糧食加工企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理制度探究

高天明

[摘? ? ? ? ? ?要]? 玉門(mén)市糧食加工企業(yè)破產(chǎn)給當(dāng)?shù)卦斐梢欢ǔ潭鹊纳鐣?huì)秩序混亂，究其原因，有四個(gè)方面：法律制度的欠缺、監(jiān)督主體的欠缺、核算監(jiān)督的欠缺、投資者的素質(zhì)欠缺。針對(duì)這些原因應(yīng)采取三個(gè)方面的有效措施。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 糧食加工;內(nèi)部監(jiān)督;管理制度

[中圖分類(lèi)號(hào)]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2019）29-0196-02

我市地處西部地區(qū)，是國(guó)家重要的商品糧基地，現(xiàn)階段，雖然進(jìn)行了農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)改革，但小麥、玉米、大豆等基本作物的種植面積仍然占三分之一，也是農(nóng)民取得收入的主要來(lái)源之一。農(nóng)村家庭把大部分種植的作物通過(guò)市場(chǎng)交易變換成現(xiàn)金，少部分留作一年的口糧，也有家庭由于價(jià)格不理想，全部留存，這樣留存的糧食在存貯時(shí)成了問(wèn)題。農(nóng)民家庭由于倉(cāng)房少，通風(fēng)條件差，糧食作物存儲(chǔ)時(shí)間一長(zhǎng)，水分減少、加工的質(zhì)量也打了折扣，為了省事，每年秋季把留下的糧食全部交到糧食加工企業(yè)，需要時(shí)可以換取面粉，取完時(shí)再繳納加工費(fèi)，這樣就為糧食加工企業(yè)提供了便利條件，從存儲(chǔ)條件上講，只要通風(fēng)，糧食加工企業(yè)只要有場(chǎng)地，他們可以不付出一分錢(qián)的采購(gòu)費(fèi)用就可以收到大量原料，再加上必要的一些生產(chǎn)條件，就可以進(jìn)行生產(chǎn)營(yíng)業(yè)。糧食加工企業(yè)從資金來(lái)源上看投資者大概需投資50萬(wàn)元，而大量的資金應(yīng)是農(nóng)民繳納加工的糧食，這就為管理埋下了隱患。我市先后有兩家糧食加工企業(yè)倒閉，由于經(jīng)營(yíng)管理不善，資不抵債，無(wú)法挽救，最后破產(chǎn)。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查和經(jīng)管部門(mén)查賬核實(shí)，這兩起案例都有公共的特點(diǎn)：原料不用資金購(gòu)入，可以利用農(nóng)戶(hù)存儲(chǔ)的糧食進(jìn)行加工產(chǎn)品，利用自己的銷(xiāo)售點(diǎn)進(jìn)行銷(xiāo)售，也可以對(duì)超市進(jìn)行批發(fā)，所加工的產(chǎn)品也賣(mài)得出去，按理說(shuō)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況良好，不至于破產(chǎn)，追其最后的原因發(fā)現(xiàn)：企業(yè)建起后，用農(nóng)戶(hù)存儲(chǔ)的糧食和現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款，而貸款的用途大多用于個(gè)人消費(fèi)，在遠(yuǎn)離本地的大城市購(gòu)買(mǎi)樓房等高額消費(fèi)商品，由于糧食加工企業(yè)投資回收期比較長(zhǎng)，大概需要10年左右，當(dāng)貸款到期時(shí)無(wú)法償還貸款，投資者從中作梗放出企業(yè)倒閉的風(fēng)聲，極少數(shù)農(nóng)戶(hù)聽(tīng)到后糾集一些人發(fā)生了哄搶行為，將農(nóng)戶(hù)存儲(chǔ)在加工企業(yè)的糧食洗劫一空，投資者向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，由于參與人數(shù)眾多，無(wú)法追責(zé);再加上企業(yè)有農(nóng)戶(hù)存儲(chǔ)的糧食，企業(yè)是債務(wù)人，農(nóng)戶(hù)是債權(quán)人，欠債還債是天經(jīng)地義的事，最后不了了之。欠銀行的債務(wù)用擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)和保人承擔(dān)，最終吃虧是廣大的農(nóng)戶(hù)，他們把一年的口糧交到企業(yè)，現(xiàn)在取不到吃的面粉，正常的生活受到影響，于是大家相互串聯(lián)，到企業(yè)去鬧事，引發(fā)新的治安事件;也有的到市政府上訪，政府方面針對(duì)欠債實(shí)務(wù)，也拿不出具體的辦法，由于他們的要求無(wú)法得到滿(mǎn)足，情緒波動(dòng)大、時(shí)間較長(zhǎng)，涉及人數(shù)較多，在去年十一月發(fā)生糧食企業(yè)倒閉事件，涉及周?chē)鍌€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)戶(hù)五百多戶(hù)，糧食一百八十多萬(wàn)斤，案件金額一百五十萬(wàn)元，上訪事件屢屢發(fā)生，嚴(yán)重影響了政府辦公和社會(huì)秩序。

一、糧食加工企業(yè)管理混亂的原因

（一）法律制度的欠缺

我國(guó)法律規(guī)定，對(duì)私營(yíng)企業(yè)，可以登記為公司制、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)幾種形式，這幾種企業(yè)形式都不符合糧食加工企業(yè)的資金存在形態(tài)。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的形式，公司制最大的特點(diǎn)是資產(chǎn)折合成股權(quán)，股東以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，我市幾家企業(yè)的出資都是以家庭為單位進(jìn)行投資，只有一個(gè)投資方，出資的主體形式不符合糧食加工企業(yè)的特點(diǎn);從決策上看，公司以其投資得多少對(duì)公司行使決策權(quán)，在這樣的情況下投資者歷來(lái)以家長(zhǎng)制進(jìn)行企業(yè)管理，投資者的管理素質(zhì)也不符合公司制管理，所以不能登記為公司。如果登記為合伙企業(yè)，合伙企業(yè)的主體必須有兩人以上，一方的投資者以資金、廠房、機(jī)器設(shè)備進(jìn)行投入，另一類(lèi)是以糧食存儲(chǔ)作為投資，糧食隨時(shí)要換取面粉，隨著時(shí)間的推移，逐漸減少，跟前一投資方是不一樣的，前一投資方也不愿意與后一投資方合作，這樣登記注冊(cè)為合伙企業(yè)缺少法律依據(jù)。如果登記為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)忽視了農(nóng)戶(hù)繳存的糧食，這在糧食加工企業(yè)資金占有比例大，也不同于來(lái)料加工企業(yè)，這一部分糧食投資者可以加工商品進(jìn)入市場(chǎng)，是糧食加工企業(yè)的另一項(xiàng)主要收入，從資金投入上講，不符合只有一個(gè)投資主體這個(gè)法律特征，從而不符合登記為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。如果登記為個(gè)體工商戶(hù)，糧食加工企業(yè)投資大，登記為個(gè)體工商戶(hù)承擔(dān)責(zé)任的能力降低，也不符合個(gè)體工商戶(hù)的特征。凡此種種都說(shuō)明了法律方面對(duì)糧食加工企業(yè)主體地位缺少規(guī)定。

（二）監(jiān)督主體欠缺

對(duì)民營(yíng)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督主要有工商行政管理部門(mén)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)，只能從登記、市場(chǎng)的準(zhǔn)入、產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行具體的監(jiān)督，資金的具體應(yīng)運(yùn)缺少必要的監(jiān)督。按照誰(shuí)投資誰(shuí)決策，誰(shuí)的利益誰(shuí)監(jiān)督的原則，糧食加工企業(yè)忽視了農(nóng)戶(hù)存儲(chǔ)的糧食這一巨大的存儲(chǔ)資金，對(duì)于糧食加工企業(yè)可以利用存取時(shí)間差，對(duì)存儲(chǔ)的糧食進(jìn)行加工，取得可觀的收入，對(duì)于農(nóng)戶(hù)來(lái)講每次取只能取極少的部分，有的要存儲(chǔ)幾年才能取完，還有的隨取隨存，每個(gè)年度都有一定的累計(jì)存數(shù)，對(duì)這一存儲(chǔ)資金的利用好壞，決定了糧食加工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。從資金的運(yùn)營(yíng)過(guò)程上看，好像看起來(lái)與來(lái)料加工一樣，仔細(xì)分析比較，這一資金來(lái)源不同于來(lái)料加工企業(yè)，來(lái)料加工企業(yè)對(duì)誰(shuí)的來(lái)料加工誰(shuí)的產(chǎn)品，來(lái)料是特定的、加工的對(duì)象也是特定的，不經(jīng)過(guò)送料者的允許，是不能進(jìn)行其他產(chǎn)品的加工，也不能進(jìn)行交易、交換的。而存儲(chǔ)的糧食不能存儲(chǔ)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，在一定的時(shí)間內(nèi)加工完，否則質(zhì)量出問(wèn)題，農(nóng)戶(hù)也不愿意質(zhì)量發(fā)生問(wèn)題，要求企業(yè)及時(shí)加工出售，自己也是愿意的，加工企業(yè)可以隨時(shí)使用，所以存儲(chǔ)的糧食是加工企業(yè)的巨大的流動(dòng)資金。但是從資金來(lái)源講，不同于借款，也不同于投資，加工企業(yè)可以靈活使用，使用的過(guò)程是否合法，農(nóng)戶(hù)平時(shí)忙于生計(jì)，從不過(guò)問(wèn)，更談不上監(jiān)督，當(dāng)出了問(wèn)題再找政府已經(jīng)晚了。

（三）核算監(jiān)督的欠缺

核算是基礎(chǔ)，監(jiān)督是核算的繼續(xù)和深化，兩個(gè)案例中投資者以家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)行投資是直接的投資者，為了節(jié)約成本，精打細(xì)算，投資者又是生產(chǎn)勞動(dòng)者，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)聘用會(huì)計(jì)人員，因此還要進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，兼任財(cái)務(wù)核算員。賬務(wù)處理程序無(wú)從談起，只建立銀行日記賬，日常支出日記賬，賬戶(hù)之間沒(méi)有正確的稽核關(guān)系，可想而知，又怎樣才能正確確認(rèn)成本、費(fèi)用，計(jì)算收入和利潤(rùn)。

（四）投資者素質(zhì)欠缺

筆者對(duì)案例中企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，投資者文化素質(zhì)都不高，文化程度只有初中畢業(yè)，會(huì)計(jì)核算的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)更是低下，投資者認(rèn)為辦企業(yè)是一本萬(wàn)利的事，把個(gè)人獨(dú)資企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的方式等同于公司，破產(chǎn)時(shí)剩余的債務(wù)不再承擔(dān)責(zé)任。另外，投資者認(rèn)識(shí)不到糧食加工企業(yè)投資期限較長(zhǎng)，一般糧食加工企業(yè)把加工面粉、大豆粉、玉米粉、壓制油等業(yè)務(wù)開(kāi)全的話(huà)，大概需要50萬(wàn)元的投入，案例中的糧食加工企業(yè)每年的兩項(xiàng)收入在60萬(wàn)元左右，使用工人5個(gè)人，每年的工資費(fèi)用是50萬(wàn)元，折舊提取5萬(wàn)元，剩余5萬(wàn)元稅后利潤(rùn)，所以投資回收期在10年左右，投資者的心態(tài)不端正，不能經(jīng)營(yíng)4到5年，手中沒(méi)有過(guò)多的流動(dòng)資金，認(rèn)為企業(yè)不賺錢(qián)，從中作梗使企業(yè)破產(chǎn)。另外，投資者社會(huì)責(zé)任感低，對(duì)金錢(qián)的占有欲大，向銀行借款過(guò)度消費(fèi)，最終把債務(wù)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)戶(hù)頭上。

二、針對(duì)問(wèn)題的解決策略

1.采用流動(dòng)有限合伙制的形式對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理，針對(duì)糧食加工企業(yè)資金存在的實(shí)際情況，農(nóng)戶(hù)送存的糧食，加工企業(yè)可以在一定時(shí)期內(nèi)靈活使用，但最終處理權(quán)屬于農(nóng)戶(hù)這樣一個(gè)實(shí)際情況，我們可利用合伙企業(yè)的法律特征，登記為有限合伙企業(yè)，在內(nèi)部管理上實(shí)行有別于有限合伙企業(yè)的管理方式：（1）合伙協(xié)議是合伙企業(yè)得以成立的法律基礎(chǔ)。可以在合伙協(xié)議中規(guī)定投資方和農(nóng)戶(hù)方各自的權(quán)利和義務(wù)，農(nóng)戶(hù)由于人數(shù)較多可采用推薦的方式選出幾戶(hù)作為代表進(jìn)行管理，或者在繳納存量賬戶(hù)中進(jìn)行查找，找出存量最多的幾戶(hù)代表農(nóng)戶(hù)進(jìn)行管理，報(bào)酬可以用減免加工費(fèi)作為支付。如果年底結(jié)余較少，達(dá)到了規(guī)定數(shù)量的下限，可根據(jù)協(xié)議另選和替換。（2）合伙企業(yè)由全體合伙人共同出資，按照不同的經(jīng)營(yíng)方式承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在糧食加工企業(yè)投資方投入設(shè)備和場(chǎng)地，農(nóng)戶(hù)投入的是一定時(shí)間內(nèi)留存企業(yè)的、可供企業(yè)加工靈活使用的糧食，糧食加工企業(yè)的資金存在狀態(tài)也符合這一特征，可以登記為有限合伙企業(yè)。（3）有限合伙企業(yè)由普通合伙人執(zhí)行合伙事務(wù)，糧食加工企業(yè)的投資者可以作為普通合伙人，執(zhí)行合伙企業(yè)的事務(wù)，農(nóng)戶(hù)選出的代表或者找出的代表是有限合伙人，不執(zhí)行合伙企業(yè)的事務(wù)，但對(duì)以下重大事項(xiàng)須經(jīng)全體合伙人代表一致同意。（1）改變企業(yè)的名稱(chēng)，改變企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍、主要的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;（2）處分不動(dòng)產(chǎn)和其他權(quán)利;（3）以合伙企業(yè)的名義為他人提供擔(dān)保;（4）抵押企業(yè)的動(dòng)產(chǎn)。通過(guò)以上制度的規(guī)定，對(duì)投資人進(jìn)行監(jiān)督，糾正投資人抽逃資金等一些不法行為。

2.對(duì)糧食加工企業(yè)的投資者重點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)責(zé)任和經(jīng)營(yíng)管理的培訓(xùn)，使他們懂得依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理、維護(hù)自己的合法權(quán)益，同時(shí)要尊重他人的權(quán)益、提高他們的社會(huì)責(zé)任感。對(duì)農(nóng)戶(hù)選出的代表或找出的代表重點(diǎn)培訓(xùn)他們有哪些權(quán)利和義務(wù)，如何維護(hù)他們的權(quán)利和義務(wù)，減少投資人的不合法行為。

3.在對(duì)他們加強(qiáng)外部監(jiān)督的同時(shí)，不能減弱內(nèi)部人員的監(jiān)督，特別是農(nóng)戶(hù)的監(jiān)督。不能忽視農(nóng)戶(hù)監(jiān)督作用，農(nóng)戶(hù)的監(jiān)督從不同的利益出發(fā)，正確發(fā)揮他們的監(jiān)督作用，會(huì)起到事半功倍的作用。

總之，采用三管齊下的措施，有效地監(jiān)督投資者的行為，使他們合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。

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◎編輯 武生智