長(zhǎng)春市農(nóng)村人居環(huán)境整治問(wèn)題研究

黃禹銘

【摘? ?要】 為全面落實(shí)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，2018年以來(lái)，長(zhǎng)春市委、市政府全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃、廣泛動(dòng)員、整合資源、強(qiáng)化措施，大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，取得了顯著成效。

【關(guān)鍵詞】 長(zhǎng)春市;農(nóng)村;人居環(huán)境;整治

[Abstract] In order to fully implement the three-year action plan for the implementation of the three-year plan of action for the environment of rural human settlements， the CPC and the municipal government have fully implemented the spirit of the Party's 19-year plan since 2018， and firmly set up the new concept of development to improve the rural human settlement environment and build the beautiful and livable countryside as the target and the scientific planning. It has made remarkable achievements in the wide-ranging mobilization， the integration of resources and the strengthening of measures， and the implementation of the rural human settlement environmental regulation project.

[Keywords] changchun; rural; human settlements; renovation

1? 長(zhǎng)春市農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀

1.1? 立足高位謀篇，落實(shí)責(zé)任、凝聚合力

長(zhǎng)春市密集出臺(tái)了《長(zhǎng)春市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》一系列相關(guān)文件。堅(jiān)持規(guī)劃先行，遵循多規(guī)合一的原則，統(tǒng)籌安排和布局農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完成了351個(gè)村莊鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編工作[1]。初步形成了“美麗鄉(xiāng)村是我家，建設(shè)需要靠大家”的良好氛圍。

1.2? 緊盯重點(diǎn)難點(diǎn)，多管齊下、集中攻堅(jiān)

生活環(huán)境質(zhì)量的區(qū)域差異性是造成中國(guó)鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量區(qū)域差異的主要原因[1]。積極推進(jìn)“廁所革命”，堅(jiān)持因地制宜、因村制宜，宜水則水、宜旱則旱，合理選擇改廁模式，2018年完成7.1萬(wàn)戶改廁任務(wù)。實(shí)施農(nóng)村污水治理行動(dòng)，啟動(dòng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)流域集中污水處理設(shè)施建設(shè)，取得了一定成效。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入“河長(zhǎng)制”，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，解決了10.8萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，打造省級(jí)新農(nóng)村重點(diǎn)村65個(gè)、新建項(xiàng)目74個(gè)，20個(gè)村獲評(píng)省級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”，獲評(píng)國(guó)家級(jí)美麗休閑鄉(xiāng)村5個(gè)。

1.3? 著眼長(zhǎng)效運(yùn)行，建管并重，加強(qiáng)保障

建立了“市級(jí)主導(dǎo)、縣級(jí)主責(zé)、鄉(xiāng)級(jí)主抓，村社主干”的四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包保和部門(mén)包保責(zé)任。有效整合各類(lèi)涉農(nóng)資金，打捆使用，集中投入，為農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)提供了資金保障。把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入政府目標(biāo)責(zé)任制考核，對(duì)各縣市區(qū)環(huán)境整治工作進(jìn)行督促檢查，有效傳導(dǎo)壓力，確保了整治工作順利進(jìn)行。

2? 長(zhǎng)春市農(nóng)村人居環(huán)境整治存在問(wèn)題及成因

2.1? 存在問(wèn)題

2.1.1 生活陋習(xí)影響較大? 受落后觀念影響，很多村民對(duì)隨地亂丟垃圾習(xí)以為常，散亂的柴草垛，隨意搭建的玉米樓子，影響了村屯環(huán)境。受傳統(tǒng)養(yǎng)殖習(xí)慣影響和生活需要，在村屯小規(guī)模養(yǎng)殖禽畜情況仍然普遍，動(dòng)物糞便和沖洗圈舍的污水處理不當(dāng)造成污染。村民建房和裝修產(chǎn)生的磚頭、水泥塊、瓷磚、砂石等廢棄材料隨意遺棄、房前屋后長(zhǎng)期亂堆亂放的現(xiàn)象仍然存在。

2.1.2 新型垃圾日益增多? 隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，新型材料、新型設(shè)施的大量使造成新的污染，過(guò)度使用化肥、農(nóng)藥的問(wèn)題仍然存在，化肥農(nóng)藥污染、白色污染、設(shè)施廢棄物污染相互交織。

2.1.3 設(shè)施投入嚴(yán)重不足? 現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施難以承載日益增多的垃圾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊環(huán)衛(wèi)清運(yùn)設(shè)施配套不足，污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)跟不上，生活垃圾、污水治理工作滯后。村路普遍超過(guò)保養(yǎng)年限，道路破損嚴(yán)重。

2.2? 原因分析

2.2.1 農(nóng)村人居環(huán)境歷史欠賬多? 相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，長(zhǎng)春市在生活污水處理、垃圾治理、廁所改造、村內(nèi)道路硬化、村莊規(guī)劃編制等方面存在短板，加之農(nóng)村勞動(dòng)力流失和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的逐步衰退，短期實(shí)現(xiàn)全面整治存在困難。

2.2.2 長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制尚不健全? 整治任務(wù)和管護(hù)機(jī)制還沒(méi)有完全做到同步推進(jìn)，存在先整治、后管護(hù)的問(wèn)題。即使建立了管護(hù)機(jī)制，也存在著多家管護(hù)、各自為政的問(wèn)題，管護(hù)成本高、運(yùn)行效率低和“政府干、農(nóng)民看”情況普遍存在[2]。

2.2.3 基層擔(dān)當(dāng)作為氛圍不濃厚? 一定程度上還存在上邊熱、下邊涼的現(xiàn)象，有的基層干部重視程度不夠，思想認(rèn)識(shí)不到位，考慮困難多，認(rèn)為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與先進(jìn)地區(qū)有差距，甚至與近郊農(nóng)村都不可比，好經(jīng)驗(yàn)學(xué)不好也學(xué)不到，現(xiàn)在已經(jīng)變化很大了。

3? 加強(qiáng)長(zhǎng)春市人居環(huán)境整治的對(duì)策建議

3.1? 以標(biāo)準(zhǔn)化體系指導(dǎo)人居環(huán)境整治工作

3.1.1完善農(nóng)村環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系? 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理目標(biāo)的重要依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系中有的標(biāo)準(zhǔn)文件不盡完善，有的標(biāo)準(zhǔn)存在適用性問(wèn)題，已經(jīng)不能有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題[3]。應(yīng)當(dāng)結(jié)合東北地區(qū)特點(diǎn)，在權(quán)限范圍內(nèi)，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂部分現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括農(nóng)村水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、固體垃圾處理場(chǎng)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、有機(jī)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村工礦廢棄地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等等。

3.1.2 制定項(xiàng)目建設(shè)辦法? 為縮短前期工程程序、節(jié)省前期工作經(jīng)費(fèi)，簡(jiǎn)化財(cái)審、圖審、招投標(biāo)等前期工作程序，組織相關(guān)部門(mén)研究出臺(tái)農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目基本建設(shè)程序?qū)嵤┺k法。

3.1.3 設(shè)立成熟技術(shù)項(xiàng)目庫(kù)? 開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治可行技術(shù)示范探索，組織各方面管理人員、專(zhuān)家學(xué)者和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)行實(shí)踐探索，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行，將各項(xiàng)技術(shù)、各種模式優(yōu)缺點(diǎn)、性價(jià)比、適宜性等性能參數(shù)進(jìn)行分析，總結(jié)提煉出適應(yīng)不同區(qū)域類(lèi)型的、治理效益好的農(nóng)村環(huán)境整治模式組合，成立成熟技術(shù)典型項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)現(xiàn)適應(yīng)長(zhǎng)春實(shí)際的多種治理形式的可復(fù)制、可推廣。

3.2? 以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)人居環(huán)境整治工作

3.2.1 注重立足現(xiàn)實(shí)，打造精品? 充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)水平，由相關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，派出專(zhuān)業(yè)力量，在充分聽(tīng)取村鎮(zhèn)干部和農(nóng)民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌編制村莊規(guī)劃，避免各自為戰(zhàn)、參差不齊、設(shè)計(jì)重復(fù)、粗制濫造現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2.2? 注重文化保護(hù)，突出特色? 長(zhǎng)春民族聚居村落較多，滿族、回族、朝鮮族群眾聚居村的民族特點(diǎn)十分顯著，沿江、山居、平原村落的習(xí)俗也各有差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地域文化差異也較大，村莊規(guī)劃要充分體現(xiàn)地方特點(diǎn)、文化特色，注重文化保護(hù)，根據(jù)不同村莊的自然環(huán)境、民俗習(xí)慣和歷史文化等，加強(qiáng)保護(hù)和修復(fù)，體現(xiàn)長(zhǎng)春的風(fēng)土人情，體現(xiàn)長(zhǎng)春鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，避免千村一面，讓村民“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。

3.3? 以重點(diǎn)突破推進(jìn)人居環(huán)境整治工作

3.3.1 發(fā)揮政府在前期制定政策、營(yíng)造環(huán)境氛圍上的主導(dǎo)作用? 政府要利用行政管理手段，制定簡(jiǎn)單易行的政策，通過(guò)多種渠道、多種方式宣傳，倡導(dǎo)村民積極主動(dòng)參與到垃圾治理活動(dòng)中，讓村民直觀地理解了垃圾在自然腐化中產(chǎn)生的污染及危害，提高環(huán)保意識(shí)。通過(guò)教育引導(dǎo)，讓村民掌握垃圾分類(lèi)的基本方法，扭轉(zhuǎn)村民的傳統(tǒng)思想觀念，同時(shí)從娃娃抓起，提高下代人參與垃圾分類(lèi)的意識(shí)。

3.3.2 發(fā)揮村民在中期生活垃圾分類(lèi)歸集上的主導(dǎo)作用? 垃圾分類(lèi)歸集是分類(lèi)運(yùn)輸、科學(xué)處理的前提和基礎(chǔ)。通過(guò)明確分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善收集設(shè)施，不斷強(qiáng)化村民的垃圾分類(lèi)意識(shí)。將村莊劃分為若干網(wǎng)格，在網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置固定分類(lèi)投放點(diǎn)，村民以戶為單位，根據(jù)生產(chǎn)生活垃圾是否可腐爛，分為可堆肥、不可堆肥兩類(lèi)。將剩菜剩飯、作物秸桿、飼養(yǎng)動(dòng)物糞便等可堆肥垃圾投入到標(biāo)識(shí)清晰的垃圾桶內(nèi)，作資源化處置;將建筑廢物、塑料制品、廢金屬等不可堆肥垃圾投入專(zhuān)門(mén)的垃圾桶，統(tǒng)一通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站送至縣城作無(wú)害化處置或再利用。要做好農(nóng)村垃圾收集堆放點(diǎn)的選址工作，選址要合理，方便群眾使用，根據(jù)居民需求設(shè)計(jì)好容量，更要注意的是不能讓垃圾堆放點(diǎn)變成更大的污染源。

3.3.3 發(fā)揮企業(yè)在后期垃圾運(yùn)輸和處理上的主導(dǎo)作用? 充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主體作用，深化政府部門(mén)體制改革，釋放部分職能，消除環(huán)衛(wèi)部門(mén)既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的制度弊端。引入企業(yè)進(jìn)入垃圾治理過(guò)程中來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一裝備配置、統(tǒng)一專(zhuān)業(yè)管理，激活市場(chǎng)活力，提高治理質(zhì)量和效率。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蔣 旭，蔡運(yùn)潔. 中國(guó)鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量時(shí)空演化[J]. 中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào) 2019，29（04），45-48.

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[3] 長(zhǎng)春市新農(nóng)村建設(shè)工作綜述[J].吉林農(nóng)業(yè)，2018（23）：11.