粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的澳門：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與路向

陳章喜

摘要：粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是推行中國特色跨境區(qū)域整合的戰(zhàn)略行動(dòng)，是“一國兩制”理論和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論在實(shí)踐中的有機(jī)結(jié)合。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，澳門的發(fā)展面臨著許多機(jī)遇，也存在著不少挑戰(zhàn)?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)對澳門的發(fā)展機(jī)遇在于，為澳門建設(shè)世界旅游休閑中心拓展空間，為澳門建設(shè)中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺提供動(dòng)力，為澳門建設(shè)以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地提供支撐，為澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展拓展路徑。但是，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，澳門面臨城市承載力受限、專業(yè)人員缺乏，外向型優(yōu)勢削減、相關(guān)貿(mào)易協(xié)定功能有限，要素流動(dòng)受阻、文化與旅游的融合不夠，產(chǎn)業(yè)過分集中、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力弱等挑戰(zhàn)。澳門應(yīng)以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，探索經(jīng)濟(jì)適度多元化的新路徑、世界旅游休閑中心建設(shè)的新方向、商貿(mào)合作服務(wù)平臺建設(shè)的新內(nèi)容、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特色。

關(guān)鍵詞：“一國兩制”;粵港澳大灣區(qū);區(qū)域整合;區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;澳門

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-3378（2019）04-0047-09

2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院正式向社會(huì)公布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）在澳門即將回歸祖國20周年之際，以《規(guī)劃綱要》的發(fā)布為標(biāo)志，澳門迎來了在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。作為構(gòu)建國際一流灣區(qū)的重要戰(zhàn)略行動(dòng)，加快粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，既是拓展港澳地區(qū)發(fā)展新空間，探索區(qū)域合作新機(jī)制，加強(qiáng)港澳地區(qū)與“一帶一路”建設(shè)密切對接，保持港澳長期繁榮穩(wěn)定，提升港澳國際競爭力的迫切要求;也是順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建設(shè)國家高水平參與國際經(jīng)濟(jì)合作的新平臺，建立與國際接軌的開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重大戰(zhàn)略舉措?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)作為國家戰(zhàn)略之一，其對國內(nèi)相關(guān)城市、對國家、對國際都有著極其重要的影響力。其中，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)對澳門的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生一系列的連鎖效應(yīng)。澳門回歸祖國以來，隨著澳門社會(huì)環(huán)境改善、博彩業(yè)開放以及內(nèi)地的支持，澳門以博彩業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位居世界前列。不過，與粵港澳大灣區(qū)的其他城市相比，澳門雖有獨(dú)特優(yōu)勢，但城市面積狹小，以博彩業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以集聚效應(yīng)為主，難以對外擴(kuò)散。目前，澳門正根據(jù)《規(guī)劃綱要》的定位，致力打造世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺和以中華文化為主流、多元文化并存的交流合作基地。這種定位既可使澳門為粵港澳大灣區(qū)城市群的融合提供旅游休閑服務(wù)，又可成為疊加“一帶一路”建設(shè)和中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作的紐帶。澳門要積極、主動(dòng)地融入粵港澳大灣區(qū)的城市分工合作體系，發(fā)揮“一國兩制”的制度優(yōu)勢，銜接國家所需與自身所長，用足用好中央的惠澳政策，豐富“一個(gè)中心、一個(gè)平臺、一個(gè)基地”建設(shè)的內(nèi)涵。

一、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中澳門的發(fā)展機(jī)遇

（一）為澳門建設(shè)世界旅游休閑中心拓展空間

從陸地面積看，澳門地窄人多，受到有限空間的制約。但是，如果通過區(qū)域合作對外拓展空間，澳門的旅游休閑中心建設(shè)空間將會(huì)得到拓展。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為澳門旅游業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。2018年10月24日港珠澳大橋正式開通運(yùn)行，乘車從香港大嶼山出發(fā)，經(jīng)跨海大橋及珠海拱北、洪灣到達(dá)橫琴新區(qū)，全程在1小時(shí)之內(nèi)，比以往繞道虎門大橋節(jié)省約2小時(shí)的路程。2018年訪港的游客達(dá)6514.8萬人次，而到訪澳門的游客有3580萬人次。加上香港748.25萬人口和澳門66.74萬人口，兩個(gè)特區(qū)擁有超過800萬居民，通過港珠澳大橋連接，可為澳門的旅游業(yè)帶來龐大消費(fèi)群，增加旅游消費(fèi)收入。港珠澳大橋香港起始點(diǎn)位于大嶼山的迪斯尼樂園附近，大橋通行后，依托粵港澳大灣區(qū)的合作平臺，可形成多條途經(jīng)澳門的新旅游專線。例如，“香港迪斯尼樂園一澳門博彩與世界遺產(chǎn)歷史城區(qū)一橫琴長隆海洋度假區(qū)一金灣海泉灣溫泉度假區(qū)一江門開平碉樓聯(lián)線游”，將世界遺產(chǎn)、主題公園和溫泉度假連成旅游專線，開發(fā)歷史文化、休閑度假、會(huì)議展覽、醫(yī)療保健等旅游，提供不同主題、特色、檔次的旅游產(chǎn)品和服務(wù)。通過粵港澳大灣區(qū)旅游建設(shè)，澳門與珠三角、香港合作，可以連成以澳門為樞紐、以旅游商務(wù)為先導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)群。從更宏遠(yuǎn)的發(fā)展布局看，澳門可以沿著當(dāng)年歐亞貿(mào)易的海上航道，配合國家“一帶一路”建設(shè)，聯(lián)結(jié)歐洲、北非、中亞至東南亞沿岸港口城市，通過特區(qū)政府派駐海外的經(jīng)貿(mào)、旅游機(jī)構(gòu)、民間商會(huì)以及與葡語系國家的聯(lián)系，充分發(fā)揮世界旅游休閑中心和中葡經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺的積極作用。

（二）為澳門建設(shè)中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺提供動(dòng)力

國家“十二五”及“十三五”規(guī)劃均明確提出，支持澳門建設(shè)中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺（以下簡稱“中葡平臺”）。自“十二五”以來，在中央政策的支持下，澳門的中葡平臺建設(shè)取得了一些成果。從2003年開始，每一屆“中葡論壇部長級會(huì)議”都對澳門的中葡平臺作用進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。澳門的中葡平臺建設(shè)在粵港澳大灣區(qū)提出后，得到了更好的發(fā)展機(jī)遇?！兑?guī)劃綱要》在原有的粵港澳經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)上，再次明確提出要將澳門打造成為中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺。這使得澳門的中葡平臺建設(shè)獲得了雙重戰(zhàn)略機(jī)遇，即國家加強(qiáng)與葡語國家發(fā)展長期健康穩(wěn)定的伙伴關(guān)系戰(zhàn)略以及粵港澳大灣區(qū)未來戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。內(nèi)地多個(gè)城市與澳門的合作日益加深，這將為澳門帶來更多發(fā)展機(jī)遇和動(dòng)能，有利于澳門發(fā)揮自身的優(yōu)勢特色，發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)，同步共享祖國發(fā)展的成果。

相對粵港澳大灣區(qū)內(nèi)其他城市而言，澳門經(jīng)濟(jì)體量較小，資源有限，而廣州是地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化中心，香港是國際金融中心，深圳是科技研發(fā)中心。由于特殊的語言、歷史、文化背景，澳門成為獨(dú)特的中葡平臺，在中國與葡語國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的交往及互動(dòng)方面具有不可替代的作用。通過加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)其他城市的合作，澳門可以充分利用大灣區(qū)區(qū)內(nèi)資源，在國家多項(xiàng)大灣區(qū)區(qū)域協(xié)作配套政策的支持下，為泛珠三角地區(qū)企業(yè)提供定點(diǎn)、定向、訂制和優(yōu)質(zhì)、高效、精準(zhǔn)的中介服務(wù)，積極推動(dòng)融資租賃、財(cái)富管理、人民幣清算、品牌會(huì)展、經(jīng)貿(mào)洽談、金融保險(xiǎn)、收購兼并、商業(yè)仲裁、人員培訓(xùn)等平臺服務(wù)的發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮澳門作為中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺的作用。

（三）為澳門建設(shè)以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地提供支撐

澳門既保有中國文化傳統(tǒng)，也有葡萄牙文化的印記，中西文化在澳門得到完美交匯。在中葡雙語文化環(huán)境方面，澳門不僅可以借助葡文報(bào)刊、電視臺等媒體推廣葡語文化，而且可以面向亞洲培養(yǎng)葡語人才。澳門的多數(shù)企業(yè)家對中國內(nèi)地和葡語國家的文化、習(xí)俗、社會(huì)和消費(fèi)市場有較深的了解，長期致力推動(dòng)中國內(nèi)地與葡語國家之間的經(jīng)貿(mào)往來，增進(jìn)中國與葡語國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的相互了解和融合發(fā)展。民間往來的密切也促進(jìn)了政府之問的交流合作。目前，葡萄牙、安哥拉、莫桑比克等國家在澳門設(shè)立了總領(lǐng)事館。上述總領(lǐng)事館的設(shè)立，反映了葡語國家和中國的關(guān)系日益密切，以及葡語國家對澳門作為連接中葡文化交流橋梁角色的認(rèn)同及期望。

（四）為澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展拓展路徑

《規(guī)劃綱要》明確提出澳門未來要推進(jìn)建設(shè)世界旅游休閑中心，打造中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，建設(shè)以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展。從規(guī)模經(jīng)濟(jì)的角度來看，經(jīng)濟(jì)多元化可從以下兩種方式進(jìn)行：一是通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工細(xì)化和價(jià)值鏈條延伸，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化經(jīng)濟(jì)的規(guī)模競爭優(yōu)勢;另一種方式是通過在服務(wù)業(yè)和制造業(yè)二者之間構(gòu)建一個(gè)相對均衡的比例關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化，這一方式也是在全球化分工中，專業(yè)化經(jīng)濟(jì)避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過度單一和降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑之一?？梢哉f，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為澳門加強(qiáng)區(qū)域合作、建設(shè)區(qū)域合作平臺、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元化提供了新的機(jī)遇。

二、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中澳門面臨的挑戰(zhàn)

（一）澳門建設(shè)世界旅游休閑中心面臨的挑戰(zhàn)

首先，城市承載力受限。澳門是一個(gè)土地面積只有30.8平方公里，而常住人口達(dá)66.74萬人的小城市，人口密度大、可用土地面積少。目前，澳門每平方公里的人口密度高達(dá)2.17萬人，再加上近年每年約3 000萬人次的游客，澳門成為世界上人口密度極高的城市。2014年，香港有評論認(rèn)為香港的旅游承載力已出現(xiàn)問題，理由是以730萬人口（注：實(shí)際人口724萬）接待6 080萬（注：實(shí)際為6084萬）人次游客，本地居民與外來游客相比達(dá)1：8.32（注：實(shí)際為1：8.40），即平均每名香港居民要接待游客8.32（注：實(shí)際為8.40）人次。以此方式推算，2018年澳門66.74萬居民要接待3580萬人次游客，本地居民與外來游客之比高達(dá)1：54，即平均每名澳門居民要接待游客54人次。如用另一種方式表述，即游客人次是澳門居民的54倍。足夠的土地承載和發(fā)展空間是所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以發(fā)展的支撐。世界旅游休閑中心作為澳門的城市定位，是為了給本地居民及來訪游客提供真正的休閑娛樂享受。因此，人口密度高和可用土地面積少，是澳門當(dāng)前以至未來居民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須解決的制約問題。2018年澳門本地生產(chǎn)總值達(dá)4403.16億澳門元，與30.8平方公里面積作比較，每平方公里GDP產(chǎn)出約為131.23億澳門元。這樣高比例的產(chǎn)出，一方面反映澳門經(jīng)濟(jì)成績相當(dāng)亮麗，另一方面反映澳門的土地開發(fā)強(qiáng)度極高，土地空間基本達(dá)致飽和。

其次，專業(yè)人員缺乏。澳門經(jīng)濟(jì)長期“一賭獨(dú)大”，對居民的教育與就業(yè)有著較大的負(fù)面影響。澳門博彩業(yè)主要吸納一些學(xué)歷程度不高的勞動(dòng)者（中學(xué)程度即可），從事技術(shù)要求不高的、前線的莊荷工作。這使得澳門就業(yè)人口的教育程度偏低，就業(yè)人口素質(zhì)低。2018年，不具有高等教育學(xué)歷的人口占就業(yè)人口總數(shù)的71.93%。其中，只有小學(xué)教育程度的人口占就業(yè)人口總數(shù)的11.65%，而未完成小學(xué)教育的占到了2.26%。2017年博彩業(yè)就業(yè)人口的學(xué)歷以高中教育為多，占36.80%，受過高等教育的比例為22.60%;非博彩業(yè)有39.00%的就業(yè)人口具高等教育學(xué)歷;專業(yè)人員僅占就業(yè)人口總數(shù)的4.92%。這與澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對專業(yè)人才和服務(wù)人員等高端人才的強(qiáng)烈需求不相適應(yīng)。澳門單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及技術(shù)含量低和勞動(dòng)密集型的特征，形成了其以低技術(shù)、高勞動(dòng)密集型為主的就業(yè)人口構(gòu)成。這導(dǎo)致澳門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)型、信息化發(fā)展的過程受阻，并且在一定程度上影響高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，影響澳門中葡商貿(mào)合作服務(wù)平臺和世界旅游休閑中心的建設(shè)。

再次，經(jīng)濟(jì)總量偏小?；浉郯拇鬄硡^(qū)中多數(shù)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚。2018年，粵港澳大灣區(qū)中GDP超過1萬億元人民幣的城市有3個(gè)（香港、深圳、廣州），其中居首位的香港，GDP更是達(dá)到24 373.11億元人民幣?；浉郯拇鬄硡^(qū)11市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，排名第一的香港的GDP是排名末尾的肇慶的11倍之多。GDP不足3000億元人民幣的城市有3個(gè)（珠海、江門、肇慶）?；浉郯拇鬄硡^(qū)各城市GDP總量呈現(xiàn)明顯差異，澳門經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱，帶動(dòng)作用有限（表1）。

（二）澳門建設(shè)中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺面臨的挑戰(zhàn)

首先，澳門外向型優(yōu)勢削減。粵港澳大灣區(qū)的重要探索是國家借助港澳國際窗口來實(shí)施開放型經(jīng)濟(jì)新體制，在建設(shè)“一帶一路”樞紐、構(gòu)建“走出去”和“引進(jìn)來”的雙向互動(dòng)平臺過程中發(fā)揮重要區(qū)域支點(diǎn)的作用。澳門自古以來就是中國內(nèi)地與外界之問重要的政治經(jīng)濟(jì)文化橋梁，從而經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，是典型的外向型經(jīng)濟(jì)體。但是，粵港澳大灣區(qū)中內(nèi)地城市在對外交流、對外貿(mào)易方面的能力逐步增強(qiáng)，澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展以往所依賴的外向型優(yōu)勢正在減弱，橋梁作用逐步弱化。

其次，相關(guān)貿(mào)易協(xié)定功能有限?！秲?nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（以下簡稱CEPA）屬于WTO規(guī)則下的雙邊自貿(mào)協(xié)議，相關(guān)貿(mào)易協(xié)定對澳門的中葡平臺建設(shè)推動(dòng)作用有限。在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，澳門制造業(yè)的不景氣導(dǎo)致了10多年來CEPA對兩地經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的促進(jìn)作用十分有限。另外，依據(jù)CEPA現(xiàn)有條款，在澳門進(jìn)行簡單加工的貨物以及經(jīng)澳門轉(zhuǎn)口貿(mào)易的貨物都不能獲得零關(guān)稅優(yōu)惠，這對澳門的中葡平臺建設(shè)非常不利。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域及投資領(lǐng)域，CEPA條款基本使用“放寬”“鼓勵(lì)”等表述，缺乏實(shí)質(zhì)性落實(shí)細(xì)則。不僅如此，條款落實(shí)方面也面臨一定的隱性限制。例如，CEPA關(guān)于“服務(wù)提供商”進(jìn)入內(nèi)地市場范圍的規(guī)定較為寬松，但對“服務(wù)提供商”有嚴(yán)格的資格及年限設(shè)定。葡語國家期望借道澳門而利用CEPA優(yōu)惠條款進(jìn)軍內(nèi)地的想法，受到“程序繁復(fù)”“周期長”“優(yōu)勢不明顯”等限制。CEPA對澳門的中葡平臺建設(shè)的推動(dòng)作用有限。

（三）澳門建設(shè)以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地面臨的挑戰(zhàn)

首先，要素流動(dòng)受阻?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)將促進(jìn)大灣區(qū)的要素流動(dòng)。從灣區(qū)演進(jìn)發(fā)展規(guī)律看，要素自由流動(dòng)是打造世界一流灣區(qū)的重要基礎(chǔ)和條件。要促進(jìn)三地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，必須把解決要素自由流動(dòng)問題放在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的核心位置。與紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等已經(jīng)具有一定世界影響力的國際大灣區(qū)相比，“一國兩制”框架下的粵港澳大灣區(qū)在文化、法律、空間、產(chǎn)業(yè)等方面具有顯著差異，大灣區(qū)內(nèi)部的要素自由流動(dòng)尚未充分實(shí)現(xiàn)，這對澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

其次，文化與旅游的融合不夠。在文化旅游已然成為世界旅游的新趨勢下，通過多元化的文化旅游以增進(jìn)不同地區(qū)的文化交流，對促進(jìn)不同城市間的相互了解與欣賞具有重要作用。目前，澳門在旅游業(yè)發(fā)展中，博彩旅游比重大，而文化挖掘未受到充分重視，對世界遺址城區(qū)、葡韻風(fēng)情、文化節(jié)事等旅游內(nèi)涵的挖掘不夠。文化旅游在澳門旅游業(yè)發(fā)展中的功能不突出，削弱了澳門旅游業(yè)的豐富內(nèi)涵。

（四）澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

首先，產(chǎn)業(yè)過分集中。博彩業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”，產(chǎn)業(yè)過度單一?；貧w后，澳門特區(qū)政府開放博彩業(yè)的經(jīng)營權(quán)，引進(jìn)競爭機(jī)制和國際資本，為澳門博彩旅游業(yè)發(fā)展注入了活力。在CEPA和內(nèi)地“自由行”政策的大力支持下，博彩旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的高速增長。但是，博彩業(yè)的迅猛發(fā)展以及這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過度單一性，給澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來了潛在風(fēng)險(xiǎn)。

其中一個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)是收入差距擴(kuò)大。澳門從事博彩業(yè)雇員的收入高于從事非博彩行業(yè)雇員的收入。按行業(yè)統(tǒng)計(jì)的月工作收入中位數(shù)，2018年澳門全行業(yè)雇員月工資為16 000澳門元，而博彩業(yè)為20000澳門元。同時(shí)，博彩行業(yè)收入高、進(jìn)入門檻低的狀況，會(huì)扭曲澳門青少年的價(jià)值觀，引發(fā)人才斷層的潛在風(fēng)險(xiǎn)，帶來一系列社會(huì)問題。“病態(tài)賭博”和“棄學(xué)從賭”現(xiàn)象會(huì)嚴(yán)重危害澳門整體經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。此外，隨著新加坡、韓國等國家賭權(quán)限制逐步放開，澳門博彩旅游業(yè)競爭力日益下降。2002—2014年，澳門博彩稅收從7766百萬澳門元增長到136 710百萬澳門元，博彩稅收占公共收入的比重從70.06%上升到84.46%。2015-2016年，澳門博彩稅收及其占公共收入的比重下降，2016年博彩稅收下降到84 375百萬澳門元，占公共收入的比重為76.36%。2002-2018年澳門博彩業(yè)基本情況如表2。

博彩業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”嚴(yán)重削弱了澳門以放松身心為著力點(diǎn)的其他旅游休閑業(yè)的發(fā)展空間及機(jī)會(huì)，使旅游休閑產(chǎn)業(yè)無法在多元化的軌道上拓展，對國際游客的吸引力不高，導(dǎo)致游客留宿率不高。2018年，訪澳旅客在澳門平均逗留時(shí)間為1.2日，其中過夜旅客平均逗留時(shí)間為2.2日，不過夜旅客平均逗留時(shí)間為0.2日。一般而言，真正意義上的休閑旅客在目的地的停留天數(shù)應(yīng)該在2.5日以上，澳門游客逗留時(shí)間沒有達(dá)到作為世界旅游休閑中心的基本指標(biāo)，制約了澳門旅游休閑市場的規(guī)模。

其次，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力弱。協(xié)同創(chuàng)新是粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。要充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)各城市科技資源創(chuàng)新優(yōu)勢，整合區(qū)域內(nèi)部科技創(chuàng)新資源，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。要推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)城市群的整體創(chuàng)新，形成包括研發(fā)共同體、科技服務(wù)共同體和科技成果轉(zhuǎn)化共同體在內(nèi)的粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新共同體。這些是國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。澳門的人才支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不足，將影響澳門的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。

三、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中澳門的發(fā)展路向

（一）澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化的新路徑

澳門是微型經(jīng)濟(jì)體，其本身經(jīng)濟(jì)體系不完整，經(jīng)濟(jì)鏈條短，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。澳門在周邊國家紛紛禁賭的情況下放開賭權(quán)，大力發(fā)展博彩業(yè)，由此推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的快速增長。160多年來，澳門博彩業(yè)的迅速發(fā)展實(shí)為澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。澳門以博彩業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使澳門獨(dú)具特色，在世界上獨(dú)樹一幟，有其自身巨大的競爭優(yōu)勢。澳門微型經(jīng)濟(jì)體下博彩業(yè)具有絕對主導(dǎo)地位的迅猛發(fā)展有其合理性和特殊性。在當(dāng)前甚至未來一段時(shí)間內(nèi)，澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還需主要依靠博彩業(yè)來帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

但是，當(dāng)前澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脆弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化、博彩業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”等，帶來了澳門整體經(jīng)濟(jì)增長的波動(dòng)性和不穩(wěn)定性。應(yīng)該將博彩業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度控制在一個(gè)適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，同時(shí)合理加速其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使澳門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中過度依賴博彩業(yè)的模式得到改善，避免經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過度單一化的局限，以保持澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。澳門當(dāng)前資源十分有限，本地市場狹小，并不能實(shí)現(xiàn)完全多元化。澳門在“一國兩制”框架下，背靠祖國，應(yīng)該集中分散的資源，增強(qiáng)自身的競爭力。因此，適度的經(jīng)濟(jì)多元化對澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是有利的?？偟膩碚f，澳門如要保持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際競爭優(yōu)勢，降低由單一化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所造成的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，就需要適度多元化。

澳門應(yīng)當(dāng)適度控制博彩業(yè)的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部成長規(guī)律來看，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在基礎(chǔ)設(shè)施、配套產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素的增長方面相互適應(yīng)，實(shí)物資本的增長不能超過實(shí)際有效需求，不能超過土地等資源的供給能力。當(dāng)澳門博彩業(yè)的增長超過客源的增長和旅客的需求、城市的適應(yīng)能力，博彩業(yè)利潤就會(huì)發(fā)生邊際收益遞減，甚至?xí)陆怠Ａ硗?，從澳門目前各行業(yè)勞動(dòng)力分布及其薪酬來看，博彩業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，人均收入也高于其他行業(yè)，長此以往勞動(dòng)力會(huì)不斷從其他行業(yè)流向博彩業(yè)，導(dǎo)致馬太效應(yīng)。

因此，澳門應(yīng)在博彩業(yè)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展非博彩旅游業(yè)，積極推動(dòng)會(huì)展、休閑、觀光、度假、娛樂、購物、游覽等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，通過博彩業(yè)繼續(xù)帶動(dòng)酒店、娛樂場館、餐飲等行業(yè)的發(fā)展，積極舉辦會(huì)展活動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展批發(fā)零售業(yè)，推動(dòng)特色購物和品牌購物，并通過吸引外資來進(jìn)一步推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)的適度轉(zhuǎn)型，持續(xù)推動(dòng)澳門海洋產(chǎn)業(yè)特別是海洋旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，澳門要積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。博彩業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)以及金融業(yè)是澳門經(jīng)濟(jì)體系中的四大支柱產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)作為澳門的支柱性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)效能在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中十分明顯。特別是在澳門回歸祖國之后，澳門整體經(jīng)濟(jì)隨著博彩業(yè)的興旺得到了復(fù)蘇。同時(shí)，賭權(quán)的開放也刺激了澳門房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)潛能的釋放。另外，澳門要提高房地產(chǎn)業(yè)的市場化程度和服務(wù)水平，就應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷加強(qiáng)與金融業(yè)的深度互動(dòng)。同時(shí)，在高端房地產(chǎn)業(yè)的建設(shè)方面可依托博彩業(yè)，打造集商住、酒店、娛樂一體的綜合性旅游休閑項(xiàng)目，使房地產(chǎn)業(yè)與博彩業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）世界旅游休閑中心建設(shè)的新方向

澳門具有建設(shè)世界旅游休閑中心的巨大優(yōu)勢。澳門要充分發(fā)揮這種優(yōu)勢，不斷改進(jìn)和完善自身。當(dāng)前，澳門勞動(dòng)力面臨短缺和不足，旅游業(yè)的發(fā)展更是面臨著專業(yè)人才缺乏、從業(yè)人員素質(zhì)偏低和旅游教育比較落后的現(xiàn)實(shí)。因此，澳門特區(qū)政府需要?jiǎng)?chuàng)造良好的制度環(huán)境來吸引人才，充分培養(yǎng)旅游人才和建立良好利用機(jī)制。要建立有利于吸引人才的競爭機(jī)制，引進(jìn)國際化的旅行社和旅游管理人才，重點(diǎn)引進(jìn)高級旅游行政管理人員、企業(yè)管理人員以及計(jì)算機(jī)、外語、旅游規(guī)劃、設(shè)計(jì)研究等專業(yè)人才。要以獲得職業(yè)資格、等級證書及提高從業(yè)人員對旅游行業(yè)的認(rèn)知為目標(biāo)，加強(qiáng)和改善職業(yè)培訓(xùn)，開展職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。在提高旅游服務(wù)水平方面，要按照國際化的要求，增加旅行社尤其是接待國際游客旅行社的接待能力，提高旅游從業(yè)人員的技能和服務(wù)水平。

豐富的國際旅游客源對澳門旅游業(yè)發(fā)展具有積極作用，有助于澳門提高國際競爭力。在吸引東亞、南亞客源方面，澳門可依托中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)、APEC等國際組織，通過旅游政策協(xié)商、旅游基礎(chǔ)設(shè)施共建、旅游交流互動(dòng)、旅游產(chǎn)業(yè)投資融通開放等措施，參與建設(shè)中巴、孟中印緬國際旅游合作走廊，建立多邊旅游合作機(jī)制，發(fā)揮澳門的獨(dú)特優(yōu)勢，積極參與“一帶一路”旅游合作建設(shè)，打造21世紀(jì)海上絲綢之路精品旅游線。在吸引歐美客源方面，歐美兩地具有很強(qiáng)的旅游消費(fèi)能力和很好的市場效益，澳門應(yīng)通過打造城市人文景觀和娛樂設(shè)施，豐富現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)品，保持濱海城市的觀光魅力，拓展歐美市場。同時(shí)，澳門要主動(dòng)參與全球世界性旅游活動(dòng)，在國際市場上推出世界級的旅游項(xiàng)目和特色鮮明的旅游產(chǎn)品，使國外游客對澳門旅游資源有更多了解，激發(fā)其到澳門旅游的興趣。

（三）商貿(mào)合作服務(wù)平臺建設(shè)的新內(nèi)容

與葡語系國家深厚的歷史淵源，是澳門具有的獨(dú)特優(yōu)勢。澳門應(yīng)該繼續(xù)強(qiáng)化內(nèi)聯(lián)外引的中葡平臺作用，既幫助內(nèi)地企業(yè)“走出去”，又把葡語系國家的企業(yè)“請進(jìn)來”，加深內(nèi)地與葡語系國家的經(jīng)貿(mào)合作。要定期舉行葡語系國家商品交易會(huì)、博覽會(huì)，擴(kuò)大與這些國家的商貿(mào)交流。要推動(dòng)澳門與葡語系國家的人員往來和澳門國際旅游業(yè)的發(fā)展。要建設(shè)澳門離岸國際金融中心，逐步引進(jìn)葡語系國家的跨國銀行。此外，澳門可同內(nèi)地專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，不斷加強(qiáng)對本地葡語人才的培養(yǎng)，以便在本地形成一支專業(yè)的多語人才服務(wù)隊(duì)伍，保證平臺作用的有效發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)中國與葡語系國家合作的全面升級，打造海上絲綢之路重要節(jié)點(diǎn)。

澳門應(yīng)發(fā)揮自由港的優(yōu)勢打造總部經(jīng)濟(jì)。澳門高度開放的自由港和關(guān)稅獨(dú)立區(qū)吸引著外商同澳門進(jìn)行對外貿(mào)易合作，澳門可以憑借其低稅的營商環(huán)境和優(yōu)惠政策發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。澳門的資金可自由進(jìn)出，沒有外匯管制，勞務(wù)、地租比香港便宜一半，并施行低稅制，可以考慮發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。企業(yè)可將總公司或核心部門設(shè)在澳門，把分支公司或部門開設(shè)在珠三角地區(qū)。企業(yè)在澳門開辦總部，一方面可享受稅制優(yōu)惠，另一方面由于澳門開放的投資、貿(mào)易環(huán)境，可更加便利地參與國際交流。同時(shí)，珠三角地區(qū)雖沒有稅制優(yōu)惠，但土地資源豐富。企業(yè)可將分部、加工基地等開設(shè)在珠三角地區(qū)，規(guī)避澳門土地制約難題。澳門還是WTO的創(chuàng)始成員，有獨(dú)立關(guān)稅區(qū)的身份，未來可以單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的身份與葡語國家簽訂自貿(mào)協(xié)議，提供實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠和便利措施，提高內(nèi)地企業(yè)經(jīng)由澳門向葡語國家市場進(jìn)軍的積極性。

（四）澳門文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特色

澳門歷史建筑群于2005年被列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》，成為中國第31處世界遺產(chǎn)。中西文化交融是澳門獨(dú)有的特質(zhì)。在中西文化交流的400年中，全人類最有代表性的四種文化體系即希臘文化、伊斯蘭文化、印度文化和中國文化，都先后在澳門相遇相交和碰撞。經(jīng)過長期的交匯、融通和沉淀、累積，澳門成為中西文化的圣殿，形成獨(dú)特的多元文化結(jié)合模式。中國與葡語國家的“混合”文化色彩使澳門更具吸引力。澳門繁榮的博彩業(yè)也能增加城市獨(dú)特的文化魅力。從發(fā)展現(xiàn)狀看，目前澳門文化產(chǎn)業(yè)仍處于初級階段。近幾年來，澳門特區(qū)政府對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度不斷加大，制定出臺了《澳門文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策框架》。該《框架》對澳門文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展途徑、具體發(fā)展策略及實(shí)施舉措等作出了明確的規(guī)劃，并規(guī)定在資金方面給予持續(xù)支持。2010年至今，澳門特區(qū)政府資助非營利團(tuán)體和私人的文化活動(dòng)項(xiàng)目2000多個(gè)，資助金額近1億元。澳門努力借助文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)中西文化交融特色。澳門應(yīng)在此基礎(chǔ)上大力增強(qiáng)文化功能，積極建設(shè)粵港澳大灣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，為推進(jìn)中國文化走向世界作出新貢獻(xiàn)。