做好護林防火工作的經(jīng)驗與體會

李續(xù)業(yè)

【摘? ?要】 作為生產(chǎn)力發(fā)展的客觀趨勢，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)方興未艾，其強大的集聚功能吸引大量的農(nóng)村生產(chǎn)要素流入城鎮(zhèn)，農(nóng)村出現(xiàn)不同程度的空心化現(xiàn)象。農(nóng)村空心化有效促進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但其帶來的農(nóng)業(yè)人口流失、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)萎縮等也給當(dāng)前我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來了一系列困局與挑戰(zhàn)，繼而影響城鄉(xiāng)關(guān)系的良性互動發(fā)展。面對空心化帶來的城鎮(zhèn)化發(fā)展瓶頸，應(yīng)該轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展理念，提高城鎮(zhèn)發(fā)展的綜合和進行城鄉(xiāng)治理制度創(chuàng)新，并以此為紐帶，在夯實農(nóng)村現(xiàn)實發(fā)展能力、克服農(nóng)村空心化的同時，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與提高新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展動力，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)的良性循環(huán)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 新型城鎮(zhèn)化;空心化;城鄉(xiāng)一體化

[Abstract] As the objective trend of productivity development， China's urbanization construction is in the ascendant at present. Its powerful agglomeration function attracts a large number of rural production factors to flow into cities and towns， and rural areas appear hollowing out in different degrees. The hollowing out of rural areas effectively promotes the development of urbanization. However， the loss of agricultural population and the shrinking of agricultural industry brought by hollowing out of rural areas also bring a series of difficulties and challenges to the new urbanization construction in China， which then affects the benign interactive development of urban-rural relations. Should face the hollowing out of the urbanization development bottleneck， changing concept of urban development， improve the comprehensive system innovation and the urban and rural governance of urban development， as the link， in founding the reality development capacity， to overcome the rural hollowing out at the same time， to realize rural revitalization and improve the new urbanization development， achieve the virtuous circle of development between urban and rural areas.

[Keywords] new urbanization; hollowing out;urban-rural integration

城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的客觀趨勢，同時城鎮(zhèn)化會帶來一定程度的農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象。當(dāng)前我國正處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，由此帶來的農(nóng)村空心化一方面在促進城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展的同時，另一方面也對城鎮(zhèn)化的健康運行帶來了不良影響并進一步影響城鄉(xiāng)關(guān)系的和諧健康發(fā)展。如何看待由于農(nóng)村“空心化”帶來的積極與負(fù)面影響繼而尋求有效破解路徑促進城鄉(xiāng)關(guān)系的良性互動發(fā)展？這看似二難的選擇，卻是今后我國社會發(fā)展過程中無法繞過的現(xiàn)實問題，亟需重視與解決。

1? 新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村空心化的統(tǒng)一與悖論

1.1? 城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的客觀趨勢

生產(chǎn)力的演進規(guī)律證明城鎮(zhèn)化的產(chǎn)生與發(fā)展是社會生產(chǎn)力提高與發(fā)展的結(jié)果。建國后我國經(jīng)濟恢復(fù)緩慢，以及城鄉(xiāng)二元政策等原因，城鎮(zhèn)化率在低位徘徊。伴隨著改革開放帶來的經(jīng)濟與社會發(fā)展成果， 1978年至1996年，我國城鎮(zhèn)化率從17.92%達到了30.48%[1]。這其中雖然有人為的抑制因素導(dǎo)致我國的城鎮(zhèn)化率提高緩慢，但總體上城鎮(zhèn)化率的提高與國力的提升是一種正相關(guān)的關(guān)系。進入21世紀(jì)，我國的城鎮(zhèn)化獲得了快速發(fā)展。2000年我國的城鎮(zhèn)化率為36.22%，到2017年我國的城鎮(zhèn)化率為58.52%[1]，年均提高約1.31%，高出同時期的世界平均水平。預(yù)計到2035年我國的城鎮(zhèn)化率會超過70%。這是社會發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

1.2? 城鎮(zhèn)化會帶來一定程度的農(nóng)村空心化

城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是一個農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動及傳統(tǒng)農(nóng)村社會向城市現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的社會進程。作為生產(chǎn)力的承載中心，城鎮(zhèn)需要聚集大量的資本、技術(shù)與人力支撐日益龐大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。如此強大的生產(chǎn)要素吸納與聚集功能當(dāng)然離不開對農(nóng)村生產(chǎn)要素的需求與吸引。因而，城鎮(zhèn)化帶來農(nóng)村人口流失甚至農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的空心化是不可避免的結(jié)局，這一點包括東西方已經(jīng)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化或正在經(jīng)歷城鎮(zhèn)化的國家和地區(qū)都概莫能外。如當(dāng)前美國、日本與西歐等發(fā)達國家其農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎仄毡榈陀?%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的路徑也表明，隨著城鎮(zhèn)化的深入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在整個產(chǎn)值中的比重也呈現(xiàn)逐漸降低的趨勢?？梢?，作為工業(yè)文明與精神文明的聚集中心，人們以城鎮(zhèn)作為棲息地是理性選擇的結(jié)果，因為在城鎮(zhèn)化進程中每一個人都有權(quán)利享受人類文明的成果。因為“城市本身表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂和需求的集中，而在鄉(xiāng)村所看到的卻完全相反的情況：孤立和分散”[2]。

1.3? 我國城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村空心化現(xiàn)象：發(fā)展與悖論

進入21世紀(jì)，我國城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)亦發(fā)生重大變化。2000年我國的城鎮(zhèn)化率為36.22%，相應(yīng)的城鎮(zhèn)人口45906萬人，到2017年這一對應(yīng)的數(shù)據(jù)分別為58.52%[和81347萬人，在此期間我國新增人口12265萬人，這意味著同時期我國城鎮(zhèn)增加的人口（35441萬人）是新增人口的2.89倍[1]，城鎮(zhèn)化趨勢非常明顯。同時期，我國的綜合國力獲得快速提升，2010我國經(jīng)濟總量躍居世界第二位，社會基礎(chǔ)設(shè)施與公共產(chǎn)品極大豐富，人民生活水平全面提高。習(xí)近平在黨的十九大報告中，指出我國社會主要矛盾已發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分的矛盾。

然而，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的不合理資源配置等原因，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的社會總體水平提高與城市的繁榮卻付出了農(nóng)村衰敗的代價。我國在實施城鎮(zhèn)化的過程中，伴隨著大量農(nóng)村青壯年外出導(dǎo)致農(nóng)村人口空心化的同時，還出現(xiàn)了土地空心化、產(chǎn)業(yè)空心化及文化空心化等現(xiàn)象。在這些空心化的共同作用下，農(nóng)村的經(jīng)濟功能、組織功能和親情紐帶及文化傳承等出現(xiàn)了削弱甚至斷裂的傾向，農(nóng)村破敗凋敝的現(xiàn)象與城市熱鬧繁榮的景象形成了強烈的反差。

2? 農(nóng)村空心化對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的困局及對城鄉(xiāng)關(guān)系影響

農(nóng)村空心化導(dǎo)致農(nóng)村大量的人口、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)，這是否意味著當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)已獲得足夠資源，并以城鎮(zhèn)化建設(shè)為龍頭突破了城鄉(xiāng)割裂的藩籬，帶動了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展？現(xiàn)實卻是由于農(nóng)村空心化的推波助瀾，使得當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)繼續(xù)深陷“城鄉(xiāng)二元”的烙印，并由此演變成了進一步發(fā)展的困局與挑戰(zhàn)。

2.1? 空心化打亂資源配置空間，城鎮(zhèn)化布局及產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困境

城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)要素資源配置的過程與結(jié)果。在一定的時間周期里，有限的資源要在一定的區(qū)域范圍里合理配置，才能保證城鎮(zhèn)化數(shù)量與質(zhì)量的有效統(tǒng)一和城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。如果農(nóng)村與城市的發(fā)展條件過于懸殊，趨利避害的本能驅(qū)動人口大量逃離鄉(xiāng)村，帶動各類資源主要集中于所謂富裕和有發(fā)展機會的城市，導(dǎo)致小城市、縣、鄉(xiāng)由于市場狹小、人口稀少與產(chǎn)業(yè)萎縮而失去了發(fā)展機會，陷入破敗境地。另一方面，資源過度集中的大城市也不堪重負(fù)。如此，資源在城市間的不合理與低效配置，城市的布局、規(guī)劃必將被打亂，最終破壞城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律。同時，農(nóng)村人口的外流與田地棄耕，農(nóng)村空余土地的增加，也為政府沿襲依靠出售土地獲取城市建設(shè)資金，彌補產(chǎn)業(yè)萎縮財政收入下降的傳統(tǒng)城市化擴張模式提供了條件。這其實是陷入了一種惡性循環(huán)，它在造成土地城鎮(zhèn)化高于人口城鎮(zhèn)化、大量浪費土地資源的同時，還極易引發(fā)因拆遷、社會保障等問題帶來的諸多社會矛盾。

2.2? 城市二元結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)疊加，城鎮(zhèn)化社會成本增加

作為一種不可逆的趨勢，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中和轉(zhuǎn)移有效支撐了我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展。但由于種種原因失去了公平發(fā)展機會的農(nóng)村，出現(xiàn)了不是以產(chǎn)業(yè)正常更替推動農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的有序流動，而是以“逃離”的方式離開，導(dǎo)致了不正常的農(nóng)村空心化現(xiàn)象。原來“城鄉(xiāng)二元”存在的諸多問題，隨著人口和資源向城市的流動進一步凸顯，如城鄉(xiāng)收入差距過大與高昂的城市生活成本，打工者無法舉家外遷帶來留守兒童、留守老人的教育、養(yǎng)老等社會難題。這些難題如果得不到妥善解決，將來極有可能增加這些人融入城市生活的成本，延續(xù)新的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。另一方面，大量進城務(wù)工的農(nóng)民又由于自身條件的限制和體制的諸多屏障，往往處在城市生活的最低層，成為社會的不穩(wěn)定因素。城市二元結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所具有的社會矛盾一旦疊加，不僅激化城鄉(xiāng)的對立與沖突，也將給城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來巨大的隱患與社會成本。這種由收入差距、福利差距等真切體現(xiàn)出來的城鄉(xiāng)差距，它帶來的焦慮甚至心理失衡已經(jīng)成為社會不穩(wěn)定的重要因素之一。

2.3? 城鎮(zhèn)化后續(xù)動力不足，城市文明有待拓展與提升

城市與農(nóng)村是相輔相成的發(fā)展關(guān)系。一個普遍趨勢是隨著城鎮(zhèn)化在廣度與深度的展開，農(nóng)村也相應(yīng)得到發(fā)展與提升。對此，習(xí)主席曾一針見血指出，“即使將來城鎮(zhèn)化達到70%以上，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園?！盵3]農(nóng)村是城鎮(zhèn)化的原始推動力，這一條件不會隨著社會發(fā)展水平的變化而改變。如果任由農(nóng)村空心化現(xiàn)象持續(xù)，產(chǎn)業(yè)停滯、文化凋敝、環(huán)境破敗的農(nóng)村顯然無法支撐這一重任，城鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量和潛力也要大打折扣。尤其是在我國西部落后地區(qū)，一些縣市的經(jīng)濟基礎(chǔ)本來就較為薄弱，沒有發(fā)達的工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)支撐。如果再丟失農(nóng)業(yè)這一根本產(chǎn)業(yè)，不僅工業(yè)消費品，包括農(nóng)產(chǎn)品都是依靠外地提供的話，這不僅大大推高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳畛杀?，加劇落后地區(qū)人們加速向大城鎮(zhèn)流動的步伐，從而進一步推高我國城鎮(zhèn)化的各項成本。

另外，農(nóng)業(yè)文明的沒落也會對城市文明的建設(shè)帶來侵襲與沖擊。這主要是由于過度的農(nóng)村空心化破壞了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)支撐作用，破壞了植根于其中的農(nóng)業(yè)文明的土壤。同時，大量青壯年的流出，鄉(xiāng)土文化無人傳承，文化衰敗進一步導(dǎo)致農(nóng)業(yè)文明的沒落?！按舨幌碌某鞘?，回不去的農(nóng)村”，實質(zhì)上體現(xiàn)了新時期城鄉(xiāng)在經(jīng)濟和精神上的“對立”，這是一種不認(rèn)可鄉(xiāng)村文明、又無法融入城市文明帶來的焦灼不安的心理狀態(tài)。這要求我們對以往的城市化模式進行反思的同時，也對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了更高的要求，這當(dāng)中更是需要審慎科學(xué)地處理好城市與農(nóng)村的關(guān)系。

3? 困局與悖論的出路：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

根據(jù)國際城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，當(dāng)人均GDP達到3000美元，城鎮(zhèn)化率超出50%時，城鎮(zhèn)化會進入加速發(fā)展的時期。2015年，我國人均GDP已超過8000美元，城鎮(zhèn)化率達到了56.1%，預(yù)計到2020年，我國的城鎮(zhèn)化率將超過60%。這意味著未來我國的城鎮(zhèn)化會有一個加速發(fā)展的時期，農(nóng)村“空心化”的趨勢還將繼續(xù)延續(xù)，“空心化”對城鄉(xiāng)關(guān)系的不利影響也將持續(xù)存在。因而，必須尋找切實有效的對策，使鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)在可能約束條件下實現(xiàn)良性互動發(fā)展。

3.1? 轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展理念，提高城鎮(zhèn)發(fā)展的綜合質(zhì)量

作為社會發(fā)展的客觀趨勢，城鎮(zhèn)化在城鄉(xiāng)矛盾當(dāng)中居于主要方面。鄉(xiāng)村的繁榮或衰微與城市的建設(shè)理念與模式有著密切的聯(lián)系。如果城市采取掠奪式的建設(shè)模式，城市擴張的沖動也往往使農(nóng)村資源成為被奪取的對象。如果城市的擴張和繁榮與社會進步的趨勢相分離，城鎮(zhèn)化的結(jié)果是繁華與貧民窟的對立，是人們之間冷漠的人際關(guān)系，甚至彼此之間互相歧視與仇恨的話，這樣的城鎮(zhèn)化與城市文明是值得反思的，也是不可持續(xù)的。因此，在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，城鎮(zhèn)必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、社會保障及基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境生態(tài)等方面進行科學(xué)規(guī)劃與布局時，同時把鄉(xiāng)村發(fā)展放在同一格局中，全盤謀劃，互相支撐。這樣的城鎮(zhèn)化才能最終實現(xiàn)量與質(zhì)的統(tǒng)一與提升，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、共同發(fā)展的目標(biāo)。

3.2? 城鄉(xiāng)治理制度創(chuàng)新，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供科學(xué)化、制度化環(huán)境

基于目前我國農(nóng)村在城鄉(xiāng)關(guān)系中的弱勢地位，寄希望于僅僅通過市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)力量來促使生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理流動，顯然不太現(xiàn)實。這就要求我們必須進行城鄉(xiāng)治理制度創(chuàng)新，提高、盤活農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素價值，才能改變農(nóng)村資源浪費或者單方向流動的不合理格局。在現(xiàn)實生活中，農(nóng)村宅基地空置及田地撂荒等現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，并不是農(nóng)民沒有成本意識，而是國家缺乏宅基地和土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)管理機制，導(dǎo)致土地增值的空間十分有限，寧愿空置、浪費。因此，國家必須在制度和政策等層面上梳理好城鎮(zhèn)與農(nóng)村的資源流動機制，打通城市和農(nóng)村的生產(chǎn)要素流通渠道，推動包括人才、資金、技術(shù)和土地等要素的有效流動。如此，才能破解城鄉(xiāng)建設(shè)當(dāng)中顧此失彼、此消彼長的困局，實現(xiàn)協(xié)調(diào)持續(xù)的良性發(fā)展之路。

3.3? 夯實農(nóng)村現(xiàn)實發(fā)展能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與提高新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展動力

城鎮(zhèn)化往往與工業(yè)化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化和社會的轉(zhuǎn)型相伴而行，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化不意味著農(nóng)業(yè)被邊緣化。習(xí)近平說過，“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的?！盵4]當(dāng)前，在農(nóng)村“空心化”的背景下，應(yīng)該著重從以下幾方面進行農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的建設(shè)。

第一，建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村，使農(nóng)村成為城市的“后花園”。當(dāng)前我國社會發(fā)展的現(xiàn)實要求更高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境來支撐城鎮(zhèn)化進程。城市居民由于收入水平的提高與生活理念的改變，向往田園風(fēng)光的意愿在增強，城市人口向農(nóng)村回流的趨勢也在逐步顯現(xiàn)。而空心化帶來的大量土地撂荒，也為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置提供了便利條件。因此，在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略中，我國農(nóng)村的功能定位應(yīng)該隨著時代的變化而改變。農(nóng)村尤其是城鎮(zhèn)周邊的鄉(xiāng)村，其功能應(yīng)該是經(jīng)濟功能與生態(tài)功能統(tǒng)一并向后者轉(zhuǎn)變，在提升農(nóng)村經(jīng)濟功能的同時使農(nóng)村成為城市的后花園，真正實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的資源優(yōu)勢。

第二，重振鄉(xiāng)村文明。我國在長期的農(nóng)業(yè)社會中孕育了綿長的農(nóng)業(yè)文明，這是我國社會得以穩(wěn)定和歷經(jīng)種種沖擊而不倒的重要因素。工業(yè)文明縱然帶來了富足的物質(zhì)文明，但也帶來了唯利是圖、人情冷漠及人與自然對立等負(fù)面影響。作為一種新型的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，我們應(yīng)避免西方工業(yè)文明中那些負(fù)面因素對城鎮(zhèn)化文明的侵襲與瓦解。這需要我們鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位以夯實農(nóng)業(yè)文明的培育土壤外，還必須揚棄傳統(tǒng)文化，以及挖掘、創(chuàng)新各種民俗，提高農(nóng)村整體文化素質(zhì)等來豐富與傳承農(nóng)業(yè)文明，以此有效緩沖和克服工業(yè)文明所帶來的負(fù)面作用。比如，我國傳統(tǒng)文化中的深厚親情關(guān)系可以對工業(yè)文明所帶來的個人主義、唯利是圖等進行有效的糾正。

值得一提的是：上述目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)鍵在于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的逐漸完善。唯有如此，才能吸引社會精英和年青人留在農(nóng)村，也才能吸引人們把資金、目光投向農(nóng)村，從而實現(xiàn)中國特色的社會主義鄉(xiāng)村振興之路。

參考文獻：

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