應(yīng)用型勞動與社會保障專業(yè)人才現(xiàn)狀與培養(yǎng)建議

齊麗平

[摘? ? ? ? ? ?要]? 社會迫切需要社會保障應(yīng)用型專門人才，從事大量的基層勞動與社會保障崗位日常管理工作，為覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系服務(wù)，滿足社會日益增長和提高的社保服務(wù)數(shù)量與服務(wù)質(zhì)量要求?；诋?dāng)前我國現(xiàn)有的勞動與社會保障人才培養(yǎng)渠道，對社保人員崗位契合度達(dá)不到要求、崗位勝任能力不足等現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從實用性人才崗位需求和實踐教學(xué)實施角度出發(fā)，在應(yīng)用型勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)在國家政策法規(guī)的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)方面、基于勝任素質(zhì)培養(yǎng)方案的實踐教學(xué)運用方面、高校區(qū)分專業(yè)特色定位應(yīng)用型人才方面、建立相對集中的實踐培養(yǎng)渠道方面、社招人員培養(yǎng)方式等方面提出有效建議，加大應(yīng)用型勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)力度，服務(wù)各層級社保辦事機構(gòu)與企事業(yè)工作單位，提高服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建和諧的社會保障環(huán)境。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 應(yīng)用型社保人才;現(xiàn)狀;培養(yǎng)建議

[中圖分類號]? G715? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）29-0234-03

社會保障工作是政府的公共職能，能夠提高宏觀經(jīng)濟效率，維護(hù)市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，促進(jìn)社會公平與穩(wěn)定，使社會成員共享經(jīng)濟發(fā)展成果。勞動與社會保障人才服務(wù)于我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會提供有效保障。本文所論述的應(yīng)用型社會保障人才，指面向基層的政府專業(yè)部門經(jīng)辦人員、企事業(yè)單位的辦事員、社區(qū)工作者、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專業(yè)人員等。

一、勞動與社會保障人才的需求

（一）基層迫切需要社會保障應(yīng)用型專門人才

十九大報告提出了“兜底線、織密網(wǎng)、建機制，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”的要求。社會保障工作對專業(yè)人才需求迫切，既需要精通政策框架、從事科學(xué)研究、能夠進(jìn)行頂層設(shè)計的高層次專門人才，也需要大量了解法律法規(guī)、熟悉業(yè)務(wù)流程、掌握技術(shù)業(yè)務(wù)操作的勞動和社會保障實用型專業(yè)人才，理論人才與基金運營人才屬于社會保障工作深層次的高級人才，而兜底線、織密網(wǎng)、廣覆蓋則屬于需要大量的基層勞動與社會保障崗位日常管理人才，從事基層具體操作層面的業(yè)務(wù)工作，如各級政府專業(yè)部門的經(jīng)辦人員，企事業(yè)單位的辦事員，社區(qū)工作者，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專業(yè)人員，為社會開展全面的保障服務(wù)活動。

（二）保障制度的不斷完善需要專業(yè)人才隊伍的持續(xù)補充

隨著我國各項社會保障制度的日趨完善，從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基本形成，社保服務(wù)數(shù)量與服務(wù)質(zhì)量的要求日益提高，社會保障覆蓋面逐漸增大，人口老齡化來臨保障成本增加;政府為了縮小城鄉(xiāng)差異、群體差異而進(jìn)行的社會保障結(jié)構(gòu)調(diào)整，加之不斷增加的社會保障服務(wù)內(nèi)容，不斷細(xì)化的社會保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等都需要大量的勞動與社會保障實用型人才來運作，以滿足不斷增長的社會保障需求。以養(yǎng)老保險為例，2017年末全國參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為91548萬人，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的離退休人員11026萬，近三年每年增長900多萬，社會各層次對勞動與社會保障專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的需求激增，需要持續(xù)不斷的勞動與社會保障專業(yè)實用人才補充到社保崗位中，以維護(hù)保證社會保障制度的平穩(wěn)有效運行。

（三）應(yīng)用型專業(yè)人才隊伍是社會保障服務(wù)的有效保障

社會保障管理工作內(nèi)容復(fù)雜，涉及面、專業(yè)面廣泛，崗位工作量大，崗位特點要求專業(yè)人員具備系統(tǒng)的法律法規(guī)知識，需要較強的責(zé)任心和職業(yè)勝任基本素養(yǎng)，必須經(jīng)過較為專業(yè)而系統(tǒng)的培訓(xùn)才能勝任。由于行業(yè)需求選擇范圍小，同時崗位專業(yè)特點又決定專業(yè)用人必須具備一定的連續(xù)性和穩(wěn)定性，所以建立一支連貫穩(wěn)定的基層勞動與社會保障專業(yè)人才隊伍，是完成社會保障服務(wù)工作的有效保障。

二、人才供給現(xiàn)狀與問題分析

（一）專業(yè)用人供給渠道

應(yīng)用型勞動與社會保障專業(yè)人才隊伍補充供給主要有以下幾個方面：高校輸送、社會報考、其他調(diào)動安置等。

高校是目前勞動與社會保障專業(yè)人才輸出的主要渠道。從教育部1998年首次增設(shè)勞動與社會保障專業(yè)至今，全國已有百多所高校開設(shè)了該專業(yè)，經(jīng)過20多年的專業(yè)發(fā)展建設(shè)，形成了高職學(xué)生、本科生、碩士生、博士專業(yè)人才培養(yǎng)體系，加上相近專業(yè)如人力資源管理畢業(yè)生的人力資源補充，形成了相對穩(wěn)定的專業(yè)人才供給隊伍，為社會保障崗位輸出專業(yè)人才。高校從“寬口徑、厚基礎(chǔ)”的課程體系出發(fā)，以經(jīng)濟管理類學(xué)科基礎(chǔ)理論課為基礎(chǔ)，從專業(yè)理論基礎(chǔ)課+專業(yè)技能課入手，重視學(xué)生實用技能培養(yǎng)，為學(xué)生就業(yè)提供多樣化選擇的基本技能，卻為專業(yè)用人需求埋下隱患。

社會報考是高校社保專業(yè)人才供給的有效補充。社會保障工作內(nèi)容和要求不斷提高，形成了勞動保障人才市場的供不應(yīng)求，但是仍有各種原因造成該專業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)市場轉(zhuǎn)行分流，造成社會保障崗位大量空缺，在現(xiàn)實媒體、網(wǎng)絡(luò)信息十分發(fā)達(dá)的情況下，各單位采取社會形式公開招聘，擇優(yōu)選拔相近專業(yè)畢業(yè)生和社會人員補充到社會保障崗位，形成了專業(yè)人員的有效補充。但是不可避免的這部分人員專業(yè)素質(zhì)不夠以及由此帶來的原有專業(yè)的人力資源浪費。另外由于國家機關(guān)企事業(yè)單位用工名額有限，社會保障崗位人員也不能得到充分滿足。

其他人員調(diào)動、轉(zhuǎn)業(yè)、安置，每年雖有發(fā)生，但畢竟人數(shù)較少，不足以形成穩(wěn)定的人員供給隊伍。

（二）專業(yè)崗位用人存在的問題

1.崗位契合度達(dá)不到要求

有專業(yè)教育背景的勞動與社會保障基層工作人員專業(yè)對口率極低。以北京市為例，北京市331個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地區(qū)），下轄6200多個社區(qū)（行政村），社保專業(yè)對口嚴(yán)重不足，盡管街道社保所的職員隨著近些年的人員補充，教育背景、專業(yè)背景逐步提升，仍然無法滿足。北京市屬于管理工作相對規(guī)范的省市，城區(qū)社區(qū)中的社保崗位人員基本配備，然而某區(qū)縣招考社會工作者招收的60人中，無1人為社保專業(yè)，相近專業(yè)鳳毛麟角，這種現(xiàn)象反應(yīng)在絕大多數(shù)社區(qū)中，社保專業(yè)對口畢業(yè)生基本為零，街道社保所不足10%，加之受公務(wù)員報考限制，充實到一線人員受限，高校的專業(yè)對口畢業(yè)生能夠到達(dá)基層的少之又少。

同樣對企事業(yè)單位來說亦是如此，由于人力資源市場供應(yīng)的限制，招聘進(jìn)來的人不一定完全符合組織本身對專業(yè)的需要，或者其他專業(yè)轉(zhuǎn)行社保專業(yè)崗位的也是屢見不鮮，或者被其他崗位兼職，政策水平不高、專業(yè)素質(zhì)不夠，沒有發(fā)揮保障作用，也是造成崗位契合度不高的因素。

2.基層社保人員的崗位勝任能力不足

應(yīng)用型的社會保障專業(yè)崗位既需要扎實的基本業(yè)務(wù)知識，又需要熟練的實踐技能，如業(yè)務(wù)能力、人際溝通能力、計劃組織能力、協(xié)調(diào)能力、危機處理能力、信息化操作技能等相對綜合的管理能力。而現(xiàn)實情況并不樂觀，高校課程設(shè)置上更多地偏重就業(yè)的寬口徑適應(yīng)性，課程體系理論綜合程度高，實踐技能大多存在于理論層面，政策水平、分析問題能力、實操能力明顯訓(xùn)練不足，一般的通識素質(zhì)如協(xié)調(diào)溝通能力，包括公文處理和信息化操作基本技能掌握得不夠，造成該專業(yè)的畢業(yè)生技能結(jié)構(gòu)停留在知識層面，政策水平、業(yè)務(wù)處理能力偏低，加之年輕人責(zé)任心不足、熱心服務(wù)程度不夠，教條地解釋國家政策，使在崗人員的素質(zhì)與崗位職業(yè)能力要求存有較大差距。

3.相關(guān)專業(yè)的替代性

在我國，勞動與社會保障專業(yè)是一門新興的專業(yè)，由于本身的局限性，加上目前社會各界對本專業(yè)的認(rèn)識不夠，專業(yè)就業(yè)局面并不樂觀。北京市有勞動保障專業(yè)的院校不足10所，開設(shè)人力資源專業(yè)院校不足30所，每年培養(yǎng)2000名左右畢業(yè)生，約有70%以上的畢業(yè)生轉(zhuǎn)為從事行政、秘書等其他的管理工作，造成人才資源浪費，一部分其他專業(yè)如人力、行政、一般管理類的畢業(yè)生進(jìn)入社保崗位，他們的通識能力尚可，但缺乏專業(yè)系統(tǒng)的社保理論知識和實踐技能的訓(xùn)練，所以往往需要相當(dāng)長的適應(yīng)時間。還有一部分非社保專業(yè)人員，由于各種原因封閉在社保崗位無法流動，都是造成社會保障崗位人員職業(yè)素質(zhì)不高的因素。

三、應(yīng)用型專業(yè)人才培養(yǎng)建議

基于應(yīng)用型勞動與社會保障專業(yè)人才供給主要來自高校和社會招考，本文重點圍繞實用性人才崗位需求和實踐教學(xué)實施提出筆者的培養(yǎng)建議。

（一）國家政策法規(guī)的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)

勞動與社會保障工作去除高層理論研究頂層設(shè)計之外，絕大多以執(zhí)行層面為主。依照統(tǒng)一的社會保障法律文件執(zhí)行，盡管各地區(qū)有差異，多項社保政策也在逐步實現(xiàn)政策全國統(tǒng)一，各項工作均有明確的政策和流程要求，政策水平的高低突出體現(xiàn)了實踐技能水平?，F(xiàn)實崗位中，學(xué)生對法律法規(guī)不熟悉，流程規(guī)范不熟悉，工作容易陷入盲目，必須系統(tǒng)學(xué)習(xí)專業(yè)法律文件，強化國家政策理解，掌握各項保障規(guī)范，通過大量的實務(wù)性練習(xí)達(dá)到政策層面的熟練運用。高校教材注重課程框架搭建，教學(xué)實用內(nèi)容方面相對滯后，而國家政策以單行本注釋居多，因此大量引入法律規(guī)定學(xué)習(xí)是實用人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容，以現(xiàn)行制度規(guī)范直接作用教學(xué)，增加實用內(nèi)容的培養(yǎng)力度，提高學(xué)生政策水平。同時充分考量學(xué)生的基本素養(yǎng)培養(yǎng)，考量本專業(yè)在就業(yè)方面相對寬泛的知識結(jié)構(gòu)，充分考量就業(yè)后從事崗位工作專職與兼職的協(xié)調(diào)關(guān)系，要求學(xué)生同時掌握扎實的管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)相關(guān)理論和基本知識，具備較寬的知識面。

（二）基于勝任素質(zhì)培養(yǎng)方案的實踐教學(xué)運用

提高訓(xùn)練技能和就業(yè)崗位工作內(nèi)容的契合度。目前我們高校的專業(yè)課程體系設(shè)置相對完備，技能訓(xùn)練方面確顯不足，一些訓(xùn)練軟件往往由社會上的公司開發(fā)，課程內(nèi)容單一，教學(xué)內(nèi)容與實際內(nèi)容脫節(jié)。國家職業(yè)教育改革實施方案（職教20條）明確提出按照專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接的要求，因此，提高訓(xùn)練技能和就業(yè)崗位工作內(nèi)容的契合度是崗位勝任能力的關(guān)鍵點，所有實務(wù)性質(zhì)的課程必須以實際工作內(nèi)容、現(xiàn)實工作流程、現(xiàn)行政策規(guī)范為教學(xué)案例支撐，使學(xué)生熟悉工作職責(zé)，適應(yīng)崗位身份，在模擬操作情景中開展職業(yè)行為習(xí)慣養(yǎng)成教育，提高責(zé)任意識，培養(yǎng)職業(yè)操守和職業(yè)精神。

以實踐教學(xué)為中心綜合開展教學(xué)活動。堅持基于勝任素質(zhì)所設(shè)計的培養(yǎng)內(nèi)容方案，增加學(xué)生的概念技能，堅持基于能力設(shè)計的教學(xué)實施方案，增加學(xué)生的技術(shù)技能，堅持量身定制教師、教材、課程，緊密圍繞教學(xué)實踐開展三教活動;堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、學(xué)練結(jié)合、多元考核，以綜合性、形成性的過程完成課程評價體系。試行1+X職業(yè)證書制度，使學(xué)生在學(xué)歷之外考取職業(yè)資格證書作為升學(xué)條件，整體教學(xué)活動圍繞實踐教學(xué)展開，以勝任素質(zhì)培養(yǎng)為目標(biāo)，是培養(yǎng)應(yīng)用型實踐技能人才的有效保證。

（三）區(qū)分專業(yè)特色定位實用型人才

當(dāng)前各院校勞動與社會保障專業(yè)發(fā)展方向各不相同，有勞動經(jīng)濟方向、勞動關(guān)系方向、人力資源管理方向、社會保障方向、社會保險方向、企業(yè)年金方向、保險精算方向等，形成了各個院校的專業(yè)定位，或是偏重于傳統(tǒng)的勞動經(jīng)濟學(xué)，或是具有社會學(xué)、公共管理學(xué)背景的，或是突出保險專業(yè)優(yōu)勢的，如開設(shè)的勞動與社會保障專業(yè)為醫(yī)療保險專業(yè)方向，都具有鮮明的專業(yè)特色，是高校在總結(jié)多年辦學(xué)經(jīng)驗的前提下，結(jié)合自身的教育優(yōu)勢，結(jié)合校內(nèi)外合作實訓(xùn)基地情況，結(jié)合外部市場人才市場需求，對自身專業(yè)形成的精準(zhǔn)定位。少了大而全的培養(yǎng)方案，集中師資力量，定向招生，按需培養(yǎng)，減少人才浪費，形成自己的應(yīng)用培養(yǎng)特色，在激烈的辦學(xué)競爭和就業(yè)優(yōu)勢中保有一席之地。

（四）建立相對集中的校外實踐培養(yǎng)渠道

高校普遍采取的做法是單科程的技能訓(xùn)練在校內(nèi)，綜合型的技能訓(xùn)練分散到社會實習(xí)，好處是與就業(yè)緊密結(jié)合，弊端是學(xué)生不能系統(tǒng)地將學(xué)校所學(xué)加以鞏固。因此筆者建議社會實踐渠道應(yīng)相對集中且盡可能相對穩(wěn)定。實訓(xùn)單位以專業(yè)知識面寬、專業(yè)實踐內(nèi)容綜合，技術(shù)業(yè)務(wù)力量較強的一線勞動和社會保障經(jīng)辦機構(gòu)、民政優(yōu)撫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社保所、社區(qū)（農(nóng)村）基層服務(wù)平臺為支撐，高校與之建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，各級政府部門與行政單位有義務(wù)為高校學(xué)生提供綜合而專業(yè)的實踐環(huán)境，為社會保障系統(tǒng)培養(yǎng)儲備專業(yè)人才，雙方緊密協(xié)作，加大校企合作力度，對學(xué)生實行輪崗培訓(xùn)，熟悉社會保障各模塊業(yè)務(wù)流程和工作內(nèi)容，達(dá)到理論聯(lián)系實踐學(xué)以致用的目的。而企事業(yè)單位由于業(yè)務(wù)內(nèi)容不一，人員崗位不穩(wěn)，接納實習(xí)生往往受到局限，不適宜大面積作為學(xué)生分散實習(xí)的實訓(xùn)基地。

（五）社會人員招收后的培養(yǎng)建議

在無法改變現(xiàn)有招聘渠道的情況下，加大社招人員集中且系統(tǒng)性的專業(yè)培訓(xùn)力度，是提高勞動與社會保障專業(yè)人員素質(zhì)、短期內(nèi)彌補專業(yè)能力不足的有效途徑。各級社保機構(gòu)、企事業(yè)單位可以充分利用高校的辦學(xué)資源，充分利用高校的專業(yè)優(yōu)勢，與之建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，雙方互利互惠。隨著學(xué)歷教育轉(zhuǎn)型，職業(yè)技能教育大面積開展，社區(qū)學(xué)院登記入學(xué)的教育模式會逐漸普及，既可以按照在校生的課程要求對社招人員集中進(jìn)行脫產(chǎn)訓(xùn)練，也可以借鑒“雙元制”教育模式的做法，要求學(xué)員在規(guī)定時限內(nèi)完成高校專業(yè)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，作為考核條件監(jiān)督社招人員的學(xué)習(xí)效果，促進(jìn)他們邊干邊學(xué)，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，提高職業(yè)素養(yǎng)。

四、結(jié)語

實用型勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)關(guān)乎社會保障服務(wù)效率與社會保障服務(wù)質(zhì)量要求，合格的應(yīng)用型勞動與社會保障專業(yè)人才隊伍為完成社會保障服務(wù)發(fā)揮積極重要的作用，高校教育促進(jìn)了教育培訓(xùn)、供給就業(yè)，促進(jìn)專業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新更多的培養(yǎng)方式，挖掘更好的培養(yǎng)渠道，建立接地氣的長效培養(yǎng)機制，儲備高質(zhì)量的實用型勞動與社會保障專業(yè)人才，助力社會保障事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

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◎編輯 馮永霞