相應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)，例如應(yīng)用改良的四季常綠草坪、冬季水下森林等促使水下生態(tài)系統(tǒng)得到改善;（3）應(yīng)用食藻蟲的引入實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)的目的，應(yīng)用食藻蟲實(shí)現(xiàn)對(duì)水體當(dāng)中藻類、有機(jī)懸浮物等物質(zhì)的清理，及時(shí)提升水體的透明程度并改善水下的光照水平，促使深水植物以及相應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)可以得到修復(fù);（4）強(qiáng)化水生動(dòng)物群落的建設(shè)。這一建設(shè)工作涉及到魚類和底棲動(dòng)物、蝦類、濾食性動(dòng)物等，同時(shí)采用延長(zhǎng)食物鏈的方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，促使水體自我凈化能力得到有效提高，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)穩(wěn)定性;（5）景觀系統(tǒng)的建設(shè)期間需要高度重視浮葉植物和挺水植物的應(yīng)用，借助這一些植物實(shí)現(xiàn)景觀系統(tǒng)的改善以及水體的增氧曝氣效果提高，促使水體景觀得到改善的同時(shí)實(shí)現(xiàn)水體水質(zhì)的優(yōu)化。在上述治理工作落實(shí)的同時(shí)需要做好整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握水質(zhì)和生物群落的具體生長(zhǎng)和變化情況，及時(shí)調(diào)整并優(yōu)化具體控制措施，從而保障綜合治理目的的實(shí)現(xiàn)。

2.5 構(gòu)建多樣化生態(tài)，維護(hù)生態(tài)流量

生態(tài)修復(fù)理念在具體應(yīng)用期間可以充分應(yīng)用生物之間的相互關(guān)聯(lián)性，借助生物之間的平衡關(guān)系促使流域之間的河道形成一個(gè)多樣化的生物群落，從而實(shí)現(xiàn)流域河道治理工作的改善。在多樣化生物群落的應(yīng)用方面突出適應(yīng)生存和生長(zhǎng)的水生植物，同時(shí)應(yīng)用相互之間的生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系，促使流域的河道水資源可以自動(dòng)的凈化，從而構(gòu)建一個(gè)合理、科學(xué)以及平衡的生物平衡體系[5]。在水生動(dòng)物的選擇以及配置設(shè)計(jì)方面，原則主要在于以下幾點(diǎn)：（1）魚類。按照生態(tài)鏈的完善以及景觀效果的優(yōu)化作為基礎(chǔ)原則，同時(shí)充分考慮項(xiàng)目的水體水景觀需求做好環(huán)境、生態(tài)以及景觀效果的兼并，一般情況下比較常用的有黑魚與鱖魚;（2）底棲動(dòng)物。底棲動(dòng)物主要是以濾食性的螺類為主，其主要作用在于實(shí)現(xiàn)過濾以及沉淀的效果，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)不能有機(jī)質(zhì)、腐敗的水生植物殘?bào)w的清理，顯著減少有機(jī)質(zhì)的含量，并適當(dāng)提升營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的釋放量。對(duì)于部分大型的螺類在釋放后還能夠?qū)崿F(xiàn)天然絮凝劑的應(yīng)用，有效的控制水體當(dāng)中的營(yíng)養(yǎng)鹽。比較常用的底棲動(dòng)物主要涉及到河蚌、蘿卜螺以及環(huán)棱螺;（3）蝦類。對(duì)于水體當(dāng)中的水生植物以及沿岸的落葉等可以借助蝦類實(shí)現(xiàn)清理，同時(shí)對(duì)于水生動(dòng)物的糞便以及尸體等都可以借助蝦類的投放將其清理掉，從而達(dá)到凈化水質(zhì)的作用;（4）投放的方式。在具體投放過程中，需要做好水生物的合理選擇，投放的面積一般在水體表面的10%左右，動(dòng)物的選擇需要充分尊重季節(jié)性特征，水生的螺類、昆蟲以及貝類一般控制在50到100個(gè)/m2，雜食性的蝦類以及小型的蟹類一般控制在5到30個(gè)/m2左右。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水利水電工程規(guī)劃建設(shè)期間應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的基礎(chǔ)理念，并保持正確的江河湖泊的開發(fā)利用和保護(hù)關(guān)系的優(yōu)化，確保生態(tài)流量的建設(shè)與保障工作水平，堅(jiān)持以水資源的承載能力為基礎(chǔ)的剛性約束工作，并以水定需，以量水而行的開發(fā)工作為核心，嚴(yán)格控制水利開發(fā)強(qiáng)度，同時(shí)根據(jù)河流的實(shí)際生態(tài)情況做好流量的修補(bǔ)優(yōu)化，突出落實(shí)主要控制斷面與生態(tài)流量監(jiān)管等工作需求，提升自我修復(fù)水平，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行提供幫助。

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