改革開放40年我國(guó)體育社團(tuán)角色變遷

范冬云 羅亮 王旭

摘????? 要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料、邏輯分析對(duì)改革開放以來我國(guó)體育社團(tuán)的角色變遷進(jìn)行回顧，并分析其在變遷過程中存在的問題，提出社會(huì)治理視角下體育社團(tuán)角色建構(gòu)的對(duì)策。研究認(rèn)為，改革開放40年來我國(guó)體育社團(tuán)的角色變遷經(jīng)歷了由“被管理者”到“合作者”再到“自由人”的轉(zhuǎn)變，變遷過程既是中國(guó)政治變革的縮影，也是中國(guó)民主進(jìn)步和社會(huì)繁榮的體現(xiàn)。角色變遷過程中，體育社團(tuán)存在參與社會(huì)治理角色不清、角色距離和舞臺(tái)缺失等問題。充分發(fā)揮體育社團(tuán)在參與社會(huì)治理中的作用，政府應(yīng)該為體育社團(tuán)角色扮演搭建“舞臺(tái)”，社會(huì)要著力構(gòu)建體育社團(tuán)參與社會(huì)治理長(zhǎng)效支持系統(tǒng)，體育社團(tuán)自身也要加強(qiáng)角色學(xué)習(xí)，增強(qiáng)角色扮演意識(shí)，提高社會(huì)治理能力。

關(guān)? 鍵? 詞：體育社團(tuán);角色變遷;社會(huì)治理;改革開放

中圖分類號(hào)：G80-05??? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A??? 文章編號(hào)：1006-7116（2019）06-0077-05

Abstract： By applying literature data and logic analysis， the authors reviewed the role changing of sports associations in China since the reform and opening， analyzed their problems existing in the process of changing， and put forward countermeasures for the role construction of sports associations from the perspective of social governance. The authors drew the following conclusions： in the 40 years of reform and opening， the role changing of sports associations in China went through the rule changing from “the managed” to “the partner” and to “the freeman”， the process of changing was Chinas political transformation in miniature， also the embodiment of Chinas democratic progress and social prosperity; in the process of role changing， sports associations had problems such as the unclear role in participating in social governance， the missing of role distance and stage， etc; for fully exerting sports associations role in participating in social governance， the government should build a “stage” for sports associations to play their role， society should strive to build a long-term effective system to support sports associations participating in social governance， sports associations themselves should strengthen role learning， enhance role playing awareness， and improve social governance ability.

Key words： sports association;role changing;social governance;reform and opening

“角色”是社會(huì)學(xué)的基本理論之一，指處于社會(huì)中的個(gè)體根據(jù)社會(huì)的客觀期望通過自身的主觀能力去適應(yīng)社會(huì)環(huán)境所表現(xiàn)出的行為模式。社會(huì)角色是指處于社會(huì)中的個(gè)體與之地位身份對(duì)應(yīng)的的權(quán)利、義務(wù)和行為模式，是對(duì)具有特定身份人的行為期望，也是社會(huì)組織和社會(huì)群體構(gòu)成的基礎(chǔ)[1]106。社會(huì)角色隨著社會(huì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展因外在或內(nèi)在的因素驅(qū)使不斷變化，使原有的角色轉(zhuǎn)變成與新的社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)的新角色，也就形成了社會(huì)角色的變遷。角色變遷往往也意味著個(gè)人或組織的權(quán)利義務(wù)分配發(fā)生變化。

改革開放40年來，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、政府改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深化，我國(guó)體育社團(tuán)不斷發(fā)展，各種體育社團(tuán)活躍在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，對(duì)整個(gè)社會(huì)的輻射和影響增強(qiáng)，成為促進(jìn)我國(guó)競(jìng)技體育、群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)等體育事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)體育改革的重要載體和支柱力量[2]。與改革開放同行的體育社團(tuán)，在參與社會(huì)事務(wù)中扮演著不同的社會(huì)角色，并隨著改革開放的深入其角色也在不斷變遷[3]。這種變遷在社團(tuán)立法進(jìn)程中也有直觀體現(xiàn)：根據(jù)1989年頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，體育社團(tuán)包括體育協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、基金會(huì)、研究會(huì)等所有體育社會(huì)組織，因此最早的體育社團(tuán)是體育社會(huì)組織的代名詞;1998年頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位管理暫行條例》與2004年頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，表明體育社團(tuán)與民辦非企業(yè)單位、體育基金會(huì)的嚴(yán)格區(qū)分。本研究考察的體育社團(tuán)主要指依法登記成立的正式團(tuán)體，近年來大量涌現(xiàn)的草根體育社團(tuán)不在討論范圍之內(nèi)。改革開放后，我國(guó)社會(huì)管理從傳統(tǒng)社會(huì)管理到現(xiàn)代社會(huì)治理的不斷轉(zhuǎn)變，從“大政府、小社會(huì)”發(fā)展成“小政府、大社會(huì)”[4]。黨的十八大報(bào)告提出要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”，而社會(huì)治理是其內(nèi)涵意義的傳承與創(chuàng)新，要從新的角度去發(fā)現(xiàn)社會(huì)公共事業(yè)的政府管理模式，注重政府與企業(yè)、社團(tuán)以及個(gè)人相互之間的作用[5]。因此，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理，就必須最大限度地激發(fā)社團(tuán)組織的活力，鼓勵(lì)社團(tuán)參與社會(huì)公共事務(wù)治理，參與政策制定、發(fā)揮社團(tuán)自治和公民參與的角色和功能。本研究嘗試對(duì)改革開放40年來我國(guó)體育社團(tuán)的角色變遷進(jìn)行考察與梳理，深入挖掘體育社團(tuán)角色變遷的歷程，并分析其在變遷過程中存在的問題，提出新時(shí)代我國(guó)體育社團(tuán)參與社會(huì)治理的角色構(gòu)建對(duì)策。

1? 改革開放以來中國(guó)體育社團(tuán)角色變遷回顧

1.1? 政社合一，權(quán)責(zé)不明，體育社團(tuán)處于“被管理者”角色（1978—1991年）

1978年黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開，作出了黨和政府把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來，我國(guó)改革開放從此拉開帷幕。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)的確立，政府與市場(chǎng)的互動(dòng)不斷增強(qiáng)，我國(guó)政府在從全能型走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的有限型過程中主動(dòng)調(diào)整自身職能，將社會(huì)事業(yè)的微觀管理職能轉(zhuǎn)移出去，給社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造了空間，也使社會(huì)組織開始承擔(dān)起相應(yīng)的政府微觀管理職能角色[6]25。在這樣的背景下，體育社團(tuán)處于“被管理者”的角色，具體表現(xiàn)在：體育社團(tuán)的發(fā)展有了合法性的依據(jù)和相對(duì)寬松的環(huán)境，并取得了重大發(fā)展。1988年原國(guó)家體委選擇群眾基礎(chǔ)好，具有一定條件的如足球、武術(shù)、登山、中國(guó)象棋等12個(gè)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)進(jìn)行改革，但其辦公地點(diǎn)仍在國(guó)家體委機(jī)關(guān)內(nèi)，重大事宜要上報(bào)審批，經(jīng)費(fèi)來源大部分仍然是國(guó)家體委差額預(yù)算，體育社團(tuán)與政府機(jī)關(guān)仍然是“同構(gòu)”的存在形式。這一階段，由于我國(guó)的體制慣性和固化價(jià)值觀念的影響以及社團(tuán)發(fā)展的不成熟、內(nèi)部管理不完善等因素，體育社團(tuán)一直處于“被管理者”角色，制約了其自身發(fā)展，也減緩了體育社團(tuán)的自治和參與社會(huì)治理的進(jìn)程。

1.2? 政社分離明顯，實(shí)體化改革有效，體育社團(tuán)由“被管理者”向“合作者”角色轉(zhuǎn)變（1992—2011年）

1992年鄧小平同志南巡講話后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了新的快速發(fā)展階段。同年11月全國(guó)體委主任座談會(huì)以體育改革為主題，認(rèn)真了學(xué)習(xí)鄧小平南巡講話和黨的十四大報(bào)告，會(huì)議提出體育社團(tuán)要從“國(guó)家辦與社會(huì)辦相結(jié)合”上升為“以社會(huì)辦為主的新格局”，提升了體育社團(tuán)在體育改革與發(fā)展中的地位，也推進(jìn)了體育社團(tuán)由“被管理者”向“合作者”角色轉(zhuǎn)變。在這階段，全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的“實(shí)體化”開始剝離國(guó)家體委對(duì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的管理職能，授予單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的管理職能。其管理模式是具有中國(guó)特色的“中心+協(xié)會(huì)”模式。該模式使協(xié)會(huì)不但承接了政府在運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中的管理權(quán)威，對(duì)原有資源進(jìn)行承接和運(yùn)作，還獲得了人力、財(cái)力、物質(zhì)等有形資源以及產(chǎn)權(quán)、符號(hào)、權(quán)威等無形資源[7]。1993年原國(guó)家體委訓(xùn)練競(jìng)賽五司與首都體育館合并成立了“冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目辦公室”，到1997年原國(guó)家體委共成立了14個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心，使實(shí)體化協(xié)會(huì)達(dá)到41個(gè)，共占全部協(xié)會(huì)的65.1%，各中心既是獨(dú)立的事業(yè)單位，又賦予其管理本項(xiàng)目的行政性職能，同時(shí)又是協(xié)會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。體育社團(tuán)“實(shí)體化”過程中在促進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及推動(dòng)我國(guó)國(guó)際體育交流等方面發(fā)揮了重要作用，隨著體育事業(yè)“社會(huì)化”和“產(chǎn)業(yè)化”改革的不斷深入，體育社團(tuán)的發(fā)展也經(jīng)歷了不同機(jī)遇與挑戰(zhàn)。體育社團(tuán)開始逐步涉及到社會(huì)生活的各個(gè)方面，體育社團(tuán)不再是改革開放初期承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移出來的職能，而是主動(dòng)開始扮演相應(yīng)的角色。體育社團(tuán)角色從“被管理者”到“合作者”的轉(zhuǎn)變過程中，對(duì)擴(kuò)大我國(guó)體育服務(wù)供給、培育體育消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、吸收社會(huì)就業(yè)等社會(huì)治理方面起到了重要作用。

1.3? 實(shí)施管辦分離，自治能力增強(qiáng)，體育社團(tuán)學(xué)習(xí)適應(yīng)“自由人”角色（2012至今）

2012年黨的十八大提出我國(guó)要加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。向社會(huì)力量的放權(quán)是十八大以來社會(huì)治理體制的根本改變，社會(huì)治理不再是以前的政府自上而下的單向模式，已演變成了國(guó)家、社會(huì)與市場(chǎng)等多方面雙向共治的改良模式。黨的十八屆三中全會(huì)確立了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，通過創(chuàng)新社會(huì)治理體制和改進(jìn)社會(huì)治理方式激發(fā)社會(huì)組織活力，從而更好地發(fā)揮在社會(huì)治理中的重要作用[8]。黨的十九大將社會(huì)組織納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，社會(huì)組織被視為全方位參與新時(shí)代國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的重要力量，成為人民有序政治參與的七大協(xié)商主體之一。在這樣的背景下政府與社團(tuán)的關(guān)系不再是管理者與被管理者之間的關(guān)系，也不是簡(jiǎn)單的“合作者”關(guān)系，而是深度合作、互助共贏的關(guān)系，體育社團(tuán)在社會(huì)治理過程中開始扮演“自由人”角色。

北京奧運(yùn)會(huì)中國(guó)競(jìng)技體育水平和金牌總數(shù)均達(dá)到巔峰，進(jìn)入后奧運(yùn)時(shí)代的中國(guó)，社會(huì)對(duì)金牌的高企心態(tài)明顯趨緩，加上中國(guó)體育事業(yè)的重心逐漸由競(jìng)技體育轉(zhuǎn)向社會(huì)體育，體育主管部門和體育社團(tuán)也有更多的精力和資源向社會(huì)體育轉(zhuǎn)移，體育社團(tuán)配合政府完成金牌任務(wù)的政治正當(dāng)性下降，對(duì)政府的政治依附性逐漸疏離，脫離政府控制、實(shí)現(xiàn)主體身份自由成為可能。加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的奠定，體育市場(chǎng)環(huán)境趨于成熟，2014年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，從此體育社團(tuán)向市場(chǎng)找出路，自我造血功能增強(qiáng)和自我生存空間增大。2015年8月國(guó)務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室明確提出要“破除制約中國(guó)足球發(fā)展的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新中國(guó)足球管理體制，逐步形成依法自治、民主協(xié)商、行業(yè)自律的組織框架”，其意義超出了足球改革本身。正如其所強(qiáng)調(diào)的要“高度重視足球改革和中國(guó)足協(xié)改革在體育改革中‘突破口‘試驗(yàn)田的定位和意義，以點(diǎn)常面、引領(lǐng)推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)足協(xié)改革與體育社團(tuán)改革的銜接與統(tǒng)一。這都為體育社團(tuán)改變“官民二重”屬性，完成向“自由人”身份的轉(zhuǎn)變提供了機(jī)遇。體育社團(tuán)充當(dāng)“自由人”角色，真正實(shí)現(xiàn)“管辦分離”，不僅要求主體身份自由，也要求行動(dòng)自由，主動(dòng)適應(yīng)脫離政府的庇護(hù)，自覺增強(qiáng)組織自治意識(shí)，牢記服務(wù)社會(huì)職能，接受市場(chǎng)規(guī)律，建立起與政府之間的平等互助關(guān)系，展現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者互動(dòng)的魅力。

2? 社會(huì)治理視角下體育社團(tuán)角色變遷中存在的問題

2.1? 體育社團(tuán)參與社會(huì)治理的“角色不清”

社會(huì)學(xué)中的“角色不清”指角色扮演者對(duì)于角色行為標(biāo)準(zhǔn)的不清楚、認(rèn)知偏差等[1]120。盡管體育社團(tuán)在我國(guó)改革開放以來參與社會(huì)治理的地位已不斷得到認(rèn)同，但實(shí)踐中由于法律制度、政策規(guī)范都沒有對(duì)其角色范圍加以清晰的定位，以至于無論是政府、社會(huì)公眾，還是體育社團(tuán)本身對(duì)它們?cè)谏鐣?huì)治理中應(yīng)該扮演的角色認(rèn)知處在一個(gè)較為朦朧的階段。

我國(guó)《憲法》和1995年《中華人民共和國(guó)體育法》、1999年《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》、2001年《全國(guó)性體育社會(huì)團(tuán)體管理暫行辦法》以及 2016 年《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等一系列法律法規(guī)，明確了國(guó)家對(duì)體育社團(tuán)的態(tài)度和要求，標(biāo)志著體育社團(tuán)的地位與作用在法律上得到確認(rèn)，構(gòu)成了體育社團(tuán)發(fā)展的法制框架和法制環(huán)境?？疾爝@些法律法規(guī)可以發(fā)現(xiàn)：一是對(duì)于我國(guó)體育社團(tuán)的職權(quán)定位不清、管理行政化。我國(guó)體育社團(tuán)立法體系有著濃厚的行政色彩，而且由于立法上的缺陷與不足，致使一些行政管理部門出現(xiàn)濫用權(quán)力，導(dǎo)致體育社團(tuán)出現(xiàn)內(nèi)部管理行政化、“官民”二重性和職權(quán)混亂等嚴(yán)重問題[9]。二是法律的可操作性不強(qiáng)，適用對(duì)象不明確。1995年頒布的《體育法》存在較為嚴(yán)重的滯后性和過渡性，導(dǎo)致相關(guān)部門在面對(duì)糾紛時(shí)難以適用。雖然后來又實(shí)施了《全國(guó)性體育社會(huì)團(tuán)體管理暫行辦法》等行政法規(guī)，有些體育社團(tuán)也制定了如《中國(guó)足球協(xié)會(huì)紀(jì)律準(zhǔn)則及處罰辦法》等規(guī)章制度，但《體育法》未對(duì)體育社團(tuán)內(nèi)部的規(guī)章制度有明確界定，體育社團(tuán)內(nèi)部規(guī)章制度立法依據(jù)及合法性問題由此而來。三是法律法規(guī)重管理輕義務(wù)與責(zé)任?！扼w育法》和其他法律法規(guī)引導(dǎo)我國(guó)體育社團(tuán)實(shí)踐運(yùn)作，規(guī)范體育社團(tuán)活動(dòng)范圍和形式，但均未對(duì)體育社團(tuán)所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任做出具體規(guī)定，使體育社團(tuán)實(shí)體化改革遇到瓶頸。以中國(guó)足壇假球猖獗為例，它的外因與相關(guān)法制健全、職業(yè)化發(fā)展階段等因素有關(guān)，內(nèi)因則與行業(yè)管理者、足協(xié)角色不清，難以形成有效監(jiān)督有關(guān)。對(duì)體育社團(tuán)應(yīng)該承擔(dān)的法律義務(wù)缺乏明確規(guī)定，也導(dǎo)致體育社團(tuán)在社會(huì)治理中對(duì)自身角色認(rèn)知不清。

2.2? 體育社團(tuán)參與社會(huì)治理的“角色距離”

“角色距離”指角色扮演者的素質(zhì)、能力、水平與他所要扮演角色之間的差異現(xiàn)象[1]117。體育社團(tuán)參與社會(huì)治理過程中的角色距離是指由于體育社團(tuán)自身能力不足導(dǎo)致與其所扮演的實(shí)然角色和應(yīng)然角色的差距。一是我國(guó)體育社團(tuán)數(shù)量少、結(jié)構(gòu)不合理。由于歷史原因，體育社團(tuán)發(fā)展的總體水平還比較低，不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。根據(jù)民政部發(fā)布的《2017年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國(guó)共有體育類社會(huì)團(tuán)體3.0萬個(gè)，平均每10萬人僅擁有體育社會(huì)團(tuán)體2.2個(gè)，至2016年底我國(guó)體育社團(tuán)僅輻射全國(guó)0.3%左右的人群。目前，我國(guó)體育社團(tuán)結(jié)構(gòu)也不合理，公益性、慈善性、服務(wù)性的體育社團(tuán)偏少，體育社團(tuán)人均擁有量嚴(yán)重不足，還不能滿足體育社團(tuán)參與社會(huì)治理的需要。二是體育社團(tuán)自治能力缺乏。現(xiàn)階段，我國(guó)只有少部分官辦社團(tuán)建立現(xiàn)代社會(huì)組織制度進(jìn)行依法自治。改革開放初期，我國(guó)體育社團(tuán)的運(yùn)作方式是“官辦、官管、官運(yùn)作”，實(shí)際是把部門的部分職能換個(gè)形式，形成了部門之間、部門與社團(tuán)之間、社團(tuán)與社團(tuán)之間的責(zé)權(quán)不分。被虛化了的體育社團(tuán)習(xí)慣了被做主，具有很強(qiáng)的依賴性，運(yùn)作主要還是依靠部門工作人員，一旦政社分開，政府將事務(wù)性職能交給社會(huì)組織，一些社團(tuán)可能會(huì)無力承接。由于大多數(shù)我國(guó)體育社團(tuán)被“同構(gòu)”在政府體系中，所以其體制與運(yùn)行機(jī)制與政府相同，造成了政府與社團(tuán)兩種自律缺陷的現(xiàn)象。此外，行業(yè)自建與社會(huì)的監(jiān)督機(jī)制不健全。除政府監(jiān)管之外，與體育社團(tuán)橫向聯(lián)合的行業(yè)組織自建缺失，專家學(xué)者、媒體形成的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不健全。當(dāng)前，體育社團(tuán)自律機(jī)制中暴露的問題，充分說明偏重政府部門監(jiān)管而忽視體育社團(tuán)內(nèi)部自律、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的缺陷。

2.3? 體育社團(tuán)參與社會(huì)治理的“舞臺(tái)缺失”

就如舞臺(tái)表演需要裝飾一樣，社會(huì)角色的扮演也需要“布景”與“道具”[1]116。體育社團(tuán)參與社會(huì)治理也需要一個(gè)“舞臺(tái)”。體育社團(tuán)參與社會(huì)治理的路徑有多方面，現(xiàn)行制度的設(shè)立沒有為體育社團(tuán)參與社會(huì)治理提供足夠空間。體育社團(tuán)作為高度自治的公民體育組織，具有自我管理、自我約束、自我服務(wù)和發(fā)展的特點(diǎn)，公民可以根據(jù)自身年齡、興趣和愛好等特征自愿加入。近些年體育社團(tuán)在吸收會(huì)員以體育活動(dòng)為載體，豐富基層公民體育生活、參與基層社區(qū)體育文化生活、傳播社會(huì)正能量甚至參與基層社區(qū)公共服務(wù)和管理等方面發(fā)揮著積極作用。但由于我國(guó)體育管理體制一直是高度密集型管理，近些年雖有所好轉(zhuǎn)，但還是存在行政部門對(duì)體育社團(tuán)插足的現(xiàn)象，直接或間接干預(yù)體育社團(tuán)開展活動(dòng)，一些部門還把體育社團(tuán)視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)其存在意義和認(rèn)識(shí)存在偏見，不愿將一些體育公共服務(wù)的工作讓給體育社團(tuán)去承擔(dān)[10]。要么政社不分，要么不放權(quán)讓體育社團(tuán)積極參與，這樣體育社團(tuán)的價(jià)值和地位就很難凸顯，政府密集管理制度很難打破，體育事業(yè)也無法高效快速健康發(fā)展，體育社團(tuán)無法登上社會(huì)治理的“舞臺(tái)”[11]。

3? 社會(huì)治理視角下體育社團(tuán)角色建構(gòu)對(duì)策

3.1? 政府為體育社團(tuán)角色扮演搭建“舞臺(tái)”和提供保障

準(zhǔn)確把握黨和國(guó)家對(duì)社團(tuán)的新思想、新論斷、新要求，緊密結(jié)合體育社團(tuán)改革發(fā)展實(shí)踐，國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景下，確立體育社團(tuán)在建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)和落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略中的主體地位，全面助推體育社團(tuán)改革發(fā)展的基礎(chǔ)[12]。從體育治理體系建設(shè)的高度把體育社團(tuán)納入體育事業(yè)發(fā)展全局，對(duì)其發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，促進(jìn)體育社團(tuán)的持續(xù)健康發(fā)展，才能為其角色扮演搭建“舞臺(tái)”。一是要有靈活的等級(jí)注冊(cè)制度。在登記程序政府應(yīng)放寬對(duì)新成立社團(tuán)的限制，改變對(duì)社會(huì)組織的“雙重管理”制度，探討有效的管理方式，使體育社團(tuán)在一個(gè)較為寬松合理的制度環(huán)境中成長(zhǎng)。其次要有健全的體育社團(tuán)法律體系。加快制定統(tǒng)一的體育社團(tuán)法立法進(jìn)程，盡快使體育社團(tuán)的角色功能、社會(huì)地位得到法律認(rèn)可，獲得“合法”、明確的身份。三要監(jiān)督制度專門化，強(qiáng)化責(zé)任和審查監(jiān)管。政府對(duì)體育社團(tuán)要建立獨(dú)立、客觀而且權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督制度，同時(shí)推進(jìn)體育社團(tuán)信息公開制度，將體育社團(tuán)的相關(guān)信息及時(shí)公布于眾，如章程、支出、收入等，保障公眾的知情權(quán)。還可根據(jù)社會(huì)各界對(duì)體育社團(tuán)監(jiān)督的結(jié)果建立公信力評(píng)價(jià)相關(guān)制度，強(qiáng)化自我監(jiān)督并向社會(huì)發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果。四要探討適合體育社團(tuán)提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。在提供社會(huì)公共服務(wù)方面，體育社團(tuán)有其自身無法取代的優(yōu)勢(shì)，也有其自身限制。政府可以通過設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，給體育社團(tuán)提供公共服務(wù)的機(jī)會(huì)?？傊缪莺谩胺?wù)者”的角色，支持且鼓勵(lì)體育社團(tuán)的發(fā)展，為體育社團(tuán)參與社會(huì)治理搭建“舞臺(tái)”提供保障，真正實(shí)現(xiàn)“管辦分離”，科學(xué)制定宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，與“自由人”角色的體育社團(tuán)一起促進(jìn)公共體育服務(wù)的快速發(fā)展。

3.2? 社會(huì)著力構(gòu)建體育社團(tuán)參與社會(huì)治理長(zhǎng)效支持系統(tǒng)

體育社團(tuán)參與社會(huì)治理不僅需要政府對(duì)其清晰的角色認(rèn)同和有力支持，更需要社會(huì)力量的支撐。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，體育社團(tuán)若想在服務(wù)型政府建設(shè)中扮演“自由人”角色而有效發(fā)揮作用，社會(huì)力量的支撐則更為重要。一是要加強(qiáng)與企業(yè)合作，為體育社團(tuán)發(fā)展提供必須的資金。體育社團(tuán)具有非營(yíng)利性特征，制約其發(fā)展的主要因素就是資金不足。要解決體育社團(tuán)資金不足問題，關(guān)鍵是要加強(qiáng)制度創(chuàng)新、擴(kuò)大體育社團(tuán)的多元渠道籌集資金。體育社團(tuán)可利用其專業(yè)化和精細(xì)化特征，借助商業(yè)化等途徑獲取長(zhǎng)效的經(jīng)費(fèi)支持，以此維持社團(tuán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展。二是加強(qiáng)與高校學(xué)生或者科研人員的聯(lián)合，為體育社團(tuán)提供智力支持。發(fā)展體育社團(tuán)重點(diǎn)是解決人才問題，有好的社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和高素質(zhì)的工作人員，才會(huì)迎來體育社團(tuán)更加健康發(fā)展的未來，要加強(qiáng)體育社團(tuán)工作人員專業(yè)化水平和整體素質(zhì)，對(duì)其項(xiàng)目運(yùn)作、業(yè)務(wù)技能、專業(yè)知識(shí)等方面進(jìn)行培訓(xùn)，為體育社團(tuán)提供公共體育服務(wù)做好準(zhǔn)備。三是加強(qiáng)與社區(qū)組織的聯(lián)系可以為其提供志愿者等。體育社團(tuán)參與社會(huì)治理不僅是政府或者體育社團(tuán)的責(zé)任，更是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的責(zé)任，需要全社會(huì)的共同努力。

3.3? 體育社團(tuán)加強(qiáng)角色學(xué)習(xí)，增強(qiáng)角色扮演意識(shí)，提高社會(huì)治理能力

隨著我國(guó)社會(huì)的不斷變革，新時(shí)代體育社團(tuán)提供體育公共服務(wù)的能力越強(qiáng)，參與社會(huì)治理的幅度范圍越廣，就越容易促進(jìn)體育社團(tuán)“自由人”角色的形成。一是應(yīng)不斷加強(qiáng)角色學(xué)習(xí)。角色學(xué)習(xí)是指體育社團(tuán)及其成員通過各種方式，學(xué)習(xí)并掌握其所扮演角色的權(quán)利、義務(wù)以及行為要求等，提高對(duì)角色的認(rèn)知水平，縮短理想角色與現(xiàn)實(shí)角色之間的差距[1]114。不同社會(huì)角色需要不同的時(shí)間與過程的角色學(xué)習(xí)，體育社團(tuán)的“自由人”角色是通過后天習(xí)得的，具有極強(qiáng)的可塑性。二是增強(qiáng)角色扮演意識(shí)。體育社團(tuán)與其合作伙伴的角色互動(dòng)，是體育社團(tuán)角色扮演的基本形式。在角色互動(dòng)的過程中，體育社團(tuán)及其成員要選擇合適的方法，包括溝通方法、合作方式等，與合作伙伴達(dá)成共識(shí)，然后再根據(jù)不同的合作對(duì)象，選擇適合自己的最佳角色參與活動(dòng)，以此完成合作活動(dòng)的內(nèi)容。三是要克服角色轉(zhuǎn)移障礙。如今我國(guó)的服務(wù)型政府不同于過去的管理型政府，體育社團(tuán)應(yīng)當(dāng)根據(jù)這一變化，相應(yīng)轉(zhuǎn)變行為模式和工作方法。體育社團(tuán)及其成員應(yīng)保持平和心態(tài)，在較為復(fù)雜的理想角色中尋求最佳角色，學(xué)會(huì)平衡各種社會(huì)期待，突出特色，促進(jìn)體育社團(tuán)參與社會(huì)治理。

改革開放40年，體育社團(tuán)的角色變遷是中國(guó)政治變革的縮影，也是中國(guó)民主進(jìn)步與社會(huì)繁榮的表征。隨著人們對(duì)美好生活的向往與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾成為新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，對(duì)于如何滿足人們對(duì)體育日益增長(zhǎng)的多樣化需求也將構(gòu)成新時(shí)代我國(guó)體育治理的重要主題。對(duì)于政治變革，我國(guó)習(xí)慣采取“摸著石頭過河”的漸進(jìn)方式，以最大壓縮政治上的風(fēng)險(xiǎn)。體育社團(tuán)參與社會(huì)治理是一場(chǎng)治理方式的變革，需要一條穩(wěn)妥、政治風(fēng)險(xiǎn)小、社會(huì)成本低的有效途徑。在此過程中，政府主動(dòng)放權(quán)、社會(huì)組織增強(qiáng)自主意識(shí)、市場(chǎng)環(huán)境逐漸成熟，都是體育社團(tuán)參與社會(huì)治理并發(fā)揮最大效能必不可少的前提條件。

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