上海市屬高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作機(jī)制研究

王怡炯

[摘? ? ? ? ? ?要]? 為給予大學(xué)生同等的受教育機(jī)會，我國相關(guān)部門對高校部分經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供了政策支持，相關(guān)的認(rèn)定工作機(jī)制也在實(shí)施當(dāng)中。主要以上海市屬高校中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定現(xiàn)狀、存在問題以及如何優(yōu)化進(jìn)行研究，并提出了一套完整的資助育人長效機(jī)制。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 上海高校;經(jīng)濟(jì)困難;認(rèn)定機(jī)制

[中圖分類號]? G645 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）29-0194-02

我國于2007年5月下發(fā)過關(guān)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策的相關(guān)文件，并且已經(jīng)開始實(shí)施。經(jīng)過10多年的實(shí)施，目前高校已初步構(gòu)建了獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免的多元化家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。但是針對家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生應(yīng)該怎樣認(rèn)定，有些高校在對家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的定義及認(rèn)定方面存在一定的偏差。因此如何對大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難科學(xué)地進(jìn)行認(rèn)定，部分高校在對家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的定義及認(rèn)定方面存在一定的偏差。因此如何科學(xué)地認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生，把握好高校家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的認(rèn)定具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制弊端所在

長期以來，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一直沒有科學(xué)、詳細(xì)、操作性強(qiáng)的規(guī)定，各高校之間尚無科學(xué)的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定存在著一些問題。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)操作性與可比性欠缺

目前家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定以定性判斷居多，缺乏合理的定量標(biāo)準(zhǔn)，有很多高校對學(xué)生的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行認(rèn)定略顯宏觀，僅從大體上對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定提出相應(yīng)的原則，并指出方向。宏觀性強(qiáng)的情況下，會使得斷定略顯模糊，并且操作性方面較弱，真正資助過程中并沒有科學(xué)的指導(dǎo)。特別是針對應(yīng)該怎樣和高校的實(shí)際情況相結(jié)合，在具體實(shí)踐過程中所指定的標(biāo)準(zhǔn)也呈現(xiàn)出一定的差異性，甚至差異較大，各高校間的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)量以及構(gòu)成缺乏可比性。

（二）認(rèn)定方式和程序存在人為影響的因素較多

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行認(rèn)定的參考依據(jù)就是學(xué)生根據(jù)戶籍所在地的證明，學(xué)校按照相關(guān)的證明進(jìn)行認(rèn)定。認(rèn)定評議小組的認(rèn)定也存在不可靠性，缺乏詳細(xì)的數(shù)據(jù)支撐。目前在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定中，參與本次課題調(diào)查的42所上海高校大多應(yīng)用評議小組實(shí)施評議，并且將此作為判定的參考之一。評議小組進(jìn)行判斷的方式為根據(jù)日常學(xué)習(xí)與生活中學(xué)生的表現(xiàn)和日常的消費(fèi)狀況來確定。如果只是將學(xué)生的感受與觀察作為依據(jù)，對學(xué)生的困難程度進(jìn)行判斷，那么因?yàn)槿藶橐蛩氐挠绊懀瑫霈F(xiàn)判斷標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況。課題組實(shí)施問卷調(diào)查過程中，根據(jù)報(bào)告顯示，有15%的學(xué)生會認(rèn)定個人家庭情況屬于特別困難的范疇，25%的學(xué)生認(rèn)為屬于一般困難，52%的學(xué)生認(rèn)為屬于不困難，8%的學(xué)生認(rèn)為屬于不愿透露。

（三）困難學(xué)生認(rèn)定真實(shí)性欠缺

由于各高校的生源地比較分散，學(xué)校不可能對每一個申請家庭經(jīng)濟(jì)困難自助的學(xué)生都能做到事無巨細(xì)地調(diào)查認(rèn)定，所以，學(xué)校對大部分學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況并沒有太多的了解。學(xué)校在對學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)困難情況進(jìn)行判定的重要憑證之一，即戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門蓋章出具的《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表》。事實(shí)上，很多地方開具的證明都含有很大的水分，基層組織對上海地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)收入了解時(shí)，也無法保證沒有遺漏，地方基層組織很難對上海地區(qū)的家庭經(jīng)濟(jì)收入有全面詳細(xì)的了解，學(xué)生提供數(shù)據(jù)核實(shí)同樣無法做到全覆蓋。學(xué)校沒有有效的方法來辨別這些《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表》的真?zhèn)巍?/p>

二、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的對策建議

（一）建立和完善定性認(rèn)定與定量認(rèn)定相結(jié)合的指標(biāo)體系

定性認(rèn)定是從事物的內(nèi)在特征出發(fā)，分析、判斷事物，定性認(rèn)定的價(jià)值在于明確家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的范疇，指明框架范圍的群體才有可能被認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（理想狀態(tài)下，符合定性范圍內(nèi)的學(xué)生都可被認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，但由于資助資源和高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生名額的有限，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)量的眾多，使得這種理想狀態(tài)在當(dāng)下只能是指導(dǎo)性方向，難以全面兼顧）。

定量認(rèn)定的指標(biāo)內(nèi)容主要集中在以下幾方面：家庭收入來源、家庭年收入、家庭負(fù)債率、月生活費(fèi)、飲食和娛樂消費(fèi)水平、受資助狀況、學(xué)習(xí)和道德水平等。

經(jīng)過調(diào)研，筆者認(rèn)為應(yīng)該建立以下量化評分方法（A是10分，B是5分，C是0分）：

（1）家庭收入來源。A：父母皆無固定收入;B：父母一方有固定收入;C：父母皆有固定收入。

（2）家庭年收入。A：≤10000元;B：10000元20000元。

（3）受資助狀況。A：曾受政府或社會團(tuán)體資助;B：學(xué)校級資助;C：沒有。

（4）學(xué)習(xí)和道德水平。A：班級綜合測評排名前30%，經(jīng)常參加班級活動，樂于助人;B：班級綜合測評排名30%～70%，參加班級活動，與同學(xué)和睦相處;C：班級綜合測評排名后30%，班級活動不積極。

計(jì)算方法：將以上4項(xiàng)評分相加、匯總，按分?jǐn)?shù)由高到低排序，從而確定資助層次。

（二）加強(qiáng)評議小組的培訓(xùn)和引導(dǎo)

首先，應(yīng)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定評議小組成員認(rèn)識家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的重要性，認(rèn)識自己肩負(fù)責(zé)任的重要性，樹立正確的指導(dǎo)思想，擺脫地緣關(guān)系、情感關(guān)系等因素的影響，使他們在認(rèn)定過程中始終堅(jiān)持公正、公平和客觀的原則;其次，組織家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定評議小組成員認(rèn)真研習(xí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法;最后，要組織認(rèn)定評議小組成員認(rèn)真搜集、整理和分析家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息資料，并進(jìn)行相互間的對比，在此基礎(chǔ)上對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行認(rèn)定。

教師應(yīng)對評議小組成員的家庭困難程度認(rèn)定工作的重要性進(jìn)行講解，讓學(xué)生意識到工作的重要所在，在正確認(rèn)知的情況下，樹立正確的指導(dǎo)思想，盡可能擺脫情感關(guān)系等因素的影響，讓他們在進(jìn)行評定當(dāng)中能夠堅(jiān)持公平、公正的原則。

（三）完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的輔助措施

從目前來看，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的輔助措施應(yīng)從以下幾方面強(qiáng)化：

（1）簽訂家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生誠信協(xié)議書——凡被認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的，應(yīng)該與學(xué)生的家庭簽訂相關(guān)的誠信協(xié)議書，協(xié)議書可以分為兩份，分別由學(xué)生和學(xué)校各持一份。其中，學(xué)校所持協(xié)議中應(yīng)該注明：一旦發(fā)現(xiàn)有弄虛作假的現(xiàn)象，則學(xué)校給予的各項(xiàng)資助會全部收回，沒有時(shí)間的限制，并且還要考慮到學(xué)生的態(tài)度問題，采取相應(yīng)的懲處措施。

（2）學(xué)生所提交的《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表》不但應(yīng)該蓋有相關(guān)的公章，還應(yīng)該出示《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表》能夠證明的負(fù)責(zé)人簽字，同時(shí)還要備注部分與負(fù)責(zé)人的電話，便于后期的核實(shí)，否則所提交的申請表就被認(rèn)定為無效。通過制訂相關(guān)的規(guī)則，可以給弄虛作假的學(xué)生或家庭敲響警鐘，使其能夠有所顧慮，負(fù)責(zé)人的責(zé)任心也能夠有所提高，提高認(rèn)定工作的效率。

（3）制訂受資助學(xué)生公益活動記錄冊，變“無償”資助為“有償”資助——即讓受助學(xué)生參加一定的公益勞動或勤工助學(xué)后方能獲得資助。要求受資助的學(xué)生在每一學(xué)年內(nèi)必須完成一定工作量的、有價(jià)值的、有意義的校園社會公益性活動或勤工助學(xué)，一方面強(qiáng)化受資助學(xué)生的社會責(zé)任感和感恩意識，另一方面也使那些想混入家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生隊(duì)伍的非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生有所顧忌，知難而退。

此外，還可以讓接受免費(fèi)教育的學(xué)生將來畢業(yè)后到邊遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行一定年限的服務(wù)，或者是規(guī)定本人1～2年內(nèi)象征性的一定額度的工資作為本校的愛心基金，去幫助本校的其他家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生等。

（四）實(shí)現(xiàn)管理信息共享平臺的動態(tài)化

各學(xué)校可以充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢，建立動態(tài)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生管理信息共享平臺，準(zhǔn)確掌握學(xué)生的真實(shí)信息，保證信息及時(shí)更新。這一平臺應(yīng)包括家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生源所在地、家庭經(jīng)濟(jì)困難情況描述、父母職業(yè)、家庭月收入、受資助情況、資助等級認(rèn)定情況、個人資料、學(xué)習(xí)成績和誠信承諾書等內(nèi)容。根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭困難程度的變化、在校學(xué)習(xí)和生活表現(xiàn)等狀況進(jìn)行信息的調(diào)整，實(shí)施動態(tài)管理。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生管理信息系統(tǒng)只針對資助工作者開放，使得資助工作者能及時(shí)調(diào)整和更新資助數(shù)據(jù)。

（五）構(gòu)建家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生育人機(jī)制

育人工作可以從多方面入手，幫困助學(xué)是其中的一項(xiàng)重要工作，幫困工作的最終目的是能夠?qū)崿F(xiàn)育人，因此二者緊密地銜接在一起，進(jìn)而構(gòu)成助學(xué)幫困的有效機(jī)制。高校助學(xué)工作開展的基本目的就是能夠讓家庭困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)問題得到緩解。不過根據(jù)實(shí)際開展我們可以了解到，這項(xiàng)工作不但屬于經(jīng)濟(jì)資助的范疇，其對于培養(yǎng)建設(shè)性人才、實(shí)現(xiàn)教育公平有著重要的意義。將助困作為良好的契機(jī)，學(xué)校加強(qiáng)對將經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的良性引導(dǎo)，真正做到資助和育人的結(jié)合，讓學(xué)生能夠按照既定的計(jì)劃成長，推進(jìn)助學(xué)工作的前進(jìn)，這不但是教育辦學(xué)目標(biāo)下對高校的要求，還是高校資助工作發(fā)展的一個必然結(jié)果。

綜上所述，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作直接關(guān)系到國家資助政策的落實(shí)，在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的過程中如何將好事辦得更好，需要各高校的群策群力，不斷完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的相關(guān)制度，不斷細(xì)化、完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)體系，多渠道、多途徑強(qiáng)化家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的合理性，定期對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息庫進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)管和調(diào)整，將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作做實(shí)、做細(xì)，確保各類資助資源效益的最優(yōu)化。

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◎編輯 張 俐