論茶葉食品安全犯罪刑法規(guī)制的缺陷與完善

李永存

（廈門大學(xué)，福建廈門 361000）

在當(dāng)前食品市場(chǎng)上，“茶葉食品”（Tea Food）在廣義上泛指任何添入茶葉或某些茶葉成分、茶葉提取物等進(jìn)而使食品具有特定的茶葉風(fēng)味或茶葉功效的食品，比如茶飲料食品、茶糕點(diǎn)食品、茶糖果食品、茶保健品等等。當(dāng)然，“茶葉”本身也是一種食品。作為茶葉的一種衍生食品，茶葉食品因?yàn)檠娱L(zhǎng)了加工鏈條、豐富的加工工藝等使得相比較于純粹的茶葉產(chǎn)品具有了更多的食品安全隱患。我國(guó)傳統(tǒng)茶文化素來(lái)主張“道法自然”和“以人為本”，注重發(fā)掘和推廣茶葉的養(yǎng)生保健功能，這也是茶文化物質(zhì)化功能的最基礎(chǔ)內(nèi)涵。而在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不成熟的發(fā)展階段，因?yàn)槭袌?chǎng)主體行為失范而導(dǎo)致的茶葉食品安全問(wèn)題、違法問(wèn)題甚至是犯罪問(wèn)題等層出不窮?；谑袌?chǎng)精神和法治精神，對(duì)茶葉食品安全犯罪只有從刑法角度進(jìn)行規(guī)制，才能從根本上對(duì)矯正相關(guān)的食品安全問(wèn)題提供充分的制度約束。

1 加強(qiáng)茶葉食品安全犯罪刑法規(guī)制的主要背景

廣義上看，茶葉食品在當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)需求上具有極廣的應(yīng)用范圍。在學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究中，“茶葉食品”安全問(wèn)題當(dāng)前還不是一個(gè)重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，但是，鑒于當(dāng)前茶葉食品在人們?nèi)粘Ｉ钪械拇嬖诜秶畯V，我們有必要對(duì)相關(guān)的茶葉食品安全犯罪刑法規(guī)制加強(qiáng)研究。具體來(lái)講，當(dāng)前針對(duì)茶葉食品安全犯罪刑法規(guī)制加強(qiáng)規(guī)制的背景主要如下：

1.1 茶葉食品安全質(zhì)量問(wèn)題成為一個(gè)突出的產(chǎn)業(yè)問(wèn)題

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)以及與茶葉產(chǎn)業(yè)有關(guān)的茶葉食品面臨的一個(gè)主要問(wèn)題就是茶葉產(chǎn)業(yè)單純追求產(chǎn)量提升、規(guī)模提升，沒(méi)有將茶葉品質(zhì)、茶葉質(zhì)量、茶葉品牌、茶葉生態(tài)價(jià)值等作為一種核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此我們看到近些年來(lái)我國(guó)茶葉質(zhì)量安全問(wèn)題、茶葉食品質(zhì)量安全問(wèn)題頻發(fā)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物平臺(tái)的產(chǎn)生更是為推動(dòng)這種質(zhì)量安全問(wèn)題的蔓延提供了一定的技術(shù)支持。具體來(lái)看，茶葉食品質(zhì)量安全問(wèn)題存在的突出問(wèn)題有農(nóng)藥殘留超標(biāo)、重金屬超標(biāo)、有害微生物超標(biāo)、包裝環(huán)節(jié)污染等等，已經(jīng)成為威脅人們對(duì)美好生活需求的一個(gè)公敵。因此，我國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)的茶葉食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要方向就是從摒棄這種粗放型發(fā)展觀念入手，尋找結(jié)構(gòu)調(diào)整的新方向。

1.2 茶葉食品安全犯罪刑法規(guī)制尚未達(dá)到均衡狀態(tài)

茶葉食品作為一種快速消費(fèi)品，是人們?nèi)粘Ｉ钪幸环N必備性、基礎(chǔ)性、保健性的商品。在一個(gè)健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，刑法作為一種具有極強(qiáng)約束力和強(qiáng)制性的法律制度，是捍衛(wèi)市場(chǎng)秩序、塑造市場(chǎng)規(guī)范、推動(dòng)形成市場(chǎng)理性的重要市場(chǎng)要素，這正是新制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本立場(chǎng)。在我國(guó)現(xiàn)有的刑法框架當(dāng)中，針對(duì)食品安全的相關(guān)規(guī)定本身就存在一定的粗線條特點(diǎn)，在面向包括茶葉食品在內(nèi)的食品安全問(wèn)題頻發(fā)的過(guò)程中，只有借助于刑法本身具有的“自由保障功能”、“法益保護(hù)功能”和“行為規(guī)制功能”等才能為保護(hù)公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。因此，以刑法為代表的制度體系應(yīng)當(dāng)圍繞著當(dāng)前茶葉食品安全犯罪所呈現(xiàn)出來(lái)的新問(wèn)題、新矛盾、新特點(diǎn)等進(jìn)行均衡性的配置。

2 當(dāng)前階段我國(guó)茶葉食品安全犯罪刑法規(guī)制的幾個(gè)突出缺陷

就茶葉食品安全法治環(huán)境而言，《刑法》（1997）、《刑法修正案（八）》涉及到食品安全的規(guī)定、《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等法律構(gòu)成了基本的制度框架。綜合來(lái)看，針對(duì)茶葉食品安全犯罪的刑法規(guī)制存在這樣幾個(gè)突出的缺陷：

2.1 茶葉食品安全規(guī)制刑法立法模式的缺陷

在立法史和法理學(xué)上，一個(gè)犯罪領(lǐng)域的犯罪問(wèn)題越突出，立法者們往往越傾向于去追求一種“大一統(tǒng)”的立法模式，即希望借助于立一部統(tǒng)一的刑法典可以治理、規(guī)制同一領(lǐng)域所有的犯罪問(wèn)題。我國(guó)古代傳統(tǒng)社會(huì)的立法思想就屬于這種模式。而進(jìn)入20世紀(jì)中后期之后，隨著人類社會(huì)逐步進(jìn)入后現(xiàn)代社會(huì)，人類市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)分工、產(chǎn)品分類、領(lǐng)域細(xì)分、市場(chǎng)細(xì)分等進(jìn)入到了一個(gè)空前的時(shí)期，刑法作為一種規(guī)制犯罪最重要的法律，開(kāi)始呈現(xiàn)出越來(lái)越明顯的“分散性立法模式”的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)于我國(guó)傾向于大陸法系的“統(tǒng)一式立法模式”而言，在越來(lái)越精細(xì)化的茶葉食品安全犯罪背景下，應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)英美法系分散性立法模式，可以用附屬性立法模式進(jìn)行規(guī)制。

2.2 茶葉食品安全規(guī)制客觀行為上的缺陷

作為我國(guó)食品安全監(jiān)管領(lǐng)域位階最高、最富效率的監(jiān)管法規(guī)，2015年通過(guò)的《食品安全法》盡管在食品安全監(jiān)管的客觀環(huán)節(jié)和客觀行為上涵蓋了諸如“茶葉食品銷售和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)”、“茶葉食品包裝環(huán)節(jié)”、“茶葉食品運(yùn)輸環(huán)節(jié)”、“茶葉食品銷售環(huán)節(jié)”等，但是，卻沒(méi)有從客觀的茶葉食品價(jià)值鏈上建構(gòu)起一個(gè)整體的刑法規(guī)制格局，從而導(dǎo)致茶葉以及茶葉食品在根源上的種植環(huán)節(jié)、采購(gòu)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)等較為關(guān)鍵的內(nèi)容沒(méi)有得到應(yīng)有的嚴(yán)格刑法規(guī)制。這就導(dǎo)致在茶葉食品相關(guān)的安全質(zhì)量犯罪問(wèn)題上，從現(xiàn)有的食品安全法罪名中不能準(zhǔn)確給其定罪，不能有效地形成對(duì)食品安全犯罪行為的有效震懾。

2.3 茶葉食品安全規(guī)制懲罰方式上的缺陷

在刑法領(lǐng)域，規(guī)制懲罰方式主要分為“主刑”（如判處有期徒刑）和“附加刑”（如金錢罰）兩種。在《刑法修正案（八）》出臺(tái)之前，針對(duì)包括茶葉食品質(zhì)量安全在內(nèi)的食品質(zhì)量安全犯罪而進(jìn)行的“金錢罰”一般數(shù)額都較低，主要是按照銷售額進(jìn)行一定百分比或倍數(shù)意義上的罰款，而由于一般的食品質(zhì)量安全犯罪主體都是小微企業(yè)或個(gè)體戶等，根據(jù)銷售額進(jìn)行計(jì)算罰款數(shù)量往往都難以量化或達(dá)不到懲罰標(biāo)準(zhǔn)，降低了這些市場(chǎng)主體進(jìn)行茶葉食品質(zhì)量犯罪的成本。當(dāng)然，盡管《刑法修正案（八）》的出臺(tái)一定程度上改變了這種狀況，但是，對(duì)于如何量化計(jì)算處罰額也沒(méi)有規(guī)定得很清楚。

3 我國(guó)茶葉食品安全犯罪刑法規(guī)制的幾個(gè)針對(duì)性策略

從刑法角度來(lái)講，茶葉食品安全犯罪未來(lái)的刑法規(guī)制應(yīng)當(dāng)從準(zhǔn)確歸類其所從屬的犯罪類型、提高立法規(guī)制的可操作性、增強(qiáng)罰金的處罰力度等幾個(gè)主要的方面進(jìn)行創(chuàng)新突破。具體可以嘗試這樣幾個(gè)策略：

3.1 將茶葉食品安全犯罪納入“公共安全犯罪”范疇立法

從茶葉食品安全犯罪侵害的客體來(lái)看，“不確定、不特定的大多數(shù)人”是其最主要的侵害對(duì)象，在這一點(diǎn)上與公共安全犯罪刑法等所規(guī)制的出發(fā)點(diǎn)是一致的，即“茶葉食品安全犯罪”不僅僅侵害了茶葉食品產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，尤為重要的是侵害了人的生命權(quán)、健康權(quán)等基本的人權(quán)，已經(jīng)在公共安全的意義上造成了實(shí)質(zhì)性的侵害。因此，在對(duì)待未來(lái)的立法模式選擇時(shí)，可將其納入“公共安全領(lǐng)域”的專項(xiàng)分散式立法進(jìn)程，提高打擊茶葉食品質(zhì)量犯罪的效率。

同時(shí)，除了主刑處罰之外，也應(yīng)當(dāng)在《食品安全法》范疇中專門增加“食品安全犯罪”方面的規(guī)定，從而借助于專業(yè)化的食品安全執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)對(duì)分散性的茶葉食品安全犯罪行為的強(qiáng)烈震懾。

3.2 擴(kuò)展茶葉食品價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的客觀規(guī)制范圍

對(duì)于食品安全規(guī)制來(lái)講，茶葉食品安全犯罪并不是單一環(huán)節(jié)、單一節(jié)點(diǎn)的犯罪，而是潛在地、現(xiàn)實(shí)地存在于整個(gè)價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上。鑒于本文選擇傾向于采用“分散式立法模式”對(duì)其進(jìn)行規(guī)制，因此在客觀上的規(guī)制范圍上需要加強(qiáng)專項(xiàng)的《食品安全法》和《刑法》之間圍繞著“茶葉食品價(jià)值鏈”各環(huán)節(jié)的規(guī)制，明確從茶葉種植、茶葉深加工、茶葉食品添加劑制作、茶葉食品制作、運(yùn)輸、包裝、銷售等各環(huán)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體在食品安全上的法定責(zé)任和義務(wù)，尤其是要將“符合刑事構(gòu)成要件的，依法追究刑事責(zé)任”立法精神添入其中。

3.3 進(jìn)一步優(yōu)化茶葉食品安全犯罪處罰的類型體系

從法經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，市場(chǎng)主體之所以會(huì)采取犯罪行為，一個(gè)基本的動(dòng)機(jī)是基于經(jīng)濟(jì)理性的“投入——產(chǎn)出”分析，因此，在立法處罰時(shí)只有打破這種成本收益比才能有效杜絕茶葉食品的安全犯罪。在處罰對(duì)象方面，針對(duì)單位犯罪比個(gè)體犯罪對(duì)社會(huì)危害性更大的現(xiàn)狀，未來(lái)的處罰要加大對(duì)單位犯罪處罰的繳款比例。針對(duì)將“茶葉食品質(zhì)量犯罪”納入“公共安全犯罪”的情況，在處罰上可以增設(shè)“沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑”，從而從根本上震懾市場(chǎng)主體在任何環(huán)節(jié)、任何價(jià)值鏈節(jié)點(diǎn)的犯罪沖動(dòng)。

4 結(jié)語(yǔ)

需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)茶葉食品從刑法上進(jìn)行規(guī)制只是一種兜底性的、最壞意義上的規(guī)制嘗試，未來(lái)隨著我國(guó)社會(huì)主義法治進(jìn)程的神話，在行政法、民法等領(lǐng)域也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)監(jiān)管主體的責(zé)任界定，明確多元主體、不同部門等在開(kāi)展茶葉食品安全質(zhì)量犯罪治理等過(guò)程中的角色與功能。例如，以現(xiàn)有的B2C電子商務(wù)中涉及到的茶葉食品質(zhì)量安全犯罪為例，只有將第三方電子商務(wù)平臺(tái)納入到這種“公共安全犯罪”的監(jiān)管體系當(dāng)中才能建構(gòu)起一個(gè)有機(jī)的規(guī)制體系。又如，在行政法領(lǐng)域，通過(guò)與茶葉食品質(zhì)量安全有關(guān)的問(wèn)責(zé)條例、執(zhí)法條例等的細(xì)化，才能為食品與藥品監(jiān)管部門提供一個(gè)法治的執(zhí)法軌道。